我国农村社会保障现状分析
【摘要】我国农村社会保障总体上处于起步和探索阶段,存在着覆盖面小、区域差异大、保障水平较低,农村社会保障不能适应农民对社会保障的需求和社会经济的发展水平、制度有待完善等问题。因此,从理论和实践两方面对我国农村社会保障问题进行探索,具有十分重要的意义。
【关键词】农村;社会保障
改革开放以来,我国农村发生了巨大变化,农民生活水平有了显著提高,农村各项事业得到了长足发展。但与此不相适应的是,我国农村社会保障长期滞后,广大农民一直游离于社会的保障网之外,他们的生老病死基本上由个人或家庭来承担。这种状况不利于深化农村改革和农村经济的发展,而且也不利于整个经济和社会的协调发展。因此,进一步完善我国农村社会保障制度,就成为政府和社会迫切需要解决的重大问题。
一、农村医疗保障制度的现状
多年来,农民一直处于无医保状态,看病成了农民的大问题,各级政府尽管为恢复合作医疗制度作出了很大的努力,但成效一直不明显。
随着经济的发展,制度的完善,此问题在近年有了很大的改善。截至2008 年9月30日,全国开展新型农村合作医疗人口8.14亿,参合率为91.5%,这就在很大程度上缓解了农民看病难的问题。在经济较发达的地区,农村医疗合作的覆盖率较高,农民已基本享受了农村医疗保障制度。但在经济欠发达地区,尤其在贫困山区,农民医保的覆盖率还是相当低的。
二、农村养老保障制度的现状
随着老龄化浪潮汹涌而来,农村养老问题变得日益突出和紧迫,中国农村面临着“靠谁养老”的尴尬境地。受计划生育的影响,当代中国农村多子女家庭大为减少,再加上因大量青壮年农民外出务工而形成的农村空心化现象,“养儿防老”这一中国农村传统的家庭养老手段已难以为继,而现代观念对传统孝道思想的巨大冲击又进一步加剧了家庭养老体系的崩溃。然而,由于长期推行城乡二元分割政策,中国农村迄今仍未建立起像城市那样较为完善的社会保障体制,尤其是20世纪90年代推行的农村养老保险制度因受制于农民低水平的现金收入而失败,使得农民无法实现从家庭保障向社会保障的转变。
我国农村养老保险制度经历十多年的改革发展,覆盖面不断扩大,但与中央提出的到2020年建立覆盖城乡劳动者的社会保障发展目标相比,当前制度的覆盖面还十分有限。
从2004年开始,我国一些发达地区尝试建立个人、集体、政府三方筹资,