浅谈铁路工务部门劳动安全风险控制措施

　　摘 要： 针对铁路工务部门人身伤亡事故频发的现状，从铁路工务作业的特点进行深入分析，思考了铁路工务系统从业人员违章作业的原因，并提出有针对性的风险控制措施。　　关键词： 劳动安全； 作业特点； 风险控制　　中图分类号： U292.1 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）09-0026-02　　在建党91周年之际，2012年7月1日上午，西安至延安动车组列车首发并顺利抵达红色圣地。西延动车组的开行，不但拉近了两地间的时空距离，更极大改善了陕北地区的交通条件，对提高革命老区人民群众生活水平、提升延安城市形象和促进延安发展红色旅游、红色教育产业都起到了积极的促进作用。与此同时，列车速度的提高也给我们线路上作业人员的人身安全构成了严重威胁，特别是利用列车间隔作业的安全风险进一步增大，近年来，铁路工务系统发生的作业人员人身伤亡事故教训极其深刻，迫切要求我们立即采取有效措施，强化作业现场劳动安全风险控制，确保线上作业人员的绝对安全。　　1 劳动安全管理现状　　1.1作业时段的影响　　以包西线为例，天窗时间上行线1时00分-10时00分之间，下行线19时00分-23时00分之间，作业时间多数在夜间，存在视觉条件不良及人体生物钟颠倒等问题，是线上作业人员发生车辆伤害的重大风险因素。　　1.2安防设施的缺陷　　由于多数铁路从山区通过，高路堤、下穿涵较多，为了规避高处坠落风险，建设单位在危险地段增设了防护栏杆，为了作业人员避车安全，在桥上设了避车台，但一些不法分子却为了区区一点小的个人利益，经常破坏高路堤上的防护栏设施，偷盗避车台上的检查孔盖板，山区铁路沿线道路交通条件又十分不便，以至于往往这些安全防护设施被破坏后不能得到及时补充，而由于安防设施隐患导致的流血事故曾在我们身边发生过，以至于作业人员发现安防设施缺陷后便自然走上了线路，顺道心行走，虽然降低了由于安防设施的缺损而造成的高处坠落风险，却增加了被机车碰撞的风险。　　1.3基本的安全规章制度不落实　　1.3.1作业者违章蛮干。铁路作业人员人身伤亡事故发生的直接原因可归结为“走道心、下道晚、不防护”，同时这也是我们日常作业中经常容易犯的错误，因此这三条也被西安铁路局确定为全力攻克的“三大顽症”。可是，作业人员违章走道心、抢越机车车辆、遇来车不按规定及时下道等惯性“两违”问题依然突出，这些均是导致作业人员伤害事故发生的罪魁祸首。究其原因，一是作业人员自我保护意识差，对违章蛮干的危害性和严重性认识不足，把长期的违章当习惯，把习惯当标准，简化了作业程序，降低了作业标准，对规章的学习也是一知半解，将“下道完毕”理解、执行为“下道”开始，人为缩短了下道时间，增大了安全风险。二是防护员不认真履行职责问题仍较为突出，驻站联络员私自脱岗、驻站联络员当班期间打盹、工地防护员脱离作业人员视线、驻站联络员对现场作业人员的具体位置不清楚，驻站联络员与现场防护员不能严格执行3-5分钟联控制度等问题长期伴随着我们，可谓是屡禁不止，防护员对自己这一关键岗位的极端重要性认识不深刻。三是作业人员贪图经验主义，侥幸心理严重，特别是一些线路作业人员，认为自己常年上道作业，凭经验完全可以判断来车情况，没有必要执行单位定的安全规章制度，没有必要在横越线路时执行“驻足、手比、眼看、口呼”制度，上下班途中经常走道心，臆测认为来车时一定能及时下道，低估了违章造成的风险，最终酿成惨剧。如2012年7月2日北京局衡水工务段一名作业人员在上行车通过后，没有确认下行线有无来车，没有与防护员进行呼唤应答，也没有得到现场防护员准许上道作业的通知，擅自携带工具盲目上道，侵入下行限界，被下行通过的列车刮碰致死。　　1.3.2管理者违章指挥。部分单位在人员数量不足，作业人员安全得不到充分保证的情况下依然盲目开工，赶超生产任务，如作业人员不够，就违章采取不设防护、减少防护员或防护员充当作业人员参与作业等方法，这些均对作业人员人身安全构成严重威胁，错误地认为“生产任务完不成就得受批评、挨考核，凭我干铁路这么多年的经验，只要多操点心不会有事的，我违章也是为了企业的安全生产”，殊不知，这样的违章却是拿自己和伙计们的生命开玩笑，给人身伤害事故埋下了重大隐患。企业固然要生产，但更要“安全生产”，以降低安全标准为代价保证生产任务的完成不是企业发展所需要的。　　1.3.3跟班盯控干部好人主义严重，安全职责落实不到位。部分干部“看惯了”的思想在头脑中根深蒂固，对劳动安全重视不够，下现场检查时走马观花，日常工作中强调更多的是线路质量上升，对劳动安全只是讲一讲，没有真正扑下身子去狠心抓，有时候发现违章，但看到一线作业人员头顶烈日非常辛苦地干活心就软了，对违章行为只是简单说说，真正考核的少，处理的少，长期以来，形成了习惯，导致一些惯性问题久治不力，机关干部在现场盯控施工期间，对作业过程中发生的超范围作业、监护不到位、不设置防护隔离绳等严重问题不能及时提醒和纠正，失去了干部现场安全监控应有的作用，可谓包保干部“包而不保”。　　1.4单位领导对劳动安全工作重视不够　　个别基层站段主要管理者依然把对劳动安全工作的重视停留在口头上，“劳动安全说起来重要、干起来次要，忙起来不要”的错误思想依然较为普遍。在研究、布置、检查、考核、评价安全工作时，没有做到亲自上手、亲自部署、亲自检查劳动安全工作；在劳动组织上，没有针对作业特点，合理安排作业人员、作业方式和作业时间，认真落实“五卡控”制度；对路局下发的劳动安全文电只是简单地把文电批给主管科室办理；发生人身伤亡事故后，没有做到眼睛向内，从安全管理、现场卡控措施的落实等方面深刻剖析事故发生的深层次原因，没有按照“问题在现场，原因在管理，根子在干部”的思路进行深入剖析问题发生的根源，切实把血的教训作为财富，而是讲客观、找借口，避重就轻、遮遮掩掩，甚至想方设法推卸责任，逃避处罚。 　　1.5安全宣传教育效果差　　1.5.1事故案例警示教育不到位。站段、车间、班组没有把事故案例结合工作实际、安全问题现状进行教育，而是采取路局通报一起，则传达一起，对职工学习讨论情况、教训吸取情况既不跟踪，也不检查；在事故案例学习中，有些职工往往认为不是发生在自己身上或身边的事故，认为与己无关，仅是根据上级要求从形式上一学了之，没有结合本职岗位举一反三，切实使血的教训入脑入心。　　1.5.2 班前安全教育流于形式。部分班组负责人缺乏责任心，没有抱着一颗为职工生命安全负责的态度，仅是被动地执行上级有关班前安全教育的制度，在每次作业前的班前教育几乎格式化、千篇一律，没有根据作业特点、人员状况、周围环境、天气特点等有针对性地进行安全教育与提醒。　　2 劳动安全风险控制措施　　2.1广泛开展劳动安全宣传教育　　一是严格班前安全教育交底，坚持开展安全宣誓承诺，超前预想，结合实际，提高安全交底的全面性和针对性。二是要加大对劳动安全高度风险问题的处理，凡违反劳动安全红线问题的责任人，在本车间范围内进行巡回检查，现身说法，讲述自己违章可能造成的严重后果，强化广大职工对“劳动安全关系你我他”理念的认识，形成劳动安全事事有人管的氛围。三是采取建立“警示室”、安全亲情教育、编发事故案例教育手册、安全演讲等手段，把典型事故案例教育作为安全教育中最直观、最有效的方法，坚持常抓不懈。以消灭“走道心、下道晚、不防护”三大顽症为主线，收集梳理劳动安全高风险典型问题和事故案例，进一步丰富劳动安全警示教育内容，大力宣传“违章指挥等于杀人，违章作业等于自杀”的深刻内涵，凡举办培训班必须有“警示室”教育课时，凡参加培训的人员必须进入“警示室”接受案例教育。四是发挥“亲情”教育作用，定期召开职工家属座谈会，及时让家属了解职工工作思想状况，理解、支持职工做好人身安全防范工作，自觉成为确保安全的坚强后盾。五是加强劳务工岗前劳动安全教育和业务培训，做到一人不漏，实现动态管理，切实增强劳务工作业中防伤意识和安全自控能力，全面提高作业人员劳动安全意识，使其树立起“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”的“三不”意识，在工作中去自觉地履行安全要求，形成安全群防群治的良好氛围。　　2.2建立健全劳动安全基本制度　　一是修订完善每个科室和岗位的劳动安全管理职责，进一步健全完善岗位安全责任制。二是做好劳动安全作业指导书推广使用工作，以落实岗位作业标准为基础，编制劳动安全作业指导书，覆盖到主要岗位、工种。三是完善细化线路作业安全管理办法，探索各工种上线路作业的限制条件，明确各级管理人员检查线路作业的方式、内容、范围、重点，量化检查频次。四是推行劳动安全“曝光台”制度。加大问题曝光力度，杜绝偏袒姑息、隐藏遮掩，确保干部职工吸取教训，引以为戒。五是严格施工项目劳动安全评价制度。发挥劳保员专业、专职管理作用，抓好施工项目劳动安全评价检查，紧盯问题销号，做到问题整改不彻底、不撒手。　　2.3加强上道作业项目安全风险控制　　随着铁路高速、重载、高密度行车等对线路作业安全风险的不断增加，认真探索线路作业防止车辆伤害的内在规律，在积累线路作业防护基础数据基础上，定期对线路作业安全管理情况进行风险评价，减少利用旅客列车前的间隔进行上道作业，不断规范上道作业安全管理，积极与上级部门联系，根据气温特点适时提出施工计划申请，尽最大可能将天窗时间调整到白天，同时，积极研发和使用提高安全防护效果的先进设备，加快以科技保安全的步伐，实现对现场作业全过程的有效控制。　　2.4加强施工过程劳动安全风险控制　　一是抓好作业负责人安全责任落实。严格按施工作业级别确定作业负责人，严禁安排不胜任的人员担任作业负责人；作业负责人必须肩负起安全管理责任，消除“重生产、轻安全”思想，合理分配任务，有效控制作业，杜绝违章指挥和冒险作业。二是规范施工作业防护。大力整治作业不设防护或防护员未到岗就进入作业场所作业等突出问题，按照作业区段列车密度、调车频次、设备状况等合理设置防护员，满足施工作业需要，明确防护范围，消除防护盲区，杜绝驻站联络员超防护处所、现场防护员超范围防护现象，大力消灭防护员不携带备品、擅自离岗、防护位置不正确、参与作业、不组织作业人员下道避车等严重问题，同时将“未按规定设好驻站防护作业人员拒绝上道，未按规定设好现场防护作业人员拒绝上道，带班人员在驻站防护、现场防护未设好前坚决不上道”之规定作为长效制度推行下去。三是严把日常维修作业组织安排关。严格施工作业项目审批和“天窗”修、施工作业命令票制度落实，做到现场落实与作业计划相符，杜绝天窗点内项目天窗点外干及臆测上道，同时，指定专人每日盯控各车间、班组施工命令票使用情况，对超范围防护、一个班组同时组织多处作业项目等严重问题及时制止，在动车、特快列车通过前随时观察列车运行图，根据列车运行情况电话督促现场作业负责人于列车到达作业点提前20分钟组织人员、机具下道完毕。四是有效控制非正常情况下应急处置安全。故障、晃车信息处置等需临时上道的作业，必须纳入安全生产指挥中心管理，按“轻重缓急”进行处理，车间干部加强盯控把关，杜绝利用列车间隔随意上道行为。五是大力推行作业人员上道和横穿线路时“驻足、手比、眼看、口呼”制度，强化作业人员安全意识，坚决遏制施工作业人员走道心、下道晚、不防护等问题。六是为所有夜间线路作业人员配发反光防护背带，以提高夜间作业人员的防护功能，达到早发现、早采取措施，将作业人员车辆伤害事故风险降低到最小程度。　　2.5加大干部抓劳动安全管理力度　　一是加大干部劳动安全工作考核力度，形成劳动安全严抓、严管的良好态势。二是认真履行干部劳动安全管理责任。各级干部按照“包线、包车间、包班组、包个人”原则，超前防范，发挥实效。三是全面落实干部劳动安全问题量化机制。切实把干部劳动安全问题量化工作作为调动各级干部监督检查劳动安全工作的重要抓手，加强对干部劳动安全问题量化完成情况的分析、通报和考核，不断提高干部检查问题的质量，真正把劳动安全管理责任等强传递到每一名干部、落实到现场作业的每一个环节。　　2.6严格道路交通安全风险卡控　　一是切实做好机动车驾驶员的安全培训与教育，每季度组织对机动车驾驶员进行道路交通法规考试，提高驾驶人员的安全意识和应急事件的处置能力。二是督促检查驾驶员车辆“三检”和车辆定期检查等制度的落实，确保机动车辆安全技术状态、性能完好，安全备品齐全有效。三是严格落实汽车“派车单”、“安全监督岗”制度，建立汽车及驾驶员网上违章信息查询制度，对驾驶人员的违章信息，纳入考核。四是根据天气变化、行驶路线、车辆状况等，有针对性地做好出车前的安全预想和班后总结工作，特别是要严格控制长途派车、群体乘车，坚决遏制疲劳驾驶、超载、混载。　　2.7强化职业危害作业人员的健康体检工作　　建立健全从业人员职业健康体检档案，对被确认为职业禁忌症的人员，必须按规定调整生产岗位，预防生产过程中突发疾病的发生，同时，认真落实班前作业人员身体健康问询制度，对身体异常或精神状态不佳的人员要禁止上岗作业，预防意外事故发生。　　3 结束语　　全面提升劳动安全风险控制水平，是铁路工务部门永恒的话题，血的教训警醒我们必须深刻认识搞好劳动安全的极端重要性，时代也要求我们必须真正树立“生命至高无上，重于一切”的劳动安全意识，全体铁路干部职工要明白“确保自身和他人的生命安全才是对自己、对家人、对企业最大的负责任”之理，携起手来，齐抓共管，切实增强作业人员劳动安全意识，杜绝人身伤亡事故的发生。