目 录
一、编制目的 ....................................................................................... 1
二、编制依据 ......................................................................................... 1
三、适用范围 ......................................................................................... 1
四、应急处置基本原则 .......................................................................... 2
五、组织机构与职责.............................................................................. 2
六、预防与预警 ..................................................................................... 6
七、信息报告程序 ................................................................................. 8
八、应急处置 ......................................................................................... 9
九、应急物资与装备保障 .................................................................... 13
十、应急结束 ....................................................................................... 14
十一、信息发布 ................................................................................... 14
十二、后期处置 ................................................................................... 14
十三、附件 ........................................................................................... 15
淹溺事故专项应急预案
一、编制目的
我部为规范企业安全生产管理工作，本着“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，针对水中围堰填筑及其他施工作业过程中可能出现的突发性事故，采取的预防和控制措施，积极应对可能发生的事故，建立统一领导、分工负责、反应快捷的应急机制，高效有序的组织开展事故的抢险救灾工作，最大限度的减少事故对人员造成的伤害、对财产造成的损失、对环境造成的污染和对企业与社会造成的影响，尽快恢复正常生产，本着“预防与应急并重”的原则，我部结合项目实际情况，特制定此淹溺事故应急预案。
二、编制依据
《中华人民共和国安全生产法》主席令13号
《中华人民共和国突发事件应对法》主席令69号
《生产安全事故报告和调查处理条例》国务务493令
《生产安全事故应急预案管理办法》安监总局第17号令
《广西壮族自治区安全生产条例》人大常务委员会第二十二次会议
《广西壮族自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
《南宁市安全生产事故灾难应急预案》
《国家突发公共事件总体应急预案》
三、适用范围
本预案适用于中铁建二十局·港航局邕宁水利枢纽工程项目经理部一分部辖区内突发淹溺事故所采取的应急准备与响应的指导性措施。
四、应急处置基本原则
4.1 以人为本，减少危害
切实履行企业的主体责任，把保障员工、人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
4.2 统一领导、分级负责
在上级部应急领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行上级机关的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。
4.3快速反应，协同应对
加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥地方各种应急队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
五、组织机构与职责
5.1应急组织体系
项目部应急组织体系由项目部应急领导小组和各施工队应急领导小分队构成。
项目部应急领导小组名单：
组 长：宋成年、胡红光
副组长：惠建伟、吴党国、李双军、苗凤华、曾文海、贾海华、洪进、赵来义
组员：谢勇、钱铭、王浩、赵坤明、王伟盟、张世岳、石岩、肖振龙、高阿祥及各作业队队长。
应急领导小组通讯录（见附表）。
5.2应急救援专职部门及职责：
项目经理部下设应急领导小组，安质环保部为应急救援领导小组的日常工作部门，负责事故预防控制措施的落实和应急响应预案实施效果的日常检查工作，并负责与各队及当地的安全监督管理机构保持经常性的联系，项目综合办公室配合与当地医疗卫生机构取得联系，确保事故发生的救治工作。
5.2.1应急救援领导小组职责
（1）督导做好重大生产安全事故应急救援的各项准备工作，组织救援演练；
（2）发生重大生产安全事故时，负责发布和解除应急救援命令；
（3）根据事故发生状态，具体全面部署安全事故应急救援预案的快速有效实施；组织有关部门和人员，迅速开展抢险救灾，救治伤员。并对应急行动中发生的不协调采取紧急处理措施。防止事故的扩大和蔓延，最大限度地降低事故损失；
（4）根据事故灾害发展情况，对危及到的周边单位和人员，及
时指挥、组织疏散工作。
（5）密切注视安全事故控制情况，组织召开事故现场会议，做好信息处理，同时协调做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。
（6）向上级报告事故和事故救援情况，适时发布事故救援公告，必要时向有关部门发出救援请求；
（7）指定有关部门配合上级部门进行事故调查处理；
（8）根据《预案》实施过程中发生的变化，应及时对《预案》提出调整、修订和补充，确保应急救援预案不断得到规范和完善；
5.2.2应急救援指挥机构总指挥（组长）由项目经理担任，其职责为：
（1）组织实施本工程淹溺事故的应急处理。
（2）决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助以便实施更高一级应急计划。
（3）复查和评估事故可能发展方向，确定其可能的发展过程。
（4）有针对性的决定工程的部分停工，并与领导小组的关键人员配合指挥现场人员撤离。
（5）与外界应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排。
（6）在紧急状态结束后，组织对受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。
5.2.3副总指挥(副组长）的主要职责
（1）协助应急领导小组组长指挥应急救援工作。
时指挥、组织疏散工作。
（5）密切注视安全事故控制情况，组织召开事故现场会议，做好信息处理，同时协调做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。
（6）向上级报告事故和事故救援情况，适时发布事故救援公告，必要时向有关部门发出救援请求；
（7）指定有关部门配合上级部门进行事故调查处理；
（8）根据《预案》实施过程中发生的变化，应及时对《预案》提出调整、修订和补充，确保应急救援预案不断得到规范和完善；
5.2.2应急救援指挥机构总指挥（组长）由项目经理担任，其职责为：
（1）组织实施本工程淹溺事故的应急处理。
（2）决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助以便实施更高一级应急计划。
（3）复查和评估事故可能发展方向，确定其可能的发展过程。
（4）有针对性的决定工程的部分停工，并与领导小组的关键人员配合指挥现场人员撤离。
（5）与外界应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排。
（6）在紧急状态结束后，组织对受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。
5.2.3副总指挥(副组长）的主要职责
（1）协助应急领导小组组长指挥应急救援工作。
（2）评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失。
（3）协调、组织和获取应急所需的资源、设备以支援现场的应急行动。
（4）定期检查各应急救援小组的日常工作和应急反应准备情况。
5.2.4应急小组职责
① 应急救援办公室 负责人：李双军 值班电话：[1**********] 主要职责：负责“预案”日常的管理工作，负责重大事故的报告，通知指挥组全体成员立即赶赴事故现场。在实施应急救援任务时与其他处置组协调工作，按照经理的命令调动抢险队伍，机械物资及时到位，实施抢险救援工作。
② 通讯联络组 负责人：张世岳 电话：[1**********] 主要职责：接到事故报警后，迅速通知应急小组成员和车辆准确到达事故现场。尽快与指定医院120急救中心取得联系（就近原则暂定为蒲庙镇医疗中心），详细说明事故地点、严重程度，并派人到路口接应。
③ 物资保障组 负责人：钱铭 电话：[1**********]
主要职责：接到事故报警后，立即打开应急物资储备库，根据事故类型组织人员取出相应救援物资奔赴现场。
④ 医疗救护组 负责人：赵来义 电话：[1**********]
主要职责：到达事故现场后，运用医疗急救常识对受伤人员进行紧急救治。在外部救援到达以后，协助进行伤员的运送。
⑤ 疏散引导组 负责人：苗凤华 电话：[1**********] 主要职责：接到事故报警到达指定现场后，检查现场情况并进行事故情况判断，稳定现场秩序。有序组织现场人员进行协助救护，及时对现场作业人员进行清点、疏散。
⑥ 突发事件处置组 负责人：李双军 电话：[1**********] 主要职责：针对伤员家属或社会人员、当地媒体的出现，进行有效的疏散和处理，将事故影响消除都最小化，维护单位的施工声誉。与外部救援单位进行善后对接。
⑦ 应急抢险组 负责人：洪进 电话：[1**********]
主要职责：到达现场后组织应急消防人员运用正确的消防知识对现场着火点进行扑救，在保证自身安全的前提下尽可能的扑灭火源，抢救人员及物资财产。
⑧ 隐患排查组 负责人：曾文海 电话：[1**********]
主要职责：组织对现场进行用电、消防等隐患进行排查，消除危险源，以防事故的再发生及扩大。
在我部应急救援协调领导组组长发布启动本应急预案命令时，各职能组无条件地服从我部应急救援协调领导组的安排，立即投入到应急救援的行列。
六、预防与预警
6.1 预防措施
6.1.1 制定规章制度，加强职工安全教育培训，知道工人学习淹溺急救法和其他安全救护知识，切实增强员工自我防护意识；
6.1.2 施工现场作业必须有专人监管，下水及水上作业人员必须是专业人员，并配备必要的救援器材，现场具备随时救援能力；
6.1.3 在容易发生溺水事故的场地（围堰边、基坑边、邕江边等）设置钢管围栏，张贴警示标志、夜间反光标志等。
6.1.4 保证日常的安全巡视，禁止非工作人员进入施工现场，对存在溺水危险区域的防护进行经常性检查，发现隐患及时处理。
6.1.5 围堰上下游配置必要的救生器材（如救生圈、救生绳、救生衣等），保证出现溺水事故，溺水者能够第一时间得到救治。
6.2、预警范围
中铁建二十局·港航局邕宁水利枢纽工程项目经理部一分部所辖作业区域内的所有人员。
6.3、预警行动
当以下事故发生时，应当做好启动预案的准备：①违规游泳淹溺；②下水作业淹溺；③其他可能引起淹溺事故的行为。
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的安全事故进行预警。预警级别根据可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
预警信息内容包括：事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
预警信息的发布由应急领导小组讨论通过，安质环保部负责发布。发布可以通过广播、通信、警报器、宣传或组织人员逐个通知的
方式进行。
七、信息报告程序
7.1事故发生后，事故现场有关人员应当立即向项目负责人报告；项目负责人接到报告后，立即采取应急措施。发生死亡、重伤或重大经济损失事故时，应立即向项目公司应急指挥中心报告，指挥中心或事故单位负责人应于1小时内，向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
外部应急通讯
事故报告应包括以下内容：
（1）发生事故的单位名称及工程详细名称；
（2）事故发生的时间、地点；
（3）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
（4）事故原因、性质的初步判断；
（5）事故抢救处理的情况和采取的措施；
（6）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜。
（7）事故的报告单位、签发人和时间。
7.2事故单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要的措施抢救人员和财产，防止事故蔓延扩大。因抢救伤员、防止事故的扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、录像、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、手证，封存内业资料，为事故调查提供原始资料。任何单位和个人不得隐瞒、谎报。
7.3当事故无法保证控制事态发展时，应寻求外部支援。
7.4项目部24小时应急值守电话：张世岳[1**********]
八、应急处置
8.1应急响应分级
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故一般分为以下等级：
8.1.1 特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；
（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；
8.2响应程序
8.2.1、应急响应流程
应急响应流程分为：接警通报、判断、应急启动、指挥控制、应急响应、应急恢复和应急结束等几个步骤。
8.2.2、应急响应行动
（1）当启动Ⅰ级应急响应时，项目部在汇报的同时要启动相应的应急预案，进行先期处置，控制事态发展，等地方应急预案实施后，项目部应急领导小组根据“统一指挥、属地为主、专业处置”的原则配合地方和上级部门进行救援。
（2）当启动Ⅱ级应急响应时，项目部在进行汇报的同时，立即启动应急预案，在上级应急领导小组到达之前，进行抢救抢险，控制事态发展。上级启动应急预案后，项目部应急领导小组是主要的救援力量，配合上级应急领导小组进行抢救。
（3）当启动Ⅲ级应急响应时，项目部应立即启动相应的应急预案，同时向上级、业主、监理等有关部门汇报。项目部应急领导小组根据现场情况，宏观调配各施工队应急队伍、物资，各施工队在项目部应急领导小组的统一指挥下进行抢救：
通讯联络组按照职责确保内部、外部的联系畅通；技术支持组根据现场情况，迅速做出救援方案报领导小组；抢险抢救组根据领导小组下达的抢救方案，立即展开营救；现场保卫组设立警戒线，确保场内场外道路畅通以及救援车辆的顺利进出；后勤保障组确保抢救过程中的所有物资设备的供给；医疗救护组在人员被救出后，在救护车到
达前对受害人员进行包扎治疗。
（4）当启动Ⅳ级应急响应时，事发地的施工队迅速做出应急响应，救护伤员、控制事态发展，并立即向项目部应急领导小组汇报。
（5）扩大应急：如果项目部领导小组预计事故的事态有进一步扩大的可能，凭借项目部的应急预案控制不了局面的话，应立即向当地、上级等上级部门汇报，请求启动上一级的应急预案。
8．2．3淹溺重大事故发生后，立即启动本应急预案。各抢险救援人员应按照各自的职责和分工贯彻执行本预案，当指挥长不在时，应有副指挥长负责组织指挥应急抢险救援工作。
8．2.4在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备，物资
设备部应当大力支持配合，并提供一切便利条件。
8．2.5参加重大事故应急处理的工作人员，采取安全防护措施，并在专业人员的指导下进行工作。
8．2.6应急物资与装备保障（见附件二）
（1）项目部及各施工队都设专人负责应急物资的管理与维护工作，对于应急物资，每月进行不少于2次的检查，以确保其使用性能。
（2）在应急物资的使用上，除每年的定期演练外，各施工队安全员还定期对实际操作人员进行培训，确保在突发事件中能准确无误的进行操作。
8.3应急救援措施
8.3.1自救：落水后，应保持冷静，切勿大喊大叫，以免水进入呼吸道引起阻塞和剧烈咳呛。应尽量抓住漂浮物如木板等，以助漂浮。
双脚踩水，双手不断划水，落水后立即屏气，在挣扎时利用头部露出水面的机会换气，再屏气，如此反复，以等救援。
8.3.2水上救助：对筋疲力尽的溺水者，抢救人员可从头部接近；对神志清醒的溺水者，抢救人员应从背后接近。用手从背后抱住溺水者的头颈，另一只手抓住溺水者的手臂，游向岸边。
8.3.3现场有关人员立即向周围人员呼救，同时向项目部负责人报告。不会游泳时，立即用绳索、竹竿、木板或救生圈等使溺水者握住后拖上岸。
8.3.4应拨打120向当地急救中心取得联系，详细说明事故地点、严重程度、联系电话，并派人到路口接应。
8.3.5淹溺的现场医疗急救
（1）迅速清除呼吸道异物
溺水者从水中救起后，呼吸道常被呕吐物、泥沙、藻类等有异物阻塞，应以最快的速度使其呼吸道通畅，并立即将患者平躺，头向后仰，抬起下巴，撬开口腔，将舌头拉出，清除口鼻内异物，如有活动假牙也应取出，以免坠入气管；有紧裹的内衣、腰带等应解除。
在清除口内异物时常会遇到如何打开口腔的问题。牙关紧闭者，可按捏其两侧颊肌，再用力启开。如有开口器启开则可用开口器启开。在迅速清除口鼻异物后，如有心跳者，习惯上多行控水处理。
（2）控水处理
救起溺水人后迅速抱起患者的腰部，使其背向上、头下垂，尽快倒出肺、气管和胃内积水；也可将其腹部置于抢救者屈膝的大腿上，
使头部下垂，然后用手平压其背部，使气管内及口咽的积水倒出。在此期间抢救动作一定要敏捷，切忽因控水过久而影响其他抢救措施。以能倒出口、咽及气管内的积水为度，如排出的水不多，应立即采取人工呼吸、胸外心脏按压等急救措施。
（3）人工呼吸、胸外心脏按压
首先要判断有无呼吸和心跳，应以你的侧面对着患者的口鼻，仔细倾听，并观察其胸部的活动，同时可触摸颈动脉，看有无搏动。若呼吸已停，应立即进行持续人工呼吸，方法以俯卧压背法较适宜，有利于肺内积水排出，但口对口或口对鼻正压吹气法最为有效。若救护者能在托出溺水者头部出水时，在水中即行口对口人工呼吸，对患者心、脑、肺复苏均有重要意义。如溺水者尚有心跳，且较有节律，也可单纯做人工呼吸。如心跳也停止，应在人工呼吸的同时做胸外心脏按压。胸外心脏按压与人工呼吸的比例为15：2。胸外心脏按压的正确位置应在胸骨的上2/3与下1/3的交界处，抢救者以手掌的掌跟部置于上述按压部位，另一掌交叉重叠于此掌背上，其手指不应加压于患者的胸部，按压时两腹伸直，用肩背部力量垂直向下，使胸骨下压3cm-4cm左右然后放松，但掌跟不要离开胸壁，按压次数为60―80次/分，连续按压15次再做人工呼吸2次。如胸外心脏按压无效时，应考虑电除颤。人工呼吸吹气时气量要大，足以克服肺内阻力才有效。经短期抢救心跳、呼吸不恢复者，不可轻易放弃。人工呼吸必须直至自然呼吸完全恢复后才可停止，至少坚持3―4小时。
九、应急物资与装备保障
11.1应急物资（见附表）
11.2项目部及各施工队都设专人负责应急物资的管理与维护工作，对于应急物资，每月进行不少于2次的检查，以确保其使用性能。
11.3在应急物资的使用上，除每年的定期演练外，各施工队安全员还定期对实际操作人员进行培训，确保在突发事件中能准确无误的进行操作。 十、应急结束
当事故已得到控制，不再扩大发展，伤员已得到相应的救护，现场险情已排除，现场经检测没有危险，现场救援工作视为结束，此时可以由指挥中心发布指令，解除紧急状态，并通知相关单位或周边社区，事故危险已解除。
事发单位应配合政府有关部门进行现场取证、事故调查和事故原因分析，写出事故报告，拟定纠正预防措施并组织实施。 十一、信息发布
由上级组织实施的应急预案的事故信息，由上级相应业务部门及时准确的向新闻媒体通报；由本级组织实施的应急预案的事故信息，由应急总指挥及时准确的向新闻媒体通报。
发布原则：实事求是、掌握原则、统一口径、归口发布。 十二、后期处置
14.1善后赔偿：
在上级机关的统一领导下，由项目部按照当地或公司有关赔偿条
例组织实施。
14.2污染物处理：
项目部及时收集、清理和处理污染物，对当地部门做出的评估，制定恢复计划并迅速实施。
14.3事故后果影响消除：
项目部要组织对事故发生的过程分析，重新制定施工工艺和防范措施，消除施工人员的畏惧心里。同时要向周边住户做出解释，杜绝此类事故的再次发生。
14.4生产秩序恢复：
现场处理完毕，一切安全隐患被清除掉，新的施工工艺得到批准后，项目部要积极恢复生产。
14.5应急预案的修订：
通过事故，进一步对项目部编制的应急预案、应急救援能力进行评估，不断完善、修订。 十三、附件
（一）、应急救援领导小组通讯录 （二）、应急救援物资储备一览表 （三）、突发事故应急响应流程
附件一：
应急救援领导小组通讯录
应急救援领导小组通讯录
附件二：
应急救援物资储备一览表