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２ ０ １ ３年第 １ ２卷 第 ３期
德 国 电子政务 云发 展的特点及 启示
口程 婉
【 内容摘 要】 本文 简要介 绍 了 德 国电子政务云的发展及现状 ， 分析 了 政 务 云在德 国的发展 特点 ， 并 以此 为基础对我 国发展 电子
政 务 云提 出 了建议 。
【 关键词 】 政务 云； 电子政务 ； 政府 职能 【 基 金项 目】 本 文为河北省高等学校人文社会科 学研 究项 目“ 电子政务 云服务模 式构建研 究” （ 编号 ： Ｓ Ｄ １ ２ ４ ０ １ ０ ） 的成果之一 。 【 作者单 位】 程婉 ， 燕 山大 学外 国语 学院德语 系
电子政务云是 电子 政务的延伸 ， 其 目的是优 化政府信息 化管理及服务职能 ， 以提高政府 工作效 率及服 务水平 。作为
发 布指 导信息 。
二、 德 国 电子 政 务 云 的 发展 特 点
欧盟重要成员 国之一 的德 国 ， 虽 然 在欧 洲范 围 内 ， 其 电子政
务发展起步较晚 ， 但在 联邦 政府 近 年来 的大 力推 动 下 ， 德 国 的 电子政务 ， 尤其是政 务 云飞速 发 展 ， 有很 多地 方 值得 我 国 借 鉴。
一
（ 一） 以项 目为核心。德 国联 邦 政府 在推 进 电子政 务 云
建设过 程中 ， 并未 设置 固定 的领导 小组 ， 而是 以项 目管理 的
形 式进 行协调运作 ， 项 目资金及 技术 资源也并 非完全来 自政
府， 有相 当一部分 由项 目自筹 。 以２ ０ １ ０年 ９月 由德 国联邦 经 济技术 部 （ Ｂ ＭＷｉ ） 发起 的 “ 可信云 ” （ Ｔ ｒ ｕ ｓ ｔ ｅ ｄ Ｃ ｌ ｏ ｕ ｄ ） 科 技竞 赛 项 目为例 ， 该 项 目属 于 “ 云计算行动计划 ” 的一 部分 ， 旨在为 中型企业和公共 管理部
、
电 子 政 务 云 在 德 国 的发 展 现 状
２ Ｏ世纪九十年代初两德统一后 ， 德 国政府 面临着 机构臃
肿、 财政 紧张 的窘 况 。为更 好 地 实现 政 府 机构 的衔 接 和重
组， 德 国联邦 政府于 １ ９ ９ ９年 制定 了“ 德 国２ ｌ 世 纪信 息社 会 行 动计划” （ Ｉ ｎ ｉ ｔ ｉ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ Ｄ ２ １ ） ， 大力 发展 电子政务 ， 为 信息 技术 在 政务上的应用 提供 了指 导性 原则 。得益 于 良好 的工业 基
础， 以及 Ｉ Ｔ技术在工业 制造 中 的广 泛应 用 ， Ｄ ２ １ 行 动计划 为 德 国发展 电子政务 云奠定 了基石 。
门提供 更为安全的网络服务 。除德 国联邦 经济技 术部外 ， 项 目参 与单位 还包括 ： 信息 技术 、 通讯 与新媒体 协会 （ Ｂ ｉ ｔ ｋ ｏ ｍ） 、
弗 劳恩霍夫协会 （ Ｆ ｈ Ｃ） 的部分研究机构 、 慕 尼黑工业大学 ， 以
及Ｉ Ｔ设备供应
商和 Ｉ Ｔ用 户等 。在 经费 方面 ， 项 目前期 由联 邦 经济技术 部投入 ５千万欧元 ， 由项 目合作伙 伴 自筹 ５千万 欧元 ， 项 目后期 的运 营资金则 将通过 对外 提供服务 获得 。联 邦 政府 不进行具体 事务 的管 理 ， 而 由项 目组负 责 ， 项 目审计 工作也 由第 三方机构执行 。
（ 二） 引入 竞争机制。德 国联 邦 政府 早在 电子 政务建 设
随后 ， 德国联邦政府又 分别 在 ２ ０ ０ ０年 和 ２ ０ ０ ６年发 布并 实施 了“ 联邦 在线 ２ ０ ０ ５ ” （ Ｂ ｕ ｎ ｄ Ｏ ｎ ｌ ｉ ｎ ｅ 一 ２ ０ ０ ５ ） 及“ 电子政 府 ２ ．
０ ” （ Ｅ— Ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ２ ． ０ ） 计 划。２ ０ ０ ５年底 ， “ 联邦 在线 ２ ０ ０ ５ ” 项 目顺利完成 ， 成效显著 ： 联邦政 府在线 提供 ４ ４ ０项 服务 ， 州
政府在线提供 ３ ０ ０项服务 ， 全国超过 ３ ０ ％ 的公 众 以及 绝大 多
之初 就引入 了竞争机制 ， 并在政 务云 的发展过 程 中保 留了下 来 。“ 云计算行动计划 ” 相关 项 目多采用招标 方式确定 ， 例如 “ 可信云” 项 目就采 取了科技 竞赛 的形 式 ， 最初 共有 ｌ ｌ ６个项 目参 与评选 ， 最终 只有 １ ２个方案 获准实施 并得 到资金支 持。 竞 争机制的引入不仅提高 了各 级政府 和参 与企 业的积极 性 ， 还 确保 了项 目资金及 资源 的利用 效率 。“ 可信 云 ” 项 目共筹 集 了约 １亿欧元 的资金 ， 用于 基础 技术 、 工业、 健康 、 公 共部 门这四个方面的研究 。其 中， 涉 及公共 部 门的两个试 点项 目
是“ Ｃ ｌ ｏ ｕ ｄ Ｃ ｙ ｃ ｌ ｅ ” 和“ ｇ ｏ Ｂ ｅ ｒ ｌ ｉ ｎ ” 。“ Ｃ ｌ ｏ ｕ ｄ Ｃ ｙ ｃ ｌ ｅ ” 是基 于一 个开放
数企业都能利用 电子 政务 与政 府互 动 ； 截至 ２ ０ １ ０年 ， “ 电子 政府 ２ ． ０ ” 计 划初步实现 了政府部 门间的协 同办公 ， 进 一步推 进 了公 民、 企业与政府 机关 的电子 沟通 ， 使 德 国政 务 的电子
化水平得到大 幅提升。这两项 计划 的顺利 完成 ， 标志 着德 国 电子政务云初具雏形 。
２ ０ １ ０年 ｌ ０月 ， 德国联邦经济技术部部 长宣 布实施 “ 云计 算 行动计 划 ” （ Ａ ｋ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｐ ｒ ｏ ｇ ｒ ａ ｍ ｍ Ｃ ｌ ｏ ｕ ｄ Ｃ ｏ ｍ ｐ ｕ ｔ ｉ ｎ ｇ ） ， 该 计划 预 计在三年 内大力 推广 云计 算 ， 为 加强德 国互联 网基础 设施建
设、 提 高政 府电子政务服务水平铺平道路 。 “ 云计算 行动计划 ” 的 目的在 于 向公 众及 中小 企业 推广
源平台 ， 为学校管 理 和公
民 门户 网站提 供安全 、 经济 、 高效、
合 法的云解决方案 的示 范性项 目。“ ｇ ｏ Ｂ ｅ ｒ ｌ ｉ ｎ ” 项 目将 为柏林
云计算 ， 通 过提供基 于互 联 网的服 务 ， 支持 中小企 业和公 共 服务部 门的业务发展 ， 并及时为德 国经济 挖掘 巨大 的云计算 潜力， 解 决使用云计算 中面临 的挑 战。该 行动 包括 四方 面 内 容： 一是利 用云计算开拓市场空 间与潜 力 ； 二是建 立 以安 全 、
可信为优先 目标 的创新 友 好 型法 律 框架 ； 三 是开 展 国 际合
的市 民、 经济 和 管 理部 门研 发 一个 创 新应 用 软件 的统一 平
台。
（ 三） 以公众为 中心。在 “ 一切 以公 众为 中心” 这 一理念 的指导下 ， 德 国政府 早在发 布 “ 联邦在 线 ２ ０ ０ ５ ” 计 划之 时 ， 就
提出了“ 让数据 而不是让 公 民跑路 ” 的响亮 口号 。在 政务 云
作， 建立统 一的云计算 服务 标 准 ； 四是 通过 指南 和 门户 网站
建设 过程 中， 也一直将 提高政府 服务水平作为根本 目标 。例
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・
１ ４ ５・
２ ０１ ３年 第 １ ２卷 第 ３期
２ ０ １ ２年 内蒙古 公务 员考试 申论 备考探讨
口 郭 佳 硕
【 内容摘 要】 ２ ０ １ ２ 年 内蒙古公务 员考试笔试将在 ２ ０ １ ３ 年 ４月 １ ３日进行 ， 是全 国各省 市最迟的一 次。在 申论备 考的最后 阶段 ，
是 不断训练和反 省、 提 高的 时期 ， 是 更正 自己不规 范的答题 习惯 、 形成科学答题模式的 时期 。本文首先分析 了内蒙 古公务 员考试 申论 历年考题 特点 ， 其 次， 结合笔者 的工作 经验 ， 就 如何有效做 好 ２ ０ １ ２年 内蒙古公务 员考试 申论备
考 工作展 开 了深入 的探讨 ， 具有一 定的参考价值 。
【 关键词 】 公务 员考试 ； 中论考试 ； 备考策略 【 作者单位 】 郭佳硕 ， 华图教 育集团
一
、
引言
申论功底的磨砺多半有赖于 日积月累 ， 唯有通 过不断 的强 化
训练、 总结反思 ， 在周而复始 的学 习 中固强补弱 ， 才能 由量 变 转 为质变 ， 方可在 日后 的决 战中取胜 。
２ ０ １ ２年内蒙古公务 员考 试笔试 将 在 ２ ０ １ ３年 ４月 １ ３日 进行 ， 是全 国各省市最迟 的一次 。２ ０ １ ２年 计划招 录公 务员 和 参公单位工作人员 ４， ０ ７ ９人 ， ２ ０ １ １年计划招 录公 务员和参 照 公务员法管理单位工作人员 ２ ， １ １ １人 ， 同比增加 了 １ ， ９ ６ ８人 ，
涨幅高达 ９
３ ％， 招 录人数 明显增加 。２ ０ １ ２年还规 定 ： 不少 于 １ ０ ％的录用计划用于定 向招 录服务期满 、 考 核合格 的服务 基 层项 目人员 和大学 生退役 士兵（ 以下统称“ 项 目人员” ） ； 确定
一
二、 内蒙古公 务员考试 申论历年考题特点 要做好 ２ ０ １ ２年 内蒙古 公 务员 考试 申论 备 考工 作 ， 就 必 须清楚 内蒙 古 公 务 员 考 试 申论 历 年 考 题 特 点 。我们 参 考 ２ ０ ０ ７～ ２ ０ １ １ 年 ５年 间的 ７套 申论真题 ， 为大家解析 内蒙古 历 年 申论真题 的发展情 况及 未来 的变化趋势 。
（ 一） 主题 集中于经济和社 会。 内蒙古 申论 的题 材从 选 择范 围来看 ， 始终没有超 出十七 大报告 中提 出的全面 建设小
定 比例 的职位招 录蒙汉 兼通 人员 。而决 定能 否考 上公 务 的过程 ， “ 场上一 刻钟 ， 场下 十年 功 。 ” 申论 有别 于其 他科 目，
员 的关 键性 科 目之 一就 是 申论 。 申论 备考 是一 个厚 积 薄发
康社会 的五个方 面 ， 这五个方面为 ： 经济方面 、 政治 方面 、 文
推进 电子政务 云建 设可给我国带来以下启示 ：
（ 一） 电子 政 务 云 的 推 广 应 从 政 府 主 导 逐 渐 走 向社 会 和
如， “ ｇ ｏ Ｂ ｅ ｒ ｌ ｉ ｎ ” 项 目实施后 ， 柏林 市民将 能在 网上 轻易找 到并 利 用政 府机关 和 企 业 提 供 的各 项 在 线 服 务 。“ 搬家应用”
（ Ｕ ｍ ｚ ｕ ｇ ｓ —Ａ ｐ ｐ ） 是“ ｇ ｏ Ｂ ｅ ｒ ｌ ｉ ｎ ” 项 目的首个 示范性 应用 。当市
企业的广泛参与。项 目的选取和建设 也可 以市 场为引 导 ， 采 用项 目管理 的方 式 ， 由企 业进 行大 胆创 新 和尝试 ， 而政 府不
民需要 搬家时 ， 不仅可 以通过应 用获取诸 如登记 程序等 政府
机 构服务以及有关租金列表和住 房地段 的官方信 息 ， 而且可
再对项 目作 过多干 预。在 资金上 也 可采 取政 府划 拨 与企业 自筹 相结合的方式 ， 并 引入第 三方 进 行资 金 的审计 和监 管 ，
提 高项 目资源利用率。 （ 二） 应在 转变职 能， 建设服 务型政 府 的理念 指 引下 ， 搭
以获取房产广告和搬家服务等商家信息 。
（ 四） 高度 重视 安全性。德 国政府 在 云技术 应用 之 初就
意识到信息安全的重要性 ， 因此 不仅提 出 了保 护入云 信息安 全 的《 数字议程计划》 ， 还对进入云资源池 中的 国家 和企业经 济信息采取了严格 的删 除性 保护措 施 。对 于 参与政 务 云项
目的企业更严格规 定其 所有 的入云 数据 必须 保存 在德 国境 内， 禁止跨境调用 。
此外 ， 德 国互 联 网协 会牵 头 制 定 了适 用 于整 个 欧洲 的
建统一的云服务平 台。要不断完善 并统一 相关技 术标 准 ， 增 强 各政 府部门之间 的信 息流通 与共 享 ， 优 化用 户体 验 ， 提 高
网上信息的透明度 ， 增 加互 动性政 务 服务 ， 使 政务 云 的建 设 真正做 到为人 民服务 ， 而不 是流于形式。
（ 三） 推 广政务云时 ， 应 着力解决云计算技 术在 电子政 务
应 用 上 的安 全 问题 。建 立 统 一 的 云 服 务 市 场 安 全 认 证 机 制 ，
云计算认 证 体 系 ， 积 极 推 动 电 子签 名 技 术 的应 用 ， 启 动 了 “ 可 信云” 等提高入 云数据安全 的项 目， 并对数 据保 护 、 信 息 公开 法等现有 法律 法 规进 行修 订 ， 同时 加大 对 云计 算 技 术 的研发 ， 以求 摆脱对 国外技术 的过 度依赖 ， 提 高本 国云数 据
明确云服务企业数据存储位 置 ， 完善 数据 隐私保 护等方 面 的 法律法规 ， 加强云计算技术 的研发 ， 积极获取 自主知识产权 。
的安 全性 。这些 都为政务 云的推 广和应 用创 造 了健 康有 序
的环 境。 三、 德国 电子政务云发展模式对我 国的启 示
【 参考文献】
１ ． 王敏． 德 国《 云计 算行 动计 划》 解读 ［ Ｊ ］ ． 信息化建设 ， ２ ０ １ １ ２ ． 徐 杰． 政务云的 国际对 比［ Ｊ ］ ． 信息化建设 ， ２ ０ １ ２
３ ． Ｂ ｕ ｎ ｄ ｅ ｓ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｅ ｒ ｉ ｕ ｍ ｆ ｔ ｉ ｒ Ｗｉ ｒ ｔ ｓ ｃ ｈ ａ ｆ ｔ ｕ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｅ ．Ａ ｋ ｔ ｉ ｏ ｎ —
我 国政务 的信 息化 建设 起 步较 晚 ， 地 区差异 较大 ， 这与
德 国政务信息化建设 之初有 许多 相似之 处。因此 ， 德 国政府
ｓ ｐ ｒ ｏ ｇ ｒ ａ ｍｍ Ｃ ｌ ｏ ｕ ｄ Ｃ ｏ ｍｐ ｕ ｔ ｉ ｎ ｇ ［ Ｓ ］ ． Ｂ ｅ ｒ ｌ ｉ ｎ ， ２ ０ １ ０
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