生命中，不断地有人离开或进入。于是，看见的，看不见的；记住的，遗忘了。生命中，不断地有得到和失落。于是，看不见的，看见了；遗忘的，记住了。然而，看不见的，是不是就等于不存在？记住的，是不是永远不会消失？
全面贯彻落实科学发展观
为建设富裕文明和谐的新梁山而努力奋斗
——在中国共产党梁山县第十二次代表大会上的报告
商 建 设
（2007年1月27日）
同志们：
现在，我代表中国共产党梁山县第十一届委员会向大会作报告。
这次大会的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，回顾总结县第十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和战略任务，选举新一届县委和县纪委，动员各级党组织、全体党员和全县人民团结奋进，开拓创新，为建设富裕文明和谐的新梁山而努力奋斗。
一、县第十一次党代会以来的工作回顾
2003年县第十一次党代会以来，在市委的正确领导下，县委认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精
神，团结带领全县广大党员和干部群众解放思想，抢抓机遇，破难攻坚，扎实苦干，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得新的成绩。
经济快速健康发展，县域综合实力显著提升。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划开局良好。2006年全县地区生产总值达到79.96亿元，比2002年翻了一番；完成固定资产投资27.7亿元，增长2.5倍；实现地方财政收入1.41亿元，增长81.2%。经济结构不断优化，实现了产业顺序由“二、一、三”向“二、
三、一”的历史性转变。农村经济发展实现新突破。大蒜、大棚菜、中药材等高效经济作物面积大幅度增加，林牧渔业产值占农业增加值的比重提高到47%，以臻嘉食品、科龙畜牧等省级龙头企业为代表的56家县级以上农业龙头企业带起特色种养基地157处，农业产业化进程加快。工业经济实力有了新增强。专用汽车产业实现了由粗放经营、无序竞争向规范管理、集约发展的根本性转变，生产规模不断壮大，质量档次明显提升，产值利税大幅增长，基地地位日益巩固，先后有13家企业进入国家汽车产品公告，形成了年产专用汽车10万辆、配件150万件（套）的生产能力，2005年我县被命名为“中国挂车（专用车）生产基地”，圆满成功地举办了两届“中国梁山专用汽车展销会”；纺织服装、医药化工、电子电器、农副产品加工等几大工业集群初具规模。全县规模以上工业企业由2002年的63家发展到162家，2006年完成增加值26.7亿元，实现主营业务收入105亿元，分
别增长4.25倍和5.57倍；累计共有52个投资过千万元的项目建成投产，创出5个“山东省名牌产品”和5件“山东省著名商标”。经济开发区、金三角工业区、韩商投资兴业园形成新的经济增长平台和区域竞争优势。民营经济发展跃上新台阶。全县民营经济进入规模实力与档次水平同步提高阶段，对地方财政的贡献率达到86%，6家企业被认定为省级技术创新示范企业。扩大开放招商引资取得新成效。2003年以来累计引进县外投资项目523个，到位县外资金29亿元。全县利用外资、外贸进出口持续增长，被确定为“全省外派劳务基地县”。现代服务业发展迈出新步伐。商贸流通日趋活跃，2006年全县社会消费品零售总额达到24.45亿元，比2002年增长92.6%。
城乡面貌大为改观，人民生活质量显著改善。城市建设步伐加快，2003年以来先后融资5亿元进行城市综合开发，供水、供热、排污、绿化、亮化、美化等市政配套设施进一步完善，完成了凤山公园一期工程及一批骨干道路改造，开工建设了城市污水处理厂、垃圾处理厂和水泊南路仿宋街，新城区开发建设开始启动，城市化水平达到45%，连续保持省级卫生县城和全省城市综合执法管理先进县称号。新农村建设取得良好开端，实现了村村通油路、通客车工程，自来水普及率、有线电视覆盖率分别达到65.2%和40%以上；村镇规划建设积极推进，乡镇驻地基础建设和办公条件发生明显变化，“百村创建”活动扎实开展，文明示范村发展到115个。基础设施建设成效明显，交通、能源、通
信等建设进入20年来投资最大、发展最快的时期，高标准完成济菏高速公路连接线、济梁公路、220国道梁山段等国道、省道60公里，县乡和乡村道路900余公里；220KV中心变电站建成运行，城乡电网改造基本完成。旅游开发力度加大，依法保护梁山旅游品牌，强化旅游宣传促销，投资2000余万元新建忠义堂等系列景点，水泊梁山风景区被纳入全省重点旅游开发总体规划，跨入“全省十佳山岳旅游区”。社会保障体系不断完善，企业、机关、事业、农村等养老保险和医疗保险覆盖面进一步扩大，城乡低保基本实现动态管理下的应保尽保、应助尽助。扶贫开发力度加大，贫困人口大幅减少。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民年末储蓄余额分别增长39%、44%和50%，人民生活水平得到新提高。
社会事业协调发展，全社会文明程度显著提高。精神文明建设全面推进，思想政治工作和思想道德建设不断加强，群众性精神文明创建活动取得丰硕成果，54个单位被评为省市级文明单位。社会文明建设取得新的成绩，保持了“全国科技先进县”、“全国体育先进县”、“全省社会文化先进县”称号，荣获“全市教育工作先进县”，连年获得市人口与计划生育目标管理一等奖并被命名为省级计划生育优质服务先进县，新型农村合作医疗试点和公共卫生“两个体系”建设任务顺利完成，广电、出版、档案、党史等项事业和国土资源、节能降耗、环境保护工作取得新的成绩。政治文明建设富有成效，人大及其常委会依法行使职权，
发挥了地方国家权力机关的重要作用；政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，爱国统一战线进一步巩固和发展；工会、共青团、妇联、科协、老龄等人民团体的作用得到充分发挥，对台、侨务、民族、宗教等项工作得到加强，国防教育、民兵预备役和军民双拥共建工作受到省市表彰；正确处理人民内部矛盾，依法严厉打击各种犯罪活动，确保了社会政治稳定，我县被评为“全省信访工作先进县”、“全省社会治安综合治理先进县”和“平安山东建设先进县”。
党的建设全面推进，党组织的凝聚力和战斗力显著增强。深入开展保持共产党员先进性教育活动，实现了“党员受教育，群众得利益”的既定目标，率先实行的保持党员先进性承诺制等创新经验受到省、市肯定并在全市推广，整个教育活动群众满意度位居全市前列，党员干部的思想政治素质有了新的提高。按照干部“四化”方针和德才兼备原则，培养选拔了大批优秀干部，各级领导班子结构进一步优化。机关、企事业和新型经济社会组织党建工作稳步推进，党员队伍不断发展壮大，基层党组织的战斗保垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥。高度重视老干部工作，赢得了老干部对县委工作的理解、信任和支持。坚持从严治党，深入开展反腐败斗争，党风廉政建设取得明显成效。县委领导班子执政能力和领导水平不断提高，县委坚持“总揽全局、协调各方”的工作方针，深入研究谋划改革发展稳定的重大问题，及时提出适应时代发展的新举措，组织带领县级几大班子
解放思想、干事创业，形成了齐心协力谋大事、抓发展、干事业、促稳定的强大合力，营造了积极向上、气顺心齐、团结和谐的良好局面，在理清发展思路、规划重点产业、打造水浒经济、构建和谐局面以及争取建设用地指标、争取湖区移民扶持政策、水泊梁山正名维权等方面受到全县上下的广泛赞誉。广大党员领导干部的执政能力和工作水平在发展经济、维护稳定以及抗洪抢险、抗击非典、防控禽流感等应急工作的实践中得到了锻炼和提高。
同志们，过去的四年，是全县上下思想解放、精神振奋，改革发展意识全面增强的四年；是经济发展、实力提升，城乡面貌变化最快的四年；是社会稳定、生活宽裕，人民群众得到实惠较多的四年；是党的建设得到加强，党的执政能力进一步增强、党的先进性得到保持和发展的四年；是形象改善、人气聚集，把一个朝气蓬勃、正在崛起的梁山展现在世人面前的四年。今天的梁山，以社会和谐稳定、人民安居乐业、充满生机活力的崭新形象，站在了一个新的历史起点上。四年来取得的重大成就是党中央和省、市委正确领导的结果，凝聚着全县共产党员和人民群众的智慧和汗水，融汇了各民主党派、各界人士、省市驻梁单位、驻梁部队官兵、各位离退休老同志及在外地工作的梁山老乡们的关心支持，得益于历届县委打下的良好基础。在此，我代表十一届县委，向所有关心支持梁山发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
四年的实践和探索，使我们对科学发展观本质要求和经济社
会发展客观规律的认识有了新飞跃，驾驭复杂局面、处理矛盾问题的能力有了新增强，科学执政、民主执政、依法执政的水平有了新提高，积累了许多宝贵经验。我们在实践中深深体会到：加快经济社会发展，必须始终坚持以解放思想为先导，更新发展理念，创新发展思路，打破常规创造性地开展工作；必须始终坚持把发展作为第一要务，把科学发展作为根本原则，把重点项目建设作为实现跨越发展的突破口，坚持用创新精神培植发展新优势，千方百计壮大县域经济实力；必须始终坚持统筹兼顾的原则，促进物质文明、政治文明、精神文明和社会文明协调发展和共同进步；必须始终坚持稳定压倒一切的方针，为改革发展创造良好社会环境；必须始终坚持把人民群众利益放在首位，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益，让人民群众共享改革发展成果；必须始终坚持加强和改进党的建设，以保持党的先进性提高执政能力，以深化“三个体系”建设推动工作落实，以实绩实效赢得人民群众拥护，以良好的党风政风营造风清气正的社会环境，为促进梁山发展提供坚强保证。
我们取得的成就鼓舞人心，但对存在的问题和面临的困难也必须有清醒的认识。主要是：面对新的形势和任务，我们的思想观念、理论水平、知识结构、工作方式与担负的职责还不完全适应，用科学发展观指导实践解决实际问题的能力有待提高；经济基础薄弱，经济总量偏小，财政困难状况尚未根本缓解；精神文明、政治文明、社会文明建设还有一些需要强化的环节，经济发
展环境有待进一步优化，维护稳定的任务相当艰巨；有的领导班子和基层组织不够坚强有力，驾驭全局、应对复杂局面的能力还不够强等。对这些问题，我们必须高度重视，认真对待，积极整改，努力把各项工作做得更好。
二、梁山振兴的历史任务和今后五年的奋斗目标
实现梁山振兴，是市委的要求，时代的呼唤，发展的必然，是72万梁山人民的殷切期盼。实现梁山振兴，就是要按照科学发展观的要求，经过五年持之以恒的艰苦奋斗和不懈努力，全县国内生产总值实现翻番，县域综合实力跨入全省中等水平、跻身全市第二方阵，人均主要经济发展指标超过全省全市平均水平，建成工业强县、林牧大县和全国文化旅游名城，建设惠及全县人民更高水平的小康社会。那时的梁山，城乡面貌必将焕然一新，经济更加繁荣富强，社会更加文明进步，山川更加秀美壮丽，人民更加殷实富足，社会主义现代化的曙光必将照耀在充满活力更具魅力的梁山大地。
今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕加快构建梁山和谐社会这一战略任务，始终坚持发展第一要务、富民第一目标“两个第一”，深入实施开放带动、科教兴县、可持续发展“三大战略”，全面推进产业化、工业化、信息化、城镇化“四化进程”，全力抓好发展民营、壮大工贸、调整农业、开发旅游、提升城建“五大任务”，着力突出创新发展、调整结构、扩大开放、
招商引资、优化环境、狠抓落实“六个关键”，奋力促进全县经济又好又快发展和社会全面进步，广泛建设具有时代特征的现代文明，不断提高人民群众物质文化生活水平，努力建设富裕文明和谐的现代化新梁山。今后五年的奋斗目标是：
——建设实力梁山。经济综合实力明显增强，五年间全县国内生产总值年均递增15.5%，地方财政收入年均递增16%，固定资产投资年均递增30%，城镇居民人均可支配收入年均递增10%，农民人均纯收入年均递增9%。经济结构更趋优化，三次产业结构调整为12：52：36，培植专用汽车、纺织服装、医药化工、电子电器、农副产品加工、旅游、煤电七大支柱产业，重点产业对全县经济的支撑能力达到90%，新型工业化和现代服务业快速发展。经济素质进一步提高，高新技术产业产值比重增加到65%，经济外向度达到20%，万元地区生产总值能耗比“十五”末降低25%。深入推进资源节约型、循环经济型、环境友好型社会和生态县建设，努力加快经济增长方式转变。建立起优势明显的现代产业体系、实力雄厚的支柱企业群体、富有活力的市场经济体制，成为综合实力和竞争力辐射力较强、外向度和科技含量较高、具有可持续发展能力的现代工业基地和区域经济中心。
——建设文明梁山。全县文明程度与经济发展水平同步提高，继续保持全国科技先进县和体育先进县称号，跨入全国文化先进县行列。深入开展“文明梁山”创建活动，建立起比较完善的依法治县体系、文明创建体系、现代教育体系、科技创新体系、
全民健身体系等，形成健全的文化体制、完备的文化设施、繁荣的文化市场、丰富的文化生活、发达的文化旅游业，打造全民素质好、社会文明程度高、文化综合实力居于全市前列的文明梁山。
——建设和谐梁山。社会发展更加和谐，就业水平明显提高，社会保障体系日臻完善，城乡居民收入和享有的公共服务水平普遍提高，居住、交通、文化、卫生条件显著改善，人民生活质量指标跨入省市先进行列。社会管理更加和谐，全县大局稳定，治安秩序良好，社会协调机制健全，人民安居乐业。城乡发展更加和谐，二元结构得到根本转变，城乡居民收入差距逐步缩小，实现社会公平和全面进步。区域发展更加和谐，经济强乡镇在全市升阶进位，经济薄弱乡镇发展后劲逐步增强，乡镇经济实力不断壮大。
——建设活力梁山。营造浓厚的创业环境，放手让各种促进发展的潜力充分迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，让全县人民的智慧和力量充分展现。营造蓬勃的发展环境，保持热火朝天、争创一流的竞相发展局面，对内凝聚合力，对外汇集人气。营造良好的诚信环境，倡树诚信为本、重诺守信的社会风尚，以“诚信梁山”品牌吸引外地资金、技术和人才。营造旺盛的人文环境，加强领导班子和干部队伍建设，健全激励约束机制，切实使各级党组织富有创造力、战斗力和凝聚力，使广大党员干部保持饱满的热情和高昂的斗志，使梁山始终充满发展活力。
2007年是新一届县委任期第一年，做好今年的工作意义重
大。今年全县经济社会发展主要任务目标是：地区生产总值增长19%，地方财政收入增长16%，固定资产投资增长32%，规模以上工业企业完成增加值、实现利税均增长25%，服务业增加值增长20%，万元生产总值能耗降低4%，人口自然增长率控制在6‰以内。在此基础上，主要经济指标再力争提高3—5个百分点。全县各级要把深入贯彻本次党代会精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，切实落实好县委十一届十次全委会议通过的《中共梁山县委2007年工作要点》和县十五届人大五次会议批准的《政府工作报告》提出的各项战略任务，集中全党智慧，凝聚各方力量，突出抓好事关全局的重点工作和关键环节，确保2007年全县经济社会实现又好又快发展，为新一届县委开好局、起好步奠定坚实基础。
同志们，实现梁山振兴是新一届县委站在新的历史起点作出的战略抉择，反映了全县人民的根本利益，是时代赋予我们的神圣使命，也是前无古人的豪迈事业。今后五年是实现梁山振兴的关键时期，也面临着难得的历史机遇。党中央提出全面构建社会主义和谐社会的决定，为我们创新发展、科学发展、和谐发展增添了强大动力；国家和省市出台了壮大县域经济的一系列扶持政策，为我县经济发展开辟了广阔空间；我县经过近年来的改革、调整和发展，经济实力、整体素质、发展地位都获得新的跃升，尤其是“十五”期间的有效投入将进入回报期，几大重点产业聚集优势和拉动效应日趋凸现，得天独厚的水浒文化品牌和煤、电
等资源型项目为我们扬长避短、竞争发展提供了强劲源动力和后发优势，集国道、省道、高速公路、铁路、航运为一体的现代化交通网络为县域经济发展提供了有力支撑和承载能力，全县经济自主增长的后劲十足；我们已经探索出一条符合县情的发展之路，各级领导班子在改革发展的实践中积累了丰富经验、提高了执政本领，干事创业的积极性空前高涨；人民群众建设美好家园的强烈愿望正在变为加快发展的新的创造活力，全县上下形成了思发展、谋发展、求发展的浓厚氛围。因此，我们尽管面临着困难、风险和挑战，但更多的是机遇、优势和希望。全县各级党组织和广大党员一定要牢记使命，增强无安可居的危机意识、敢闯敢试的创新意识、勇创一流的责任意识，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，精神振奋而不可意志消沉，扎实工作而不可心浮气躁，真正把人民的重托化为创业的热情，把历史的重任化为工作的动力，自觉地肩负起加快梁山振兴的神圣使命，以奋力争先的气势、破难攻坚的勇气、昂扬向上的精神，迎接新的挑战，经受新的考验，再铸新的辉煌，共同创造我们的幸福生活和美好未来。
三、全力推动县域经济又好又快发展
发展是时代的最强音，也是新一届县委的首要任务。我们要高扬发展主题，落实第一要务，努力促进全县经济跨越式发展。
（一）高度重视“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民
主”的目标要求，坚持分类指导，实施抓点带面，促进农业不断增效、农民持续增收、新农村建设再上新台阶。大力发展现代农业。搞好高效经济作物的区域化布局和规模化发展，建设具有较强竞争力的优质农产品规模专业区和特色产业带；拉长林牧业链条，巩固提高林业六大重点工程，加快发展鲁西黄牛、小尾寒羊、高产奶牛等名优品种的规模饲养，把我县建成全省绿色生态示范区和畜牧强县；加快非农产业发展，农村二、三产业的比重每年提高2个百分点以上；积极推进农业产业化，五年内全县农产品加工、储运、营销等县级以上龙头企业发展到100家以上，有50家以上进入省市级重点龙头企业，2家成为国家级龙头企业，发展多种形式的农村合作经济组织和农产品行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。坚持以增加农民收入为重点搞好新农村建设。拓宽农民增收渠道，搞好农民技能培训，提高农民致富能力，引导农民发展高价值种养业，参与储加销各环节，进入小城镇创业发展，转移外地务工经商，让工资性收入成为农民增收的主要来源。加快农村基础设施建设，两年内完成全县村庄规划，积极实施村居环境示范工程和绿色清洁家园工程，搞好“水电路气医学”等基本建设，到2011年建成一批环境优美、村容整洁、设施配套、生态良好的文明小康村和文明生态村，85%以上行政村达到文明村标准。认真落实各项支农惠农政策。建立农业支持保护制度，确保财政支农资金的增量、固定资产投资用于农村的增量、争取上级资金用于农村建设的增量均逐年提高，不折不扣
地落实对农民的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴“四补贴”政策，积极探索农村房产、土地经营权和相关受益权抵押贷款担保方式，持续扩大农户小额贷款发放规模，大力推行政策性农业保险，不断增强农村经济发展后劲。
（二）坚持工业立县，做大做强工业经济。按照新型工业化要求，全力推进结构优化和经济增长方式转变，构筑产业结构合理、规模效益突出、竞争优势明显、发展后劲十足的现代工业格局。大力发展集群经济。突出抓好专用汽车制造、纺织服装、医药化工、农副产品加工等重点产业体系建设，形成一批资本聚集度高、配套能力强、经济效益显著的产业集群，尤其要做大做强做专做精专用汽车产业，通过建设研发、检测、物流“三个中心”创新产品、创优名牌、创造标准、创大市场，通过举办国际专用汽车展销会年会让梁山专用汽车走向世界，到2011年全县专用车年产量达到20万辆、年销售收入达到100亿元、实现利税12亿元，打造全国最大的专用汽车生产基地、配件生产基地和专用汽车、零配件销售中心，把梁山建成制造业强县。大力发展项目经济。积极实施“重点项目带动战略”，培植一批主业突出、核心竞争力强、聚集效应明显的大型企业和利税大户，各乡镇坚持每年都要新上几个好项目、大项目，五年内全县新上骨干工业项目150余个，每年新增规模以上企业20家以上，到2011年全县利税过千万元企业发展到50家以上，力争培植几个销售收入过10亿元、利税过亿元的重点企业。大力发展高新经济。依托科
晶生物、华东电子、三利树脂、科龙畜牧等高科技企业，转化最新科技成果，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，促进电子信息、生物工程、新能源、新材料等新兴产业加速成长，改造提升传统产业，形成具有梁山特色的高新技术产业基地。大力发展品牌经济。以医药、纺织、专用汽车等重点产业为主导，精心培育一批具有自主知识产权的名牌产品和知名企业，积极争创中国驰名商标、山东省著名商标和名牌产品，五年内力争全县省以上名牌产品达到30个以上。大力发展园区经济。引导省级经济开发区、“金三角”工业区、韩商投资兴业园三大园区抓好基础设施配套和管理运行机制完善，依据产业发展定位落实招商安商措施，加大项目引进落地力度，力求规划建设一片、招商填满一片，真正成为全县增长最快的项目特区。
（三）放手发展民营经济，全面增强县域竞争力。积极实施“四大工程”，增创民营经济发展新优势。实施“民营经济腾飞工程”。坚持全党动员、全民参与、全方位发展民营经济，使广大干部群众进一步焕发创新精神、燃发创业热情、激发创造活力，促使全县民营经济实现裂变式发展，力争全县民营经济规模总量保持几何级增长，2011年民营经济对地方财政的贡献率达到90%以上。实施“中小企业成长工程”。鼓励有实力的中小企业走“专精特优”的发展路子，通过加大投入、资本运营、延伸链条、多元拓展向规模化、集约化、专业化发展，催生一批骨干民营企业集群。实施“十佳百强”培植工程。着力培植一批强乡、强村、
强企业，培育一批在全市全省叫得响的知名民营大户，同时选择成长性好、发展潜力大的企业积极培育上市，2011年全县销售收入过亿元的民营企业发展到20家、过5亿元的5家、过10亿元的3家。实施“民营经济创新工程”。加快推进民营经济观念创新、制度创新和体制创新，帮助具备条件的企业进行股份制公司改造，加快重点企业研发中心建设，加强民营企业家队伍建设，全面提升民营经济的产业层次和整体素质。着力营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，完善民营企业贷款担保、风险投资和中介服务体系，推动民营经济新一轮大发展。
（四）实施外向带动战略，提高对外开放水平。积极参与国内外经济技术合作，形成更大范围、更广领域、更高层次的开放格局。全力抓好招商引资，整合招商资源，创新招商方式，落实招商责任，提高招商成效。努力扩大外商直接投资，全力吸引境外企业来我县投资兴业。加大对现有外资企业服务力度，争取外商增资扩股。重视引进先进技术和关键设备，积极发展加工贸易、技术贸易和服务贸易。引导内资、民资企业积极为外资企业配套，促进本土经济与国际经济相融合。调整出口产品结构，鼓励蓝天纺织、恒泰制衣、天威食品等纺织、农产品出口企业扩大出口生产规模，大幅度提高华东电子、通亚汽车等机电、高新技术产品和具有自主品牌的产品出口比重，培植出口骨干企业和知名品牌，加快外贸增长方式转变。
（五）着力发展现代服务业，提高第三产业整体水平。进一
步拓展领域、创新业态、优化结构、提升档次，提高服务业在国民经济中的比重。大力发展商贸流通业。加强服务设施和资源整合，加快城区“退二进三”步伐，积极培植新型商贸集团、龙头流通企业、大型商业网点和专业批发市场，引导传统商业向连锁规模经营方向发展，加快城市商业向农村市场延伸覆盖，把梁山建成鲁西南富有特色的商贸流通中心和产品集散基地。大力发展服务业。实施服务业“振兴计划”，突出发展与重点产业相配套的现代物流业，改造提升与群众生活密切相关的社区服务、中介服务、信息服务等现代服务业，培植壮大国家鼓励发展的电子商务、文化传媒、房地产业等新兴服务业，激发服务业发展活力。大力发展“水浒经济”。深入挖掘和充分利用水浒文化资源，在工业、农业、服务业等领域依法注册“水浒”及相关商标，作好作足水浒文章，以水浒品牌为载体加快发展水浒经济，使水浒文化资源优势更多地放大转化为经济优势。大力发展旅游产业。围绕“中国梁山县，世界水浒城”的形象定位，深度开发旅游资源，着力打造水泊梁山、山北水景、水浒景观城、水浒文化城、水浒度假村、民俗杏花村“一山一水两城两村”，加快建设水浒文化博物馆、梁山武术研究院、水浒著作园林等，举办国际水浒文化节，开发水浒系列旅游产品，完善旅游配套设施，建设游客服务中心，以水泊梁山为主体建设水浒文化中心旅游区。
（六）加强基础设施建设，加快全县城镇化进程。要搞好县城建设。认真实施新一轮城市总体规划，改造提升旧城区，形成
现代化的商业、旅游、金融、信息中心区；加快开发新城区，高起点编制土地利用和建设详规，高标准拉起骨干路网框架，高立意建设行政商务中心；加强城市规划管理，强化城区主要街道两侧建设控制，杜绝零星插建；加大城市综合开发力度，做靓城区四口，做美主要街道，做优标志建筑，做精居民小区，突出抓好城中村改造，不断完善绿化美化亮化、供电供水供热等市政配套设施建设，搞好城区山体绿化、外环路绿色通道和运河生态公园建设，完成污水处理厂、垃圾处理厂、凤山公园二期工程、水泊中路过街天桥和凤山龟山廊桥建设，全面提升城市品位，方便居民工作生活，把县城建设成为一座山水交融、绿地环绕、环境雅致、个性鲜明的现代化城市。要搞好小城镇建设。吸引工商企业向城镇集中，推动农民向城镇转移，到2011年全县乡镇驻地全部建成规模较大、设计新颖、承载力强、功能齐全的小城镇。要搞好城乡基础设施建设。加快交通、电力、通信等建设步伐，支持服务好济菏高速公路、南水北调工程、黄河公路大桥、梁济运河三级航道工程建设，全面完成德商路、蒙馆路、梁嘉路梁山段升级建设工程，规划建设梁山港口，加快建设城镇间的快速公路交通网，形成优质快捷的现代化交通网络，为县域经济发展奠定良好基础。
四、大力推进和谐梁山建设
和谐凝聚力量，和谐成就伟业。我们要坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体协调发展，积极构建生活安
康富裕、百姓安居乐业、政治安定团结、社会安宁文明的社会主义和谐梁山。
加强精神文明建设。大力组织实施“文明梁山”建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，推进家庭和美、邻里和睦、人际和谐“三和行动”，提高城乡文明程度。大力弘扬社会主义核心价值体系，用社会主义荣辱观引领社会风尚，加强思想道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德建设取得新成效。创新思想政治工作形式，有针对性地做好不同社会群体的思想工作，倡导和谐理念，培育和谐精神，在全社会形成共同理想和精神支柱。加强公民国防教育，扎实开展双拥共建活动。
加快发展社会事业。坚持优先发展教育，巩固提高基础教育，鼓励发展职业教育，全面实施素质教育，搞好省级职业技术教育中心建设，全县义务教育阶段学校基本达到市级以上规范化学校标准；全部免除农村义务教育学杂费，对农村贫困学生、城市低保家庭学生实行“两免一补”，乡镇教师工资纳入县级财政预算，实行全县统筹、统一发放。积极推进医疗卫生事业发展，完善公共卫生和医疗服务体系，搞好乡镇卫生院的改造和乡村卫生一体化建设，建立覆盖全县农村人口的新型农村合作医疗制度，进一步减轻农民群众就医用药负担。做好人口与计划生育工作，稳定人口生育水平，提高人口出生素质。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。繁荣发展文化艺术、广播电视、新闻出版事业，完善文博、科普、档案等公益事业的社会服务功能。
推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，保证县人大及其常委会依法履行职能，支持人大代表依法行使职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地发挥各民主党派、工商联和无党派爱国人士的作用，推进县政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化和制度化。全面落实党的统战、民族、宗教、侨务政策，做好对台工作。加强对工会、共青团、妇联、科协等人民团体的领导，发挥好联系群众的桥梁纽带作用。完善基层民主制度，全面推行政务公开，保证人民群众依法直接行使民主权利。推进依法行政，维护司法公正，加强普法教育，提高依法治县水平。
全力维护群众利益。健全社会保障体系，提高社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业等方面的保障水平，全县社会保障覆盖面达到100%，城乡低保范围扩大到符合条件的所有群体。建立覆盖城乡的就业管理服务体系，实现全县无“零就业”家庭。全面实施安康居住工程，基本实现城镇中低收入家庭拥有一套经济适用住房。大力实施“民心工程”，重点解决特困患者就医难、特困学生上学难、特困群众生活难等问题；农村五保户实行财政集中供养，给予弱势群体更多的关心和帮助。加强利益协调机制建设，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为重要内容的社会公平保障体系。保护妇女儿童合法权益，发展残疾人和老龄事业。
确保社会政治稳定。正确处理人民内部矛盾，健全矛盾纠纷
排查调处机制，力求把矛盾解决在基层和萌芽状态。高度重视信访工作，用心解决群众反应强烈的问题，严防发生、妥善处置群体性事件。加强社会应急管理，提高保障公共安全和处置突发性事件的能力。强化社会治安综合治理，完善群防群治，提高防控能力，持续开展严打整治斗争，严厉打击各种犯罪活动。加强安全生产监管，严防重特大事故发生。深入开展“平安梁山”建设，全面提升维护稳定工作整体水平，实现社会稳定、生产安全、发展环境优化、人民群众安居乐业“四个确保”的目标。
五、全面加强党的建设新的伟大工程
实现梁山振兴，关键在党，关键在班子，关键在干部。要坚持以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，大力推进党的思想、组织、制度和作风建设，不断增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。
提升执政理念，加强与时俱进的思想政治建设。要加强领导班子先进性建设，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员干部，加强对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力等重大战略思想的学习，着力培养理论思维、战略思维和世界眼光，提高理论素养和党性修养，增强政治意识、大局意识和责任意识，不断提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。引导广大党员干部牢牢坚持党的思想路线，做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、开拓创新的模范，勇于实践、锐意进取的
模范。
强化执政主体，建设坚强有力的干部队伍。要按照“政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协调”的要求，进一步优化各级班子结构，努力建设优势互补、结构合理、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。全面贯彻干部“四化”方针，大力选拔德才兼备、实绩突出、群众公认的干部，注重培养选拔高知识层次的优秀年轻干部，重视培养选拔妇女干部、少数民族干部、党外干部，充分发挥各个年龄段干部的积极性，建设一支能够担当重任、经得起各种风浪考验的高素质干部队伍。深化干部人事制度改革，认真实施《公务员法》，不断完善实绩考核、公开选拔、竞争上岗等措施，建立广纳群贤、人尽其才、优胜劣汰、充满活力的选人用人机制。实施人才强县战略，建设好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，加大各类急需人才特别是高层次人才的培养和引进力度。切实做好老干部工作，充分发挥老干部作用。各级都要把增进团结作为重大政治任务，自觉维护领导班子内部、几大班子之间、新老干部之间、上下级干部之间的团结，营造团结和谐风正气顺的浓厚氛围。
巩固执政基础，健全固本强基的组织体系。健全和落实基层党建工作责任制，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐“三大作用”。扎实推进强基富民工程，深化和拓展“三级联创”活动，加强乡镇党委和村级组织建设，继续抓好蹲点包村工作，大力整顿软弱涣散的村班子，争取三年内80%的乡镇党委、
60%的村级党支部达到“五个好”标准，争创全省农村基层组织建设先进县。抓好城市社区、机关学校、新型经济和社会组织党的建设，做好在新社会阶层和生产工作第一线发展党员工作，不断扩大党的组织覆盖、工作覆盖和活动覆盖。
改进执政方式，树立务实清廉的党风政风。要坚持立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务。要牢固树立正确的政绩观，坚持重实际、办实事、求实效，真抓实干、用心去干、埋头苦干，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，以实实在在的业绩取信于民。要改进工作方式和工作方法，不断完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设，用科学发展观的指标体系检验工作、考核干部，真正把各项工作落到实处。要倡导民主作风，坚持民主集中制原则，完善民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，不断提高解决自身问题的能力。要弘扬艰苦奋斗精神，挤出更多时间深入基层，深入群众，调查研究，现场督查，面对面帮助基层解决实际问题。要坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作，进一步落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正、治理部门和行业不正之风，进一步加大案件查办力度，严惩腐败分子。各级领导干部要模范遵守廉洁从政的各项规定，加强自我修养，锻炼意志品质，提高精神境界，保持道德操守，以模范行动维护党的形象。
同志们，梁山历史悠久、人杰地灵，一代代勤劳智慧的人民
在这里创造了无数推动社会进步的奇迹，孕育出底蕴丰厚、辉煌灿烂的文化，水浒故里这片热土始终焕发着勃勃生机。今天，未来五年的宏伟目标鼓舞着我们，光荣而艰巨的发展任务鞭策着我们，神圣而崇高的历史使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，解放思想，与时俱进，艰苦创业，励精图治，为建设富裕文明和谐的新梁山而努力奋斗！
中国共产党梁山县第十二次代表大会秘书处 2007年1月26日印
（共印500份）