努力建设高素质职工队伍
为实现我国铁路现代化提供可靠保证
——在全国铁路工作会议上的专题报告
（2010年1月7日）
刘 志 军
同志们：
党的十六大以来，在党中央、国务院的亲切关怀和正确领导下，在中央各有关部门和各省市自治区的大力支持下，经过铁路全行业干部职工艰苦卓绝的努力，我国铁路快速发展，路网规模迅速扩大，技术装备水平大幅度提升，现代化建设实现了重大跨越，已经昂首站在世界铁路先进行列。近一个时期，全路上下都在思考一个重大课题，就是如何顺利实现我国铁路现代化建设目标。应该说，影响铁路现代化进程有很多重要因素，有发展环境方面的，有物质基础方面的，有体制机制方面的，有职工队伍方面的。部党组认为，职工队伍建设问题是决定我国铁路现代化进程是否顺利的根本性问题。我国铁路职工队伍素质总体上是好的，但我们必须看到，目前在铁路现代化飞速发展的情况下，职工队伍素质不适应的问题越来越突出。如果我们不把职工队伍建设这一问题解决好，大规模、高标准铁路建设任务难以完成，发达完善的铁路网也难以管好和用好。正是基于这一考虑，最近一个时期，部党组组织力量，对新形势下铁路职工队伍建设问题进行了深入研究，并决定在这次全国铁路工作会议上，把职工队伍建设作为一项重大而紧迫的战略任务做出部署。下面，我讲四个方面的内容。
一、充分认识人才资源的特殊地位与作用，站在中国铁路现代化的战略高度对待职工队伍建设问题
人是生产力中最活跃的因素，人才资源是最宝贵的资源。历史和现实都证明，人才资源的地位与作用是其他任何资源都无法比拟的，科技越发展、社会越进步，人才资源的地位与作用就越突出。
（一）从主要发达国家情况看，人才资源是推动一个国家发展的最重要资源，人才优势是一个国家最重要的竞争优势。纵观近代世界发展史，可以清晰地看到，一些国家之所以走上世界强国之路，靠的是对人才的重视以及持续不断的人才资源积累；一些国家之所以在激烈的综合国力竞争中占据优势，靠的是强大的人才资源优势。
从美国看。在世界发达国家中，美国的工业化始于19世纪初，比欧洲国家要晚几十年，但是他们仅用了100多年时间就超越英、法、德等欧洲强国。从1913年开始，美国GDP第一次超越英国名列世界第一，并一直保持领先至今。美国之所以能够成为世界第一强国，一个重要的原因就在于他们始终高度重视人才资源开发。19世纪初期，美国工业化处于起步阶段，科技和经济发展远远落后于英、法、德等国家。面对这一状况，美国大力发展国民教育，成为世界上最早普及初等、中等和高等教育的国家。第一次世界大战结束后，适应经济和科技发展的需要，美国在大力发展国民教育、培养本土人才的同时，重视吸收和引进全世界的优秀人才。这一时期吸收了包括著名物理学家爱因斯坦、航天工业专家冯〃卡门、核物理学家费米在内的2000多名科学家，使美国的科技发展达到世界最高水平，为在第二次世界大战取得胜利赢得了军事技术上的主动。二战后，适应第三次技术革命对人才的需要，美国采取更为开放的人才战略，积极引进各国顶尖人才。美国科学家获诺贝尔奖的人数占全球获该奖总人数的50%，其中引进人才占35%。20世纪90年代，面对信息技术的飞速发展，美国政府确立了信息产业就是智力产业、知识经济就是人才经济的人才战略新理念，相继出台多项教育改革措施和教育发展战略规划，掀起了新一轮人才资源开发高潮。2006年，美国政府推出《美国竞争力计划》，把人才战略的重点放在培育知识创新、科技创新和产业创新人才上，为美国在新世纪继续保持科技和经济强国地位做充分的人才资源准备。美国联邦和州政府不断加大教育投入，教育支出一直居全球之首。美国现有3600多所高等院校，可为50%的成年人提供各种受教育机会。可以看出，美国的现代化历史，就是人才资源不断发展壮大的历史，美国利用其成功的人才资源战略和世界一流的人才队伍，走出了一条强国之路。
从日本看。在过去的150年间，日本现代化进程快速推进，在第二次世界大战前即成为亚洲首屈一指的强国。二战后，日本作为战败国，经济接近崩溃边缘，面对严峻的经济形势和资源贫瘠的国情，采取了一系列措施，重点对中等和高等教育进行改革，培养出了一批能够消化、吸收、再创新的高级技术人才，不仅促进了国民经济的复苏发展，而且使日本迈入了世界工业制造大国行列，只用了短短不到30年的时间，就再次跃升为仅次于美国的世界第二大经济强国，创造了经济发展的奇迹。进入20世纪
70年代，日本提出了“技术立国”的战略，人才的培养由经济高速增长时期量的扩大转为质的提高，造就出了一大批高水平的技术人才，有力地支撑了日本经济结构转型。这一时期，日本教育投资的增长一直高于经济的增长，几乎每五年翻一番。20世纪90年代以后，日本政府提出“科学技术创造立国”的发展战略，加大了对创新人才的培养力度和对世界高端人才的引进。经过十几年的努力，日本现已成为世界性优秀科技人才中心。日本的现代化历程表明，尽管能源匮乏、土地贫瘠，但可以依赖人才资源开发走出全球化时代的强国之路。
从德国看。在世界发达国家走向现代化的历程中，德国曾三次创造历史奇迹，主要得益于高度重视人才培养。一是在第一次工业革命时，德国起步晚于英法，但他们建立起了先进的职业培训制度，在较短时间内实现了对英法的赶超。第二次工业革命时，德国大量培养技术人才，开创经济快速发展的“黄金时代”，实现了经济的跳跃性发展。二是在一战后，德国作为战败国，通过教育和人才开发实现复兴，他们加快应用型专业人才培养，使经济迅速走出困境，工业化程度和经济实力大幅度提高。三是在二战后，德国在百废待兴的情况下，首先着手对教育事业进行恢复与重建，大力发展高等职业教育，为经济发展培养了大量高素质的专业技术人才，经济迅速崛起，仅仅用了几十年的时间便再次成为世界经济强国。近年来，德国又提出了“主动创新”战略，通过联合经济界和科学界的力量，着力培养青年人才，增强在高新技术领域的创新能力，进一步提升国家竞争力和综合国力。
当前，经济全球化不断发展，科技进步突飞猛进，世界各国之间的联系日益紧密，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争也日趋激烈，在新的时代条件下，人才资源的地位与作用表现得更为突出。无论是发达国家还是发展中国家，都在纷纷调整人才发展战略，进一步加大人才资源开发的力度。我们完全可以预料，哪个国家拥有人才优势，哪个国家就能抢占发展的先机，就能赢得竞争主动权。
（二）从世界铁路发展看，人才资源在铁路现代化进程中发挥了至关重要的作用，发达国家铁路在员工队伍建设上创造了许多成功经验。铁路从19世纪蒸汽时代起步，20世纪中叶进入内燃和电气化时代，20世纪后半期向客运高速、货运重载发展，实现了一系列重大技术创新和技术跨越。
在这一历史进程中，许多国家铁路加深了对员工队伍建设和人才资源开发重要性的认识，特别是发达国家铁路纷纷采取多种措施，加强人才资源开发和利用，不仅保证了铁路现代化的顺利发展，而且创造了许多成功的经验。其中，有代表性的是日本、欧洲和北美国家铁路，尽管这些国家国情、路情不同，但在培养适应铁路现代化发展要求的员工队伍上有许多共同的做法。
1．实行精干高效的用工模式。随着铁路技术装备水平的提升和管理体制改革的深入，发达国家铁路在现代化进程中，普遍建立了精干高效的用工模式，采取整合生产资源、优化劳动组织等措施，对人员实行兼职并岗，大大节约了铁路用工量，员工队伍越来越精干。目前，加拿大平均每营业公里用工是0.6人，美国是0.8人，英国是6人，法国是5.5人，日本是
6.5人，德国是7.1人，人力资源呈现出集约化发展态势，给铁路行业劳动生产率提高、员工收入增长、人才开发培养创造了有利条件。发达国家高速铁路和先进技术装备大都使用的是高技能人才，已经实现了由劳动密集型向技术密集型的转变。
2．严格设定员工选拔标准。为适应铁路的职业要求，发达国家铁路对员工尤其是管理人员、专业技术人员和主要行车岗位人员设定了严格的选拔标准。美国铁路企业担任管理人员的门槛是比较高的，要求经营管理人员和技术人员必须有相应的专业教育背景，如美国铁路公司一般要求铁路工程技术人员必须是结构或土木建筑工程等专业的大学毕业生，要求财务、审计人员必须是会计、金融、经济学等专业的大学毕业生。加拿大对铁路专业岗前培训有着严格的入学要求，学员必须通过英语、数学、机械理论等考试，方可参加铁路专业培训，以保证新增人员具备较高的素质。许多国家对主要行车岗位人员的选拔都有一套严格的筛选和考核办法，法国铁路要求申请司机岗位的人员必须具有职业学校电子电气等专业学历，并具备在车站或机务段维修部门工作两年的经验，入选后还需要经过为期半年的室内模拟及上线运行实习，经考试合格才能取得驾驶资格。德国铁路规定机车司机一般从中专毕业生中择优选拔，调度员一般从其他行车岗位人员中产生，并经过2至3年的相关理论和实作培训，考试合格后方能上岗。日本自1964年建成世界第一条高速铁路以来，保持了良好的安全记录，主要得益于对职工的严格挑选和严格培训。以JR东日本公司为例，该公司选
拔机车司机，要求必须在站务员岗位工作2年、在值班员岗位工作2年、在运转车长岗位工作3年，才能获得普通铁路机车司机考试资格，经国土交通省组织的理论考试合格、在培训中心学习1年、由业务熟练的司机带培1年后，才能独立操纵机车；对新干线机车司机，要求必须从普速铁路机车司机中产生，再经过为期8个月的高速铁路机车驾驶培训，合格后才能取得新干线机车驾驶资格；对列车调度员，一般从工作满2年以上的优秀机车司机中产生，经公司培训中心培训合格后，才能从事列车调度工作。
3．注重员工队伍素质培养。发达国家铁路非常注重人力资源的开发利用，普遍建立起了较为完善的员工培训体系，将对员工的培训贯穿其整个职业生涯，实现了员工队伍素质的持续提升。如日本铁路一般规定，在主要行车工种岗位工作2～3年的员工必须参加“专业技术教育研修”，工作5年的员工必须参加“应用技术研修”，补充新知识、新技能；德国铁路要求主要行车工种人员每两年必须参加一次脱产培训，考试合格后重新发上岗证；法国铁路要求新员工必须接受为期三年的多岗位培训，全面强化业务知识和专业技能；英国由政府部门和行业协会共同制定了铁路职业资格认证标准，要求技术工人60%必须达到中级职业技术水平、30%必须达到高级职业技术水平，为此，英国自上世纪末开始推行“现代学徒制”，要求年轻员工通过培训获得国家职业资格认证。为适应全员持续培训的需要，发达国家铁路普遍采用现代化的培训手段。日本、德国、法国等国家铁路都设立了设施先进的培训基地，通过机车司机仿真模拟、高速铁路实习室等方式，给员工的生产实践和体验创造条件，提高实作水平。
4．建立有利于员工成长的激励机制。发达国家铁路以员工岗位晋升、薪酬管理为重点，普遍建立了比较完善的员工成长激励机制。日本铁路制定了明确的职业等级体系，建立了规范的晋升制度，将员工按岗位划分出若干职位级别，每年开展两次职位级别的晋升考试，按业绩、态度、能力对员工进行细化评比，开展相应的业务知识考试，并将职位等级的进阶与薪酬挂钩，通过适度拉大不同级别员工的薪酬待遇水平，促使员工自觉提高素质、积极主动工作。法国铁路建立了员工职业生涯规划，清晰规定了员工的职业发展路径，确立了以能力为导向的人才选拔制度，通过全面、科学的评估，促使优秀人才脱颖而出，并通过适度拉开不同等级之间的薪酬差距，激励员工通过提升素质实现职位晋升。德国铁路专门制订了管理
人才的选拔、培养和晋升规划，定期对员工的业务能力进行评价，确定和培养晋升人选，保证各个层次管理人才的储备，目前德国铁路98%的管理人员均通过该规划产生。
实践证明，这些措施对加强人力资源开发和培养各类人才发挥了十分重要的作用。这些国家铁路现代化能够不断向前发展，与他们重视加强员工队伍建设、培养了一支高素质的员工队伍是密不可分的。
（三）从我国情况看，人才资源为社会主义现代化建设提供了有力保障，我国正由人力资源大国向人才资源强国转变。
我们党和国家历来高度重视人才工作。新中国成立后，党和国家制定了一系列加快人才培养的政策措施，确立了知识分子的工人阶级属性，广大知识分子在政治上得到信任，工作上得到支持，成为各行各业的骨干，为改变我国经济发展落后面貌做出了重要贡献。尤其是华罗庚、李四光、钱学森、邓稼先等一大批留居国外的科学家归国工作后，大大缩短了我国科学研究与世界先进水平的差距，为新中国科技事业发展奠定了坚实基础。改革开放之后，通过拨乱反正，我国人才工作重新走上正确轨道，教育和科技事业逐步走向繁荣。这个时期我国人才工作的重点是实施科教兴国战略，经过努力，普通教育、职业教育、成人教育和高等教育相互衔接的教育体系得到确立，人才评价指标体系、人才选拔任用机制和人才激励、保障机制建设取得重大进展，人才市场逐步形成，我国人才工作展现出新的局面。
进入新世纪新阶段，党中央、国务院确立了人才强国战略，形成了新的历史条件下人才工作的基本思路和宏观布局，提出要努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的队伍，大力提升国家核心竞争力和综合国力，为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。人才强国战略的实施，推动了我国由人力资源大国向人才资源强国的转变。目前，我国人才总量稳步增长，以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍为重点的各类人才队伍不断壮大，全国已有各类人才1.04亿人，其中，科技人才资源总量达到3200万人，研发人员总数达105万人，分别居世界第一位和第二位。同时，人才素质不断提高，人才结构得到优化，人才环境逐步改善，有力地推动了改革开放和社会主义现代化进程。
建国60年来，尤其是改革开放30年来，我国科技事业蓬勃发展，经济建设创造世界奇迹，综合国力大幅度提升，这与人力资源的开发特别是人才队伍的成长是密不可分的。目前，国家正在制定《国家中长期人才发展规划纲要（2009~2020年）》，可以预见，随着党中央人才工作新部署的实施，我国人才工作将进入更加快速的发展阶段，中华民族伟大复兴的目标一定会实现。
通过对人才资源地位与作用的分析，我们可以得出这样一个结论，就是人才资源在推动经济社会发展中具有特殊的地位与作用，无论对一个国家、对一个行业、还是对一个企业来讲，人才资源都是第一资源，人才优势都是最重要的优势，人才队伍建设都是最根本的建设。当前我国铁路现代化建设正处于关键阶段，高度重视人力资源开发，切实搞好人才队伍建设，加快培育高素质的铁路职工队伍，对于贯彻落实科学发展观，顺利实现我国铁路现代化目标，具有十分重要的意义。
二、准确把握我国铁路现代化建设对职工素质提出的新要求，增强搞好铁路职工队伍建设的时代紧迫感
我国铁路职工队伍是中国工人阶级的重要组成部分，经过不同历史时期的锻炼和培养，形成了独特的优良传统。党的十六大以来，在铁路快速发展的形势下，我国铁路职工队伍建设取得了重大进步。主要标志有三个：一是培养了一批掌握世界铁路最先进技术的人才，走出了一条成功的自主创新之路，推动了我国铁路现代化的迅猛发展；二是在路网规模迅速扩大、运输工作量持续大幅度增长的情况下，职工人数稳中有降，用工水平明显提高；三是发扬“高标准、讲科学、不懈怠”和苦干实干拼命干的精神和作风，铁路职工队伍的优良传统进一步发扬光大，职工的使命感、责任感和行业的凝聚力、战斗力显著增强。我国铁路之所以经过短短几年时间，就跨入了世界铁路先进行列，根本原因就在于我们拥有一支整体素质优良、特别能战斗、特别能奉献的职工队伍。
在充分肯定我国铁路职工队伍建设取得重大进步的同时，必须看到，当前和今后一个时期，我国铁路职工队伍建设面临的挑战是十分严峻的，人力资源的全面开发、人才队伍培养、各级领导班子能力建设的任务是极为艰巨的。大家知道，当前和今后一个时期，是我国铁路现代化建设的关键时期，尤其是2010年到2012年这三年，是我国铁路现代化建设由量变
到质变最为关键的阶段。这一阶段，我国发达完善铁路网将初具规模，铁路“瓶颈”制约将初步缓解，这一变化将是革命性、历史性的。顺利完成这一阶段的任务，我们就能够实现“华丽的转身”，我国铁路到2020年基本实现现代化就有了坚实基础。能否实现这一转变，归根结底取决于职工队伍素质是否适应。这一阶段，我国铁路人力资源的开发与利用呈现两大基本特征。
第一个基本特征，今后几年是我国铁路新线投产最为集中的阶段，这将引起职工岗位持续大面积的调整。从2010到2012这三年，全路预计投产新线2.6万公里、复线2.5万公里、电气化铁路3万公里。到2012年，全国铁路营业里程将达到11万公里以上。路网规模的迅速扩张，带来用人需求的重要变化，按照新线的定员标准，今后三年全路需要为新线调配人员9.2万人。其中，2010年预计4600多公里新线开通运营，需要调配1.7万人；2011年预计9200公里新线开通运营，需要调配3.2万人；2012年预计1.24万公里新线开通运营，需要调配4.3万人。这几年的人员调配，将有三个显著特点。一是人员的调配是全路性的。今后三年，18个铁路局都有大量新线开通运营，都需要为新线特别是客运专线选拔人员，而且覆盖车机工电辆各个系统。二是人员的调配是联动性的。从既有线为新线选拔输送人员之后，既有线岗位人员需要得到补充，这样就形成了一个梯次递补的问题，引起主要行车工种岗位人员联动性的变化，牵动面比较大。三是人员的调配主要是既有人力资源的优化配置。无论是给新线选拔人员，还是对既有线岗位空缺的递补，基本上是在现有的210万职工中产生。由此可见，未来三年，将是我国铁路人力资源大调整、大优化的三年，是劳动组织全面改革的三年。对于广大干部职工来说，面临如何提升素质和能力的艰巨任务；对于各级领导班子来说，面临如何改革人力资源管理方式、妥善处理改革中各种利益关系的重大考验，挑战是非常严峻的。
第二个基本特征，今后几年是我国铁路现代化水平提升最快的阶段，这对职工队伍素质提出了非常高的要求。今后三年，全路干部职工面临加快推进大规模铁路建设和管好用好现代化铁路的双重重大任务。在铁路建设和技术创新方面，建设规模将达到历史最高峰，到去年底，全路在建新线里程达3.3万公里，在建项目投资规模2.1万亿元，预计今后3年，还将有一大批新线开工建设，投资规模进一步加大；技术创新的任务依然繁
重，既要为铁路建设和技术装备的全面更新提供技术支持，又要建立和完善具有我国自主知识产权的技术标准体系，尤其要着眼时代发展，进一步提升自主创新能力。在管好用好现代化铁路方面，客运专线的集中投产，新技术装备的大量采用，将对人员素质提出全新的要求。这种要求有三个显著特点：一是对人员素质提升的要求是高水准的。我国高速铁路的运营速度是世界上最高的，客运专线的固定设备和移动设备都是世界一流的，要求必须有世界一流水平的人员来管理和运营。二是对人员素质提升的要求是多领域的。高速铁路不仅在运输安全上与普通铁路有质的区别，而且在运输组织、服务质量、经营管理等方面的要求与普通铁路也有极大的不同，要求相关领域、部门和专业的人员素质必须全面提升。三是对人员素质提升的要求是多层次的。管好用好高速铁路，不仅要求提升运输一线人员素质，培养数量充足的人才队伍，还必须培养一批技术领军人物，更重要的是提高各级领导干部对铁路现代化的领导能力，实现各个层次人员素质的整体提高。可以肯定地说，如果我们不尽快提升职工队伍素质，现代化铁路运营和管理就会失去最重要的支撑，我国铁路就难以实现可持续发展。
在认清上述两大特征的基础上，全路要从以下五个方面进一步深化对现阶段铁路职工队伍建设面临严峻挑战的认识。
从运输安全提出的挑战看。确保运输安全，是实现我国铁路现代化最重要的前提条件。新形势下的运输安全工作，要求全路干部职工必须全面熟悉和掌握新技术新装备。2010年到2012年这三年，是我国高速铁路建成投产最多、新技术装备上得最快的阶段。到2012年，全路客运专线营业里程将达到1.3万公里，其中时速300～350公里的达到7000公里，时速200～250公里的达到6000公里；全路投入运用的动车组将达到800组以上，大功率机车将达到7900台以上，大型养路机械将达到1000台（套）左右；GSM-R覆盖里程将达到2.1万复线公里，CTC覆盖里程将达到3万复线公里，CTCS-2覆盖里程将达到1.9万复线公里，CTCS-3覆盖里程将达到7000复线公里；全路客运专线基础设施综合维修基地、动车组维修基地、大功率机车维修基地以及客运专线调度所将全面建成投产。在我国铁路由普速和提速铁路向高速铁路快速发展，由传统设备向先进设备快速转变的情况下，保证干部职工素质跟上技术进步的步伐，是我们面临的最紧要的
课题。广大干部职工必须下功夫学习新技术新知识，对新技术新设备必须尽快熟悉掌握，否则，就无法保证新技术新设备的正常运用和维护，运输安全特别是高速安全就无从谈起。确保运输安全，最关键的是提升职工队伍素质。高速铁路对安全的要求极高，确保高速铁路运输安全，要求设备质量必须绝对可靠，要求人员作业必须达到高标准。设备的绝对可靠，就是要做到“零误差、零缺陷、零故障”，确保设备质量始终达到技术标准。人员作业的高标准，就是从事高速铁路运营的干部职工必须严格落实岗位标准，在作业过程中做到“零违纪、零违章”，杜绝作业事故。要想达到这样的要求，不仅要强化有关人员的责任意识，还要提升有关人员的技术业务能力。可以说，如果不抓紧构建一支政治思想好、责任意识强、技能水平高的高速铁路职工队伍，高速铁路运输安全持续稳定是难以做到的。确保运输安全，还必须提高安全管理水平。高速铁路迅猛发展，既有线技术装备水平快速提升，对运输安全管理提出的要求是全新的，不仅需要建立和完善有关规章制度体系，而且还要广泛运用先进的安全管理手段，尤其需要探索安全规律，这对有关管理人员的知识结构、技术素质、管理能力都提出了很高的要求。
从服务质量提出的挑战看。目前我国铁路的加快发展已进入“收获季节”，以客运专线、新客站、动车组为重点的一大批新设施新装备投入运用，运输能力迅速扩充，现代化水平大幅度提升，国人振奋、世人瞩目，但同时社会各界对铁路服务质量的提高也充满期待。对人民群众来说，铁路现代化最终体现在铁路服务质量上。现在我们在“硬件”上进步很快，但在“软件”提升上比较滞后。从国外经验和我国已投入运营客运专线的实践看，高速铁路与普通铁路相比，在服务方式、服务内容、服务手段上都有很大不同，不仅要求售票、候车、乘降更加方便快捷，而且要求列车开行和到发时刻更为合理，让旅客有更多的选择性；不仅要求站车服务设施先进实用，服务功能更具人性化，而且要求提供优美舒适的旅行环境，让旅客快乐地享受旅行时光。我们必须适应这种要求，加快实现管理型向现代服务型转变，努力满足人民群众对铁路服务质量的要求。为此，必须大力强化“人民铁路为人民”的宗旨教育，确立以人为本的服务理念和新的服务标准，客运专线服务质量必须达到世界一流水平。这对职工素质提出了新的要求，包括全面更新有关人员的服务理念，全面改进站车服务手段，
全面提高人员的服务技能。大家必须看到，这方面的任务是很艰巨的。
从运输经营提出的挑战看。搞好运输经营，取得良好经济效益，是我国铁路现代化可持续发展的基础性条件。新形势下的运输经营，必须首先强化市场营销工作。今后三年，随着大批新线建成投产，部分繁忙通道实现客货分线，铁路运输能力大幅度增加。大家知道，新线开通运营后，客货运输市场需要一个培育过程，部分地区铁路运输将由卖方市场转为买方市场，这是一个新的巨大挑战，搞好市场营销将成为全路面临的一个重大课题。这就要求我们必须大力强化对干部职工市场意识的培育，提高他们市场营销的本领，培养一大批高素质的营销专业人才。新形势下的运输经营，必须突破的难点和重点是推进集约化经营。今后几年，铁路资产规模迅速扩张，预计到2012年全路资产总量将超过4万亿元。管好用好这样庞大的资产，最大限度地提高资产和各类资源的使用效率，增加经济效益，是铁路可持续发展的重要保证。这要求我们必须强化全路干部职工提高发展质量的意识，形成人人当家理财、人人增收节支的局面。尤其是必须建设一支在财会、金融、管理等方面具有较高业务能力的经营管理人才队伍，培养一批高素质经营管理专家。
从技术创新提出的挑战看。几年来，经过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，我国铁路成功走出了一条有中国特色的自主创新之路，今后一个时期，进一步提升自主创新能力的任务仍然十分繁重。这是因为，当前，我国客运专线正处在集中建设阶段，新技术装备也正处在集中生产时期，许多技术需要进一步深化完善，一些新的技术难题有待突破和解决，需要一大批专业人才提供技术保证。这几年，我国铁路技术创新成果是非常丰富的，搞好这些创新成果的总结，以高速铁路、重载铁路为重点，构建中国铁路技术标准体系，既是保护自主知识产权的要求，也是继续深化铁路技术创新的重要基础，任务是相当紧迫的。没有相应的人才支撑，这一任务难以完成。科学研究和技术进步永无止境，我们不能仅仅满足于已经跨入世界铁路先进行列，而要着眼未来，牢牢站在世界铁路技术进步的制高点，这就必须大力强化对重点领域技术的基础性研究，加快研究平台建设，培养研发人才，建设研发团队，持续提升我国铁路的创新能力。
从实施“走出去”战略提出的挑战看。中国铁路现代化建设的巨大成就，在国际上博得了广泛赞誉，我国铁路的国际竞争力大大提升。曾几何
时，我们费尽周折引进技术；短短几年，我们开始技术和产品输出，实现了中国铁路在国际合作中的历史性转折。目前，包括美国、俄罗斯、巴西在内的许多国家都提出要与我们合作建设铁路，标志着中国铁路已大踏步走向国际市场，这不仅对铁路行业的利益非常重要，而且对国家和民族利益极为有利。我们还要看到，在全球气候变暖问题越来越突出、大力发展低碳经济的形势下，世界各国发展轨道交通特别是建造高速铁路的愿望愈来愈强烈，这对我国铁路“走出去”更为有利。现在看，加快实施我国铁路“走出去”战略，最大的问题就是缺少具备拓展国际合作要求的人才，需要我们加快培养既通晓铁路专业技术又熟悉国际合作规则和相关法律法规的人才队伍。
之所以说在我国铁路现代化迅猛发展的情况下，我们在人力资源开发和人才队伍培育等方面面临严峻挑战，不仅是因为新形势提出了全新的要求，还因为目前我国铁路职工队伍建设的差距比较大。比较突出的：一是用工管理水平不够高。定员标准、岗位设置、劳动班制不够科学，每营业公里的用工数量明显高于发达国家和一些发展中国家铁路。二是部分职工思想政治素质和技术业务素质亟待提升。有些职工使命感、责任感淡薄；部分职工技术业务素质不适应，缺乏掌握新知识、新技术的能力，技能水平不够高，尤其是与高速铁路和新技术装备相关的岗位人员不够充足，培训的方法和手段不够先进，高素质技能人才缺乏。三是专业技术人才队伍建设滞后。适应铁路现代化需要的专业技术人才总量严重不足，分布和结构不合理，专业知识老化现象比较突出，尤其是高级技术和专业管理人才匮乏。四是领导干部对铁路现代化建设的管理能力亟待加强。部分领导干部思想观念跟不上，改革创新精神不足，缺乏对新技术、新知识的学习，自身的技术业务素质不高，管理能力不适应铁路现代化迅猛发展的要求。
总之，在我国铁路现代化建设的关键阶段，铁路职工队伍建设面临严峻挑战，可以肯定地讲，我国铁路现代化建设目标能否顺利实现，关键在职工队伍，在职工队伍的素质。全路对此必须要有清醒的认识，以积极主动的姿态应对挑战，把职工队伍建设这项重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。
三、以专业人才队伍建设为重点，对我国铁路职工队伍建设进行科学规划
部党组认为，必须从我国铁路现代化建设的实际需要出发，针对当前
职工队伍实际情况，借鉴发达国家铁路人力资源开发的经验，对新形势下我国铁路职工队伍建设问题进行深入的思考和规划。
新形势下我国铁路职工队伍建设的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于人才强国战略的部署，以满足铁路现代化需要为目标，以既有人力资源开发为主攻方向，以主要行车工种队伍、专业人才队伍、领导干部队伍建设为重点，以提升思想和业务素质为核心，全面加强职工队伍建设，为铁路现代化建设提供可靠的人力资源保证。
按照这一指导思想，新形势下我国铁路职工队伍建设的战略目标：一是运输主业人员精干、素质达标。通过自然减员和发展辅业，运输主业职工队伍逐步精干，力争到2020年每营业公里的用工数量接近世界发达国家铁路水平。对主要行车工种队伍进行优化，为客运专线主要岗位配备高素质人员，确保主要行车工种人员素质适应岗位要求。二是专业人才队伍数量充足、素质优良。从铁路技术进步的实际需要出发，培养一批工务工程、通信信号、机车车辆、牵引供电、行车组织、客货营销、信息化以及财会、金融、法律、外事等门类齐全的专业人才，并在这些专业领域内形成领军人才、高级专业人才、高技能人才等完整的人才队伍梯次结构，为铁路现代化提供充足的高质量人才支持。三是领导干部队伍结构合理、能力胜任。着眼铁路的长远发展，加强领导干部队伍建设，选拔和培养一批政治素质好、文化层次高、专业能力强、工作作风实的优秀领导干部，优化领导干部队伍的年龄、知识、专业结构，提高各级领导班子的领导能力，适应铁路现代化发展的需要。
铁路职工队伍建设必须坚持以下重要原则：一是坚持以盘活存量为主搞好人力资源开发的原则。我国铁路现代化建设是一项宏大事业，需要全路干部职工的共同努力。提升素质是对每一个人的要求，对既有人力资源进行全面开发，是我们唯一的正确选择。即使是各类人才的选拔，也主要在既有人员中产生，因此，全路必须最大限度地实施既有人力资源的开发和利用。二是坚持用改革创新的精神搞好人力资源开发的原则。将人力资源转化为人才资源，必须创造有利于人才成长的环境，需要实现人才选拔制度、人才培养方式、人才激励机制等方面的创新，努力构建广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人才工作机制。三是坚持充
分利用各方面资源加快人才培养的原则。培养适应铁路现代化要求的人才，仅靠铁路自有的资源是不够的，必须把国外铁路、国内科研机构、高等院校、设备制造厂家以及铁路内部的各种教育和实践资源综合运用，既能够扩充人才培训能力，也有利于开阔人才的视野、提高培养质量。四是坚持统筹规划、分级分类管理的原则。人力资源开发和人才培养，是一项工作量庞大的系统工程，需要建立健全统一领导、科学分类、分级实施的管理体系。铁道部对职工队伍建设进行统一规划，对主要行车工种队伍、专业人才队伍和领导干部队伍建设作出明确具体规定，并重点抓好关键人才的培养。各铁路局和各有关部门按照铁道部规划，根据本单位、本部门的实际情况，抓好具体实施工作，确保职工队伍建设这项重大战略任务有序高效地推进。五是坚持提升职工技术业务素质与提升思想政治素质相统一的原则。德才兼备是党和国家对人才的基本要求，德才统一构成人才的整体素质。职工队伍建设必须坚持技术业务素质与思想政治素质一起抓，防止一手软、一手硬，防止片面性。
为实现我国铁路职工队伍建设的战略目标，当前和今后一个时期，全路必须重点抓好以下四大任务：
（一）大力提升职工队伍的整体素质。铁路现代化程度的不断提高，既给精干运输主业提出了客观要求，也为此创造了有利条件。目前，全路职工总量为210万人，其中主业179万人，多经31万人；主业中，运输业153万人，非运输业26万人。初步测算，今后三年，全路自然减员为15万人，考虑接收复退军人和招收大学生因素，职工总量将控制在200万人以内。通过扩大多种经营，可以从运输主业再吸纳30万人，我国铁路运输业职工人数将由目前的153万人下降到120万人左右，主要行车工种人员将由目前的66万人下降到57万人。各单位要把精干运输主业作为优化运输岗位人员结构的有利契机，下力量提高职工队伍的整体素质。强化职工的思想培育，引导大家树立适应铁路现代化要求的新理念，增强使命感和责任感。在干部职工中深入开展学习新知识新技术的活动，选拔和培养人才，到2012年末，技术工人中技师和高级技师的比例由目前的3.7%提高到6.5%，各类专业技术人员占职工比例由目前的7%提高到8%，专业技术人才高、中、初级比例达到1：3：6。
（二）全面优化主要行车工种队伍。主要行车工种队伍是铁路运输和
安全生产最重要的人员保证，是铁路职工队伍的骨干力量。今后几年，要以配齐配强、提升素质为重点，对现有26个主要行车工种进行结构优化和素质升级。在26个主要行车工种中，机车乘务员、列车调度员、车站值班员、动车组机械师以及客运专线固定设备维修人员是运输安全最为关键的岗位，要作为重点来选拔培养。
1．机车乘务员。目前，全路机车乘务员共有12万人，其中动车组司机1200人。随着生产资源的进一步整合、大功率机车投用数量的增加和机车交路的延长以及机车乘务制度改革的深化，到2012年，机车乘务员队伍将动态保持在10万人左右，其中动车组司机3000人以上。要按照机车乘务员岗位标准，通过优化调整，把10万机车乘务员培养成文化基础好、责任意识强、业务技能精的队伍，重点在电力机车司机中选拔培养2000名思想素质过硬、熟悉规章制度、掌握设备性能、精于操纵技术、能够安全驾驶的人员担任动车组司机，把动车组司机队伍建成我国铁路一流的“精锐之师”。
2．列车调度员。目前，全路列车调度员共有1270人，其中普通线路1200人，客运专线70人。根据实际需要，到2012年，列车调度员将动态保持在2100人左右，其中普通线路1750人，客运专线350人左右。列车调度员是行车的直接指挥者，安全生产的责任极为重大，要按照岗位标准，全面强化调度员的培养、考核和选拔，实现这些人员的素质升级。要适应调度集中（CTC）发展的要求，重点在既有列车调度员中，选拔培养300名客运专线列车调度员，使他们达到熟悉设备技术和功能、熟练运用CTC指挥系统、具有较高技能的岗位要求。
3．车站值班员。目前，全路共有车站值班员4万人，随着车站布局的进一步调整和调度集中覆盖面的扩大，车站值班员的数量将逐步减少。到2012年，车站值班员将动态保持在3.92万人左右。要按照岗位标准优化选拔车站值班员，通过培训，全面提升他们的技术业务水平和应急处理能力。根据现阶段客运专线的实际需要，为确保正常行车，选拔部分人员作为集控站的设备值守人员。
4．动车组机械师。目前，全路动车组机械师共有1800人，到2012年动车组机械师将动态保持在6300人。其中，随车机械师3200人，地勤机械师3100人。地勤机械师主要从既有机车和车辆检修人员中选拔培养，
具备能够熟练开展各级修程的技能水平。对随车机械师要求更高，到2012年要从地勤机械师中选拔培养2500名随车机械师，使他们达到熟悉动车组设备和技术、有较强的故障排查处理能力、确保动车组稳定运行的岗位要求。
5．客运专线固定设备维修人员。目前，全路共有客运专线线路工1900人、信号工1000人、接触网工1200人、大型养路机械司机1200人。根据实际需要，到2012年，客运专线线路工将达到4700人、信号工将达到2900人、接触网工将达到4300人、大型养路机械司机将达到2400人。要按照岗位标准，加快选拔和培养这些工种人员，使他们能够熟练掌握设备检测和故障诊断技术，能够高质量地完成设备维护任务，适应客运专线设备正常运用的需要。
（三）加快培养专业人才队伍。铁路职工队伍建设的重中之重是专业人才队伍建设。今后几年，全路要精心组织，集中力量，实施“十百千万”人才培养工程。具体说，就是到2012年，培养造就十名技术领军人物、百名大师级技术专家、千名技术拔尖人才、万名现场技术骨干人才。以此为载体，培育出一支门类齐全、数量充足、技术一流的中国铁路“金字塔型”人才队伍。
培养造就十名技术领军人物。在铁路规划设计、工程建筑、机车车辆、工务工程、通信信号、重载运输、信息化、运输组织、经营管理等铁路重点专业领域，各培养出1名铁路最高端的技术领军人物。他们能够精通本领域专业理论和关键技术，在本领域自主创新中处于主导地位，学术成就和创新成果在国内外有广泛影响，并在本领域处于世界铁路科技和管理中的前沿，能够引领本领域专业技术发展方向。这些领军人物，应该成为中国科学院、中国工程院的院士或具备申报院士及其他国家级研究机构专家的条件。
培养造就百名大师级技术专家。在上述每个铁路重大技术和专业领域中，分别培养10名左右精通本领域专业理论和关键技术的技术专家，他们能够解决本领域重大技术和专业难题，在构建本领域自主创新体系中发挥骨干作用，学术水平在国内外铁路行业中处于权威位置。
培养造就千名技术拔尖人才。这些人才涵盖铁路行业各专业和技术领域，其中涉及高速铁路、新技术装备的每个运输站段和路局业务处室至少
要有1名本专业的技术拔尖人才。他们具有较好的理论基础、丰富的实践经验、较强的创新能力，在本单位或本专业处于技术业务的拔尖水平，能够在基层发挥技术和专业的组织领导作用。
培养造就万名现场技术骨干人才。在铁路各重点专业岗位上，培养1万名左右能够满足铁路建设、运输生产、经营管理等方面所需要的专业基础好、实际操作能力强的基层专业技术人才和高技能人才，其中涉及高速铁路和新技术装备的运输一线生产车间至少要有1名技术骨干人才。这些人员是运输生产一线的技术和业务能手，能够在工作现场解决技术和业务难题，发挥技术业务的带动作用。
“十百千万”人才培养工程是现阶段铁路人才队伍建设的主要内容和基本框架，铁道部还将对此作出具体部署，全路要以此为抓手，带动整个人才队伍建设，满足铁路现代化发展对人才的需求。
（四）建设高素质领导干部队伍。领导干部的素质对我国铁路现代化起着决定性作用。与世界上其他国家铁路相比，我国铁路最具特殊性，我们领导的铁路事业最具挑战性。现在，我国高速铁路的规模是世界上最大的，运营速度是世界上最高的，许多技术装备是世界上最先进的，运营管理工作面临的挑战是极其巨大的；我国铁路高速、提速、普速共存，速度、密度、重载并举，运输组织工作的难度是极大的；运输生产力的快速发展，必将引起生产关系的深刻变革，人力资源调整、劳动组织改革等都会带来各种利益关系的变化，职工队伍稳定工作面临的考验也是很严峻的。各级领导干部在现阶段遇到的新情况新矛盾比以往任何时候都要多，工作压力都要大，挑战和考验都更加严峻，领导干部的素质不提升就无法肩负起历史的重任。今后几年，要以铁路局和站段两级班子，以及铁道部和铁路局两级机关为重点，在领导干部队伍建设上下更大的功夫，全面提高领导干部领导科学发展和推进铁路现代化的能力。
建设坚强有力的铁道部机关干部队伍。铁道部是全国铁路的领导机关，是铁路改革发展的决策机关，是铁路建设、安全生产、运输经营的组织指挥机关，任务极其艰巨，责任极其重大。要通过思想建设、能力建设和作风建设，培养造就一支综合素质好、服务意识强、专业水平高的机关公务员队伍，将铁道部机关建设成为政治坚定、业务精湛、依法行政、服务群众、廉洁高效、执政能力强的领导铁路现代化事业的坚强“司令部”。重点
培养造就一支政策理论水平高，专业能力强，善于组织协调的部机关司局级领导干部队伍；培养造就一支熟悉铁路基层情况，精通分管业务，能够独当一面的部机关处级干部队伍。加强铁道部机关处职干部与站段领导干部的交流，对铁道部机关缺乏基层工作经历、有发展潜力的优秀年轻干部，有计划地交流到站段正职岗位任职，选拔优秀的站段领导干部到部机关处职岗位任职。
建设坚强有力的部属单位领导班子。现阶段，部属单位尤其是铁路局的领导班子，集建设、安全、经营、稳定几副重担于一身，任务越来越重。要通过学习培训、科学评价、优化调整等，将部属单位领导班子建设成为政治坚定、精通业务、能够对铁路现代化事业实行坚强领导，善于推进各项工作的坚强领导集体。大力提升党政正职的领导水平，造就一批德才兼备，大局意识和责任意识强，具有世界眼光、战略思维和驾驭复杂局面能力的部属单位党政正职。全面提升党政副职的领导素质，造就一批精通所在领域技术业务，大胆负责，严格管理，组织管理能力强的部属单位党政副职。经过培养和调整，铁路局领导班子中至少有2名精通高速铁路和新技术装备管理的领导干部，至少有1名精通经营管理的领导干部。从2010年到2012年，全路要培养100名左右部属单位党政正职后备干部、500名左右部属单位党政副职后备干部，以满足副局级以上领导干部优化调整的需要。
建设坚强有力的铁路局机关干部队伍。铁路局直接管理站段和运输生产力布局的全面调整，对铁路局机关专业技术管理和综合管理的职能提出了更高要求。要通过培训和优化，把铁路局机关建设成为管理科学、服务基层、指导有力、运转高效的“前沿指挥部”。以提高专业管理能力和综合管理水平为重点，培养造就一批精通本领域技术和业务，管理实践经验丰富，善于统筹协调，具有较强解决实际问题能力的铁路局机关干部队伍。建立铁路局机关与站段双向交流机制，每个铁路局每年要拿出部分机关部门正职岗位与站段正职岗位进行交流。
建设坚强有力的站段领导班子。现在，运输站段规模很大，安全、经营、稳定的任务十分繁重，在铁路现代化事业中的地位和作用越来越突出。要通过学习培训、择优选拔、结构调整等，将站段领导班子建设成为政治坚定、精通业务、善于创造性工作、具有较强独立作战能力和解决现场实
际问题能力的坚强领导集体。大力提升站段党政正职的领导水平，造就一批德才兼备，具有高度负责精神和大局意识，安全管理水平高，经营管理业务精，组织协调能力强，善于处理复杂问题的站段党政正职。全面提升站段党政副职的领导素质，造就一批实践经验丰富，技术业务能力强，能够冲锋在前、独当一面，善于解决现场实际问题的站段党政副职。经过培养和调整，与高速铁路有关的运输站段领导班子中至少有2名精通高速铁路和新技术装备管理的领导干部，每个站段领导班子中至少有1名精通财务管理的领导干部。从2010年到2012年，全路按车务、机务、车辆、工务、电务、供电、客运等系统，培养6000名左右站段领导班子后备干部，满足站段领导干部优化调整的需要。
完成上述主要任务，我国铁路人才队伍数量将大幅度扩充，质量将明显提升，职工队伍素质将发生重大变化，能够为我国铁路现代化提供可靠的人力资源保障。
四、加大人力资源开发与管理力度，确保我国铁路职工队伍建设目标和任务的实现
为全面迅速地提升职工队伍素质，全路各级领导干部要与时俱进，深化改革，大胆创新，以新的理念、新的方式方法，推动职工队伍建设各项工作，力争在较短的时间内，把我国铁路队伍建设提高到新水平。
（一）抓紧开展大规模职工培训工作，加快提升职工队伍技术业务素质。无论是人才队伍建设，还是职工整体素质的提升，最基础性的工作是强化技术业务培训，这既是重点和难点，又是当务之急。根据部党组关于职工队伍建设的总体构想，全路要集中力量、集中资源、集中时间，开展干部职工技术业务大培训。
1．大力加强领导干部培训。根据铁路现代化建设重点任务的要求，分层级对领导干部进行培训。用三年左右时间，将部机关司局级干部和部属单位领导班子成员轮训一遍。其中，每年选送30名左右部机关司局级干部，到中央党校、国家行政学院和其他教育机构，进行政治理论、法律法规、现代管理、高速铁路、新技术知识的强化培训。铁道部每年组织200名左右部属单位领导班子成员的集中培训，重点进行铁路发展、高速铁路、新技术装备、现代企业管理、法律法规等方面知识的学习。用三年左右时间，对部局两级机关处职干部和运输站段领导班子成员轮训一遍。其中，铁道
部负责每年组织100名部机关处职干部、100名站段长和100名站段党委书记的培训，重点学习高速铁路、新技术装备、现代企业经营管理、法律法规等方面的知识。部属单位负责组织站段其他领导班子成员和局机关部门负责人的培训，每年培训处职干部3000名。部、局两级还要分层搞好领导班子后备干部的培训，逐人制定培养计划和措施，加强日常跟踪管理和考核，促进优秀人才健康成长。
2．突出抓好专业人员培训。适应铁路技术创新和技术应用要求，分领域对专业人员进行培训。
运营领域。2010~2012年，培训客运专线和新技术装备专业技术人才2400人，铁道部主要以联调联试、提前介入、到京津城际铁路和武广高速铁路学习等方式对这些人员进行培训；铁路局主要以提前介入、到制造厂家学习、到既有客专岗位锻炼等方式对这些人员进行培训。2010~2012年，培训既有线专业技术人才9万人，其中，部重点对2.4万名路局机关业务处室的主要技术骨干和高级专业技术人员进行培训，铁路局负责对6.6万名运输站段技术骨干人才和中初级专业技术人员进行培训。培训方式主要是组织这些人员到北京、西南交大等院校和路内培训基地进行专门学习，到设备生产厂家进行现场实践。
经营领域。2010~2012年，铁道部组织培训经营管理专业人才100名，主要方式是组织这些人员到国内一流大学学习，以及参与铁路上市公司项目运作等实际工作，使他们掌握高级财会、资本运作、企业重组、国际化经营、法律法规等方面的知识。
建设领域。2010~2012年，部、局培训建设管理技术人员5000名，主要方式是组织这些人员到铁路培训基地进行理论学习、到客运专线建设现场进行实践等，提高技术业务管理能力。
对外合作领域。2010~2012年，铁道部组织培训有关“走出去”的专业技术人才100名，主要方式是组织这些人员进行铁路专业外语、国际经贸合作、国际法律法规等知识的学习，到一些先开展的合作项目中进行实践锻炼。
3．全面强化主要行车工种人员培训。以客运专线主要行车岗位人员为重点，抓好主要行车工种人员的培训。2010~2012年，利用合作院校和铁路培训基地，培训主要行车工种人员39万人，其中，客运专线主要行车岗
位人员2.2万人，提速和普速铁路主要行车工种人员36.8万人。培训的客运专线主要行车岗位人员，包括动车组司机2000人、动车组机械师4600人、客运专线基础设施基地检修人员2600人。在普遍培训的基础上，部要精选出500名具有技师、高级技师职业资格的客运专线高精尖技能人才进行深化培训，使这些人员成为我国高速铁路和新技术装备运用管理一线的高技能技术尖子。切实抓好运输业在岗职工的技术业务培训，全面提高他们的岗位技能水平。利用两年时间，对全路20万未取得职业资格证书的运输业人员，由各铁路局对他们进行岗位培训和岗位技能鉴定，使他们达到岗位标准要求，全部做到持职业资格证书上岗。为适应劳动组织调整要求，按照“先培训、后上岗”的原则，对转岗人员进行资格性培训，确保转岗人员达到新岗位标准。
4．提高新增人力资源培训质量。新接收大学生和复退军人是铁路新增人员的主要来源。抓好对新接收大学生的培训。制定和实施大学毕业生早期培养计划，部属各单位负责组织对每年新接收大学生的入路教育和生产锻炼，深化他们对铁路的认识，尽快掌握实作技能。加强对大学毕业生的持续培养，部负责每年优选1300名左右在现场工作3年以上的大学生，对他们进行专业培训和新知识、新技术教育。对其他大学生的后续培养由各单位负责，根据部下达的培训计划，组织到铁路培训基地、原铁路高校进行专业再教育。
进一步提高复退军人的培训质量。对复退军人统一进行专业学历教育，是从源头上提升这些人员素质的战略举措。2007年以来，全路统一组织了3期共4.7万名复退军人的专业学历教育，第一期1.5万人已经毕业上岗，其中大部分补充到主要行车工种岗位。今后，要在提升复退军人素质方面下更大功夫。重点是：严把入口，严格执行国家安置政策，提高复退军人接收质量；不断改进培训工作，强化管理，完善校企合作模式，根据专业需求，科学制定教育方案，提高教育质量，实现专业学历和职业技能“双达标”，将合格人员优先补充到主要行车工种，优秀学员选拔配备到客运专线和新技术装备运用维护相关岗位。
（二）适应大规模培训需要，建立健全职工培训体系。完成上述大规模职工培训任务，需要加强培训基地、师资队伍、培训教材等各方面的保障工作，尽快把铁路职工培训体系健全起来。
1．加快职工培训基地建设。充分利用路内路外两个方面的资源，建立和完善内外结合、分工明确的职工教育培训网络。在外部资源利用方面，形成以北京和西南交通大学为龙头、与铁路有关的高职院校为骨干，与铁路有关的中等职业学校和设备制造厂家广泛参与的培训基地系统，主要承担专业技术人才、高技能人才、师资队伍的培养，以及铁路职工专业学历教育培训。在内部资源利用方面，建立由铁道部、铁路局、站段三级组成的培训网络。其中：铁道部重点建设武汉高速铁路职业技能训练段，主要承担高速铁路各专业人员的技能培训任务；依托铁科院建设探伤和焊轨人员培训基地，主要承担无损探伤人员资格培训和钢轨焊接工技能培训；在全路选择4~5个条件较好的基地，作为区域性培训基地，分专业承担全路性的培训任务；充分发挥各级党干校在职工培训中的作用，主要承担各级领导干部及后备干部的培训。各铁路局要进一步整合既有培训资源，按照适应现场、满足需要的原则和实用、配套、完善的要求，加强培训基地建设，搞好对本单位职工的技能培训。站段要根据运输生产和技术设备更新情况，建设职工技能实训基地，对职工进行适应性培训和基本操作技能、应急处理等方面的训练。各级培训基地要加强实训设施设备和模拟仿真设施建设，保证培训充分体现生产现场实际情况，提高培训的针对性和有效性。
2．健全专兼结合的师资队伍。各单位要采取到高校集中培训，到科研和生产单位现场锻炼，到新技术装备生产厂家现场学习等途径，提高师资队伍的专业水平。要有计划地从工程技术人员、技师和高级技师中选聘专业理论扎实、实践经验丰富的优秀人才兼任培训教师，建立铁路兼职培训师资库。研究制定兼职培训师资管理办法，落实兼职培训师资待遇，鼓励优秀工程技术人员从事兼职培训教师工作。
3．切实搞好培训教材编制工作。铁路现代化的迅猛发展，要求职工培训内容必须更新，要加大这方面的工作力度，打破“瓶颈”，尽快适应发展的需要。铁道部培训教材编审委员会要加强对特有工种基本教材开发审定工作的领导，组织有关专家，组成教材开发团队，尽快完成职工岗位培训系列教材和专业技术人员继续教育培训教材的开发任务，编制一批精品教材。各铁路局要结合本单位技术、设备使用情况，组织开发与基本培训教材相配套的适应性教材。要适应新技术、新设备、新工艺运用和新规章的
要求，每两年组织一次对基本教材的修订，保证培训内容及时更新。
（三）加强和改进思想政治工作，努力提高职工思想政治素质。在社会环境发生深刻变化、铁路运输生产力快速发展和改革深入推进的情况下，深入开展社会主义核心价值体系教育，加强和改进思想政治工作，实现职工思想政治素质与业务素质同步提高，对于顺利推进铁路现代化建设，具有十分重要的意义。
1．着力锤炼铁路职工队伍的精神和作风。以社会主义核心价值体系教育为重点，把思想政治教育与铁路改革发展形势和任务教育紧密结合起来，增强教育效果。充分宣传铁路现代化建设的生动实践以及取得的巨大成就，把京津城际铁路、武广客运专线、青藏铁路、大秦铁路建设运营和动车组等技术装备设计制造的丰硕成果作为教材，通过经验和成果介绍、现场体验等方式，使广大干部职工加深对加快铁路发展的认识，激发大家的自豪感和荣誉感。加大对铁路发展黄金机遇期以及当前和今后一个时期重点任务的教育，向大家进一步讲清铁路发展前景、当前面临的机遇和挑战、需要做好的重点工作，增强干部职工的使命感和责任感。通过表彰铁路建设功臣、技术创新功臣、安全生产功臣、客货服务功臣，选树一批职工群众高度认可、具有鲜明时代特征和社会影响力的先进典型，发挥典型示范引领作用。加强铁路文化建设，精心设计一批文化活动，创建一批文化品牌，创作一批文艺精品，塑造新时代的铁路职工形象，激励广大干部职工爱岗敬业，为加快铁路发展奋勇争先。进一步培养和弘扬新时期火车头精神。在干部职工中深入开展光荣传统和优良作风教育，丰富新时期火车头精神的内容，加大对“高标准、讲科学、不懈怠”、“苦干、实干、拼命干”精神和作风的宣传教育力度，强化对新形势下铁路职工队伍思想作风的锤炼，进一步提升铁路职工队伍的战斗力。
2．充分调动干部职工学习技术业务的积极性。把广大干部职工都组织到学习技术业务的活动中来，是当前铁路思想政治工作一项重点任务。部党组决定，从今年开始，在全路开展以学习新技术、新知识为主要内容，争做学习型职工，提高岗位技能的主题活动。各级领导干部要带头学习，作出表率。各部属单位要制定主题活动实施方案，明确学习内容、学习方式和具体要求，把学习活动落到实处，在全路形成学习技术业务、为铁路现代化建设做贡献的热潮。
3．进一步提高舆情引导水平。各级组织要高度重视社会舆论特别是网络舆情的引导工作，努力营造有利于职工思想健康向上和职工队伍稳定的舆论环境。要加强铁路正面宣传，加大引导力度，提高引导水平，使正面舆论聚集放大。密切关注网络舆情动态，健全快速反应机制，主动应对、及时答复社会关注的铁路热点和焦点问题，最大限度减少不和谐声音。加强同主流媒体、重要网站的联系沟通，建立有效的协调互动机制。加强铁路系统门户网站建设，畅通人民群众与铁路沟通的网络平台，及时介绍铁路发展新进展、新成效，增进社会对铁路的了解，赢得社会公众对加快铁路发展的舆论支持。
（四）创新人才工作的体制机制，为人才成长创造良好环境。在严格执行国家有关人才政策的前提下，结合现阶段铁路行业需求特点，改进相关政策措施，实现人才工作的创新，为优秀人才脱颖而出和各类人才成长创造有利条件。
1．创新人力资源配置。按照“新线新标准、老线新思路”的要求，全面优化人力资源配置。对于新线，要瞄准世界铁路劳动用工先进水平，按照铁道部确定的客运专线及普通新线定员标准，配备精干的生产和管理人员，做到用人数量最少、人员配置最优。各单位要以客运专线为重点，按照新线投产计划，搞好“定线路、定专业、定岗位、定人员”的工作，保证新线顺利投产。对于既有线，结合新技术装备的运用、运输生产资源的整合、生产作业流程的优化、修程修制改革，大力推进劳动组织改革，完善岗位标准，积极稳妥地实施“兼职并岗、一岗多能”，充分挖掘既有人力资源的潜力，既要满足新线用人要求，又要满足既有线主要行车岗位人员调整需要。为了使人力资源得到充分利用，对需要打破界限，实行跨区域、跨专业、跨单位调剂人员的工作，要精心组织，平稳有序地加以推进。
2．创新人才激励机制。在吸引和使用人才方面，加快对铁路专业技术职称评聘制度的改革，建立以能力、业绩为导向的专业技术资格定期考评制度，打破专业技术资格终身制，建立专业技术资格退出机制；全面推行专业技术职务聘任制，实行任期制和聘约管理，加强动态考核，促进专业技术人员自觉提升素质；按照“科学设岗、竞争上岗、动态考核、易岗易薪”的原则，研究制定岗位管理实施意见，从2010年开始，在铁路企业中层以下管理人员、专业技术人员和技师、高级技师中推行岗位管理，逐步
打破干部工人身份界限，促进人力资源的开发和使用；积极吸引铁路急需的专业技术人员进入铁路，提高主专业大学生和硕士生、博士生的接收比例，力争到2012年底，把主专业毕业生接收比例提高到80%以上。在收入分配方面，探索适合不同类别人才特点的收入分配办法，使收入分配向高层次创新人才和关键技术岗位人才倾斜；进一步完善各类优秀人才津贴制度，对解决重大技术问题、作出突出贡献的技术创新人才和领军人才给予重奖。
3．创新干部选拔任用和考评机制。按照中央有关文件精神，结合铁路实际，修订完善《铁路企业领导人员选拔任用工作规定》，针对铁路基层单位的特点，制定简捷、有效、实用的领导干部选拔任用管理办法；修订完善领导干部考核评价办法，增强考核评价的客观性、公正性；修订完善铁路部分处级岗位领导职务竞争上岗办法，制定下发《铁路事业单位岗位聘用人员实施意见》，推进竞争性选人用人机制建设。局级领导干部形成以45岁为主体的梯次配备，大学本科及以上学历所占比例提高到90％以上；处级领导干部形成以40岁为主体的梯次配备，大学本科及以上学历所占比例提高到80％以上。
（五）切实加强领导，把职工队伍建设的各项任务落到实处。全路各级组织要把职工队伍建设作为铁路现代化建设和铁路事业可持续发展的重大战略任务来抓，加强领导，认真谋划，精心组织，深入推进，务必实现预期目标。
1．强化组织协调和指导。部成立全路职工队伍建设领导小组，部党组有关领导同志负责，部有关部门主要负责同志为成员，统一组织领导全路职工队伍建设工作。日常工作由人事司、劳卫司、人才中心等部门负责。各铁路局都要成立相应的领导和协调机构，明确任务，健全制度，落实责任。
2．抓紧制定职工队伍建设规划。部人事司、劳卫司要会同有关部门抓紧研究提出职工队伍建设总体规划和主要行车工种队伍建设、“十百千万”人才培养工程、领导干部队伍建设、职工教育培训、职工培训体系建设等专项规划，经部党组审定后于一季度下发，铁道部于年内要集中出台相关配套政策措施。部属各单位要按照部总体规划，紧密结合实际，制定具体的实施方案，把职工队伍建设的各项任务落实到单位、部门和责任人，确
定工作时限和质量要求，自上而下、有序高效地展开这项系统工程。
3．积极营造浓厚氛围。全路要充分运用各种方式，广泛宣传新形势下加强职工队伍建设的重大意义、目标和任务，引导广大干部职工把思想认识统一到部党组的决策部署上来，迅速把大家的学习热情和岗位成才的积极性调动起来。及时总结和推广职工队伍建设的有益经验，注重选树学习型、知识型职工的先进典型，大力宣传优秀人才的先进事迹，在全路形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。
同志们，在铁路现代化建设的各项工作中，职工队伍建设的任务更为艰巨，时间更为紧迫。让我们在科学发展观的指引下，开拓思路，勇于创新，扎实工作，建设一支强大的适应铁路现代化要求的高素质职工队伍，把我国铁路现代化事业不断推向前进，为经济社会发展作出新的更大贡献！