关于农村中小学生课外活动
调研报告
目 录
一、调研背景
二、调研小组
三、调研对象
四、调研的目的和意义
五、调研正文
六、结论与对策
一、调研背景
为深入贯彻团省委关于做好新形势下青年工作的指示精神，根据全县“万名干部进万村入万户”活动的总体部署，在全县共青团组织开展“三进三访三促”活动方案的指引下，我工作组对新街镇中小学生课外活动进行了调查研究。
中小学校课外活动是增进学生健康的重要途径，它能使学生掌握必要的课外技能，从而丰富学生的业余生活。我国中小学校开展课外活动的目的是：培养学生的能力、良好的思想品德和意志品质，促使其成为德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和保卫者。课外活动包括了课间操、课外体育活动、课余训练等，内容十分宽泛。要实现中小学的课外活动目标，在高质量地进行学课教学的基础上更应该加强课余训练、课外活动等活动教育，这是贯彻普及和提高相结合的方针的一项重要措施。实践证明，抓好学校课余活动，有利于适应学校交往方面的需要，同时，也是对学生的一种开拓与锻炼，丰富学习生活，还能培养大批活动骨干，推动学生性课外活动的蓬勃发展。
在20世纪80年代的时候，国家教委就在《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》中要求推行素质教育，而课外活动就是素质教育的一项很好的体现。以面向全体学生、全面提高学生的基本素质为根本宗旨，以注重培养受教育者的态度、能力、促进他们在德智体等方面生动、活泼、主动地发展为基本特征的教育。但是农村的文化体育设施相对落后，思想相对陈旧，中小学生课外活动的单一性严重地制约了中小学生课外活动的发展，因此，对农村中小学生的课外活动进行调研刻不容缓，势在必行。
新街镇中小学教学质量中上，对课外训练的重要性却很早就有正确的认识，始终坚持全面发展的教育方针，把课外活动放在突出的地位，认真贯彻执行两个《条例》，十分重视学生的课余体育活动和课余训练。组建多层次的学生课余活动小组，精心组织业余训练。并提出每天锻炼一小时，快乐幸福一辈子的口号。实践证明，抓好学校课余训练是实施素质教育、促进人的全面发展、丰富学校生活的重要举措。我们对新街镇中小学校的课外活动进行了调查和研究，试图探索中小学生课外活动的规律与特点，为农村中小学课外训练工作提供一些参考。
组长：新街镇团委书记付雯 随县教育局团委书记程鹏 成员：潘真 汪婧
调研的主要对象是新街镇的在校中小学生。中小学生心理发展的主要特点，主要包括学生的认识发展、情感和意志发展、个性发展等三个方面。认识发展方面，小学生感知能力较差，抽象思维尚未形成，其思维形式以感觉运动模式为主，这一时期模仿能力较强，他们的感知是表面的、不够精确的。中学学生情感体验丰富、生动，表现强烈，对情绪和情感的控制力不够强，意志控制力较差，带有冲动性和草率性。个性发展方面，在小学阶段，学生学习能力和运动能力正在形成，独立性差，一般会无条件地信任和服从教师，他们对各项课外活动都会感兴趣。在中学阶段，学生有了一定的独立思维能力，知晓自己的喜欢，但是仍然需要老师的正确引导，而且要正确处理课外活动与教学的关系。
主要调研中小学校开展课外活动的相关情况以及课外活动开展中遇到的相关问题、如何解决这些问题等。
四、调研的目的和意义
课外活动是学校教育的重要组成部分，是指学校组织的课堂教学以外的各种知识性、娱乐性和实践性活动。课外活动在增长学生知识，提高学生实践能力，丰富学生课余生活和培养学生良好个性等方面具有重要作用，是实施素质教育的重要途径。
新街镇中小学校虽然开展了一定的课外活动，但是由于中小学生意外伤害事故屡见不鲜，引起了社会的极大关注。出于安全考虑，缩减了学生课外活动时间，对学生校外活动更是避之惟恐不及。农村中小学开展课外活动面临着所未有的困境，严重影响了素质教育的全面实施。
五、调研正文
新街镇中小学校的调研活动仅仅局限于课堂内，校园内，每天的课间操、学习兴趣班、学习原地等，一是基于基础设施不齐全；二是没有完善的课外活动创新计划；三是基于安全考虑，不敢开展课外活动。
（一）基础设施不齐全。
我们调查了新街镇中小学校的基础设施，小学的课外活动基本上只是老师带领同学做做游戏，大部分是在校园内跑步；中学的课外活动相对要丰富一些，也仅仅限于地理学习原地，课间操，篮球场等。篮球、羽毛球、音乐器材比较缺乏。
（二）没有完善的课外活动创新计划
学校虽然比较重视学生的全面发展，重视课外活动，但是没有形成一套创新的体制，没有想过要怎么去深入开展课外活动。
（三）基于安全考虑，不敢开展课外活动
有资料显示，近年来我国中小学生由于课外活动遭受意外伤害的比例与过去相比并没有明显上升，与以往相比，也大体持平。但是，目前中小学课外活动面临的安全困扰却比以往任何时候都强烈。究其原因，不外乎这样几个因素。
1、家长的“独苗”心态
我国中小学生尤其是城市学生基本上是独生子女。从家庭结构上看，独生子女是构成现代家庭基本三角中不可缺少的一边,也是其家庭未来的希望所在。因此，与过去多子女的家庭相比，今天的家长所承受的心理压力要大得多。资料显示，近40％的独生子女父母最担心的事情就是孩子发生意外伤害或生病。正是由于家长的这种
“独苗”心态，使得家长对课外活动本身不“感冒”。如果孩子课外活动中出现了意外伤害事故，家长往往情绪失控，痛不欲生，很难做通工作。反观国外，由于家长没有中国人“养儿防老”的传统心态，注重培养孩子独立自主的能力，因此对课外活动很支持，对课外活动中可能产生的意外伤害有较强的心理承受能力。
2、社会舆论的压力
中国传统文化崇尚“中庸之道”，缺乏西方社会的冒险精神，因此社会舆论对课外活动的认识和支持不够。一旦发生意外伤害事故，社会舆论在同情弱者的心态下，很难站在学校这边。譬如，有的学校出于安全考虑，组织学生春游前让家长签定类似“生死状”的责任书，招致了媒体的一致抨击。学校的做法固然欠妥，然而很少有媒体去关注此类事件中学校的苦衷，分析问题产生的根源。
3、教育主管部门的自保心态
各级教育主管部门肩负着指导中小学校教育教学工作的责任，从学生身心发展和关心下一代的角度出发，应当主动组织一些活动并为学校开展的课外活动“保驾护航”。但是，出于自保的心态，一些地区教育主管部门对待课外活动，往往采取不鼓励甚至限制的态度。加强安全教育，防止意外伤害事故的发生，本无可厚非，但这并不等于可以因噎废食，牺牲学生的课外活动时间。每年一度的清明祭扫，是教育主管部门最紧张的时候，他们往往三令五申严禁任何学校、教师组织除扫墓以外的活动，其自保心态可见一斑。组织课外活动一旦出事，对学校和教师的处罚尤重，在这种“高压”之下，学校和教师在奉命组织学生课外活动时无不高度紧张。
4、公民法律意识的提高
过去学校意外伤害事故发生以后，善后工作很容易，很少有家
长找学校的麻烦或者去法院打官司。随着人们法律意识的提高，一些家长认为，学生进入学校以后，监护权就自然移交给了校方，学生一旦出事，便唯学校是问。由于我国法律长期以来对学校与学生之间是否为监护关系没有一个明确的说法，因此意外伤害事故发生后，学校往往“十个官司九个赔”。有的意外伤害事故发生多年后，家长与学校仍然纠缠不清，学校不仅为此支付了大笔赔偿费用，正常的教学秩序和学校声誉也受到了影响。面对发生意外伤害事故之后的巨额赔偿，学校对课外活动的组织当然是能省则省了。
六、结论与对策
（一）实施课外活动课程化
根据国家发展素质教育的精神，将形式多样的课外活动纳入学校课程计划，让学生在适量的课外活动中，提高体能，活跃身心，培养学生实践能力。其目的是使理论知识的传授、实践技能的培养更好地结合起来，以保证学生德智体全面发展。同时，使活动类课程在时间上、辅导力量上、运动设施和器材上得到切实的保障。
1.体育锻炼
1、2、5年级每周2节，3、4年级每周3节，列入课程表，以班级为单位组织活动，每节都有确定的活动主题，结合体育课教学，安排性质相近的游戏、跳绳、爬、跃、韵律操、球类、棋类、田径和体育达标锻炼等活动内容。
2.两操活动
每天安排一次晨间早操和一次课间体操，上、下午各一次眼保健操。我校地处浙东沿海，受海洋气候影响，春秋两季，雨水充沛，为解决雨天体育锻炼问题，学校自创一套室内体操以确保学生每天体育锻炼运动量。可在规范的基础上，各班可以根据不同年龄特征，学生跟老师一起创编自己喜爱的室内操。
3.课外活动
利用晨间活动或下午课外活动时间，组织跑步、武术、跳绳、游戏、健力操素质练习、英语角等多种形式的活动，增加学生的锻炼时间。积极发掘推广学生中间流传的兼有休闲、娱乐和体育锻炼功能的自创性游戏，丰富学生的课间和课外活动。
4.收集或创编乡土特色游戏
为了丰富课余体育活动形式，满足学生的不同需求，收集乡土特色游戏。游戏来源主要有三个：①教师借鉴体育教学中的游戏和教学比赛项目创编。②移植各种新闻媒体上的娱乐健身项目。③学生中自发流行的各类游戏活动加以改造完善。例如：⑴20米×10迎面接力跑；⑵划龙船；⑶长板靴；⑷拍球接力；⑸障碍运球接力；⑹障碍接力跑；⑺滚“雪球”；⑻多人跳绳；⑼集体投篮；⑽竹竿舞；⑾搭桥过河。个人项目有：⑴单人跳绳；⑵1分钟拍球比多；⑶双人跳绳；⑷传接球；⑸实心球打靶；⑹套环；⑺十米象行走；⑻看谁投得远；⑼九米往返跑；⑽“保龄球”；⑾推“轮船”跑等等。
（二）建立课外活动保障机制
1.重视课外活动，合理规划实施
加强学校制度建设，根据小学生的心理特点及学校教育和课余训练的需要，制定相关的活动计划等等，引导课外活动管理，保证课外活动健康实施。
2.加强队伍建设，引导活动开展
教师是学校体育工作的直接影响、组织者和管理者，课外活动活动成功与否，关键在教师。教师除了专职的教学外，还要改进教学方法，提高课堂教学质量，为学生课外活动打好知识和技能的基础，业余时间指导学生开展合理的课外活动。在班级组织的各项活动中，还要重视班级里的活跃分子，他们能带动其他学生的积极性。
3.重视硬件配备，确保训练条件
课外活动的硬件主要包括校园环境和体育场所、设施等。我们发动全校师生共同净化、美化、绿化校园环境。还投入必要的投资，建造必要的体育设施，添臵教学设备。
（三）加强安全教育
1、设立专项保险和基金，减轻学校和家长的经济负担 中小学校是非营利机构，一旦出现意外伤害事故，高额的赔偿费用学校难以承受。国家应当鼓励国内外的保险机构经营“学校责任险”业务，把学校的赔偿风险转嫁给保险公司，从而减轻学校的经济负担。还可以由国家有关部门或地方、学校自筹资金设立各级赔偿基金，鼓励社会团体设立赔偿基金，弥补意外伤害事故赔偿资金不足的问题。对于家长来说，应该加强保险意识，为子女投保个人意外伤害险。
2、制定相关法规，为课外活动“松绑”
国外学生出现意外伤害事故，很少出现家长找学校麻烦甚至状告学校的现象，其原因在于相应的法规非常完善。反观我国，由于法律存在盲区，一旦意外伤害事故产生，学校就处于不利的位臵。近年来，教育部、各省都相继出台了学生意外伤害事故预防和处理的有关条例或处理办法，其中规定，课外活动中的一些意外伤害事故，符合条例或办法规定情形，学校已履行了相应职责且行为并无不当的，学校可以不承担责任。条例的出台为学校开展多种形式的课外活动，促进学生身心全面发展，实施素质教育创造了必要的外部条件和有力的保障机制。但是条例中的有关规定还不够细化和明确，而且在目前学校与学生是否为监护关系司法界还有争议的情况下，这些条例的法律位阶比较低，要发挥它的作用还需要进一步提升法律位阶。
3、加强舆论宣传，促进家长和社会心态的转变
条例的实施与校方责任险的推行，为课外活动的实施提供了有利条件。但是，如果家长和整个社会的心态不发生转变，中小学课外活动就无法长期稳定的开展下去。譬如，上述条例在社会上公布
伊始就引起了极大的反响，社会各界对条例的看法不尽相同，不少人认为，这是为学校推卸责任。由此可见，即使有了相关法规的出台，仍不能保证社会舆论都站在学校一边。新闻媒体对舆论的导向具有重要的影响，媒体应当以上述条例的公布实施为契机，从中立的角度、更深的层次去报道学生意外伤害事故，促进全社会树立正确对待学生意外伤害事故的观念。社会各界也应从关心下一代的大局出发，为中小学生进行课外活动提供力所能及的帮助，主动分担学校组织课外活动的风险。
4、强化安全教育，提高学生的自护能力
专家指出，通过安全教育，提高中小学生的自我保护能力，80%的意外伤害将可以避免。中小学生安全教育是学校、家庭和社会的共同责任。学校是学生生活、学习的主要场所，负有对学生进行安全教育、管理和保护的职责，因此，学校在任何时候都要把安全放到第一位，不能有丝毫的放松和麻痹。针对未成年人自我保护意识淡薄，自护能力差的状况，学校应当通过日常的教育教学活动强化安全知识教育，提高学生的自我保护意识和能力。学校组织课外活动前，一定要进行安全教育，对活动中可能出现的危险给予学生足够的提醒，防患于未然。作为家长也需要转变观念，主动配合学校承担起孩子安全教育的责任。