长沙市公共交通发展现状分析及若干建议
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中南大学铁道校区 湖南长沙 410075
摘 要 城市交通问题一直是居民关心的热点问题之一，而对于长沙来说，交通问题表现的更加突出。目前长沙市最大的交通问题是城市道路交通压力大，交通堵塞严重，公交优势不明显。而解决上述问题的关键是发展公共交通，促进城市的可持续发展。本文基于已有的居民出行调查，从结果中发现了长沙市居民出行首选的交通方式是公交车，而大部分居民对长沙的公交系统存在很大意见，包括线路覆盖率不均衡，公交车内环境差，等车时间太长等诸多问题，然后从多方面进一步分析了产生这些问题的原因，最后，针对这些问题，并综合长沙市目前的整个交通状况，参考了国内外发达城市公共交通系统的建设经验，提出一些合理性的建议。
关键词 城市交通问题；长沙交通状况
一、长沙公共交通概述
城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快的发展，但随着经济的发展和城市的扩大，一些城市交通拥堵、出行不便等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市的发展。优先发展城市公共交通，不仅是解决城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。
目前，长沙拥有公交营运线路120条，线路总长度2000多公里，营运车辆3900多标台，公交从业人员近万人。但公交车平均速度每小时仅为20公里，在上下班高峰期，行车速度甚至只有每小时10至15公里。进一步优化长沙城市交通结构，改善城市公交服务水平，吸引更多乘客坐公交出行，切实解决市民“出行难”，已得到长沙各级政府的高度重视。
长沙公交线路图如下所示：
二．居民出行调查
公共交通仍是市民出行的一大主要方式。在对市民出行的交通调查中，步行的人占比最高，为45．2％；另有24．3％的人选择公共汽车。据悉，目前长沙公共汽车总数达3317台，万人拥有率达12．59台。
1、交通方式选择意愿及原因
交通方式选择意愿
选择意愿交通方式的原因
2、长沙市道路交通存在的问题
居民认为长沙市道路交通存在的问题
3、交通运输工具改善意愿
居民认为长沙市应发展的客运交通运输工具
4、长沙市公共交通存在的问题
居民认为长沙市公交存在的问题
5、现阶段长沙交通改善意愿
居民认为现阶段长沙交通的改善措施
调查结果显示，37.9%的民众愿意选择公交车作为出行方式，27.6%的民众愿意选择电动自行车；这两种交通方式之所以成为大家首选的原因是大家选择的时候考虑更多是经济的问题。在交通发生的过程中，大家认为最主要的交通问题是交通堵塞严重，民众和司机的交通意识不强，主要体现在行人横穿马路严重，司
机不尊重行人，另外，大家认为公交的优势并不明显。而在询问道大家对长沙的交通发展有何意见时，有41.3%的认为要开通地铁，41.2%的民众坚持发展公交车运输，由此可见，民众对公共交通还是比较认可的。在论及长沙现行公交车的情况时，大家认为比较突出的问题有下面几个，22.8%的人认为车内太挤，18.4%的人认为等待时间过长，另外反应比较强烈的问题还有公交车内环境差，行车不准时。
三、 长沙城市公交系统评价方法
长沙公交在长沙地铁未开通之前，是居民首选的交通方式，而从调查结果来看，长沙公交存在诸多问题，如何正确认识、客观评价长沙城市公交系统是今后改革发展长沙公交业的一个重要步骤。
1. 评价指标确定
合理的选择评价指标是评价的前提，对公交系统的评价可以从四个方面来做
1） 公交线网评价：线路密度，道路网覆盖率，路线重复系数，路线密集度
2） 公交站点评价：公交站点线路数，每小时停靠站点的公交车数量，公交站点人流量
3） 公交效率的评价：满载率，停站频率，发车频率，直达情况平均步行时间
4） 公交车的效率：能耗水平，噪音水平，废气排放
2. 评价方法
对于多目标，多因素，多层次的的复杂系统，评价方法主要有层次分析法，模糊综合评判法。在对公交系统的综合评价上，我个人认为用模糊综合评价来的更加合理与方便。具体的评价可分为三个步骤：
1） 确定评价问题的因素集U
2） 确定评判集V
3） 确定模糊评价矩阵R
4） 确定权重集A
5） 综合评判 B=A·R
四、 关于发展长沙公交的一些措施
a) 坚持公交优先原则
随着城市汽车拥有量的增加，公交车与私家车也在抢道，城市道路资源的增长速度赶不上车辆数量增长的速度，因此解决交通拥堵不能只靠修路来实现，应该坚持发展公共交通。在长沙，政府应该坚持公交优先原则，包括政策优先和资金优先，可以考虑建立城市快速公交系统。
b) 合理规划公交线路，及时根据城市发展开辟新路线
一个好的公共交通运行网络形成，还需要合理的公交线路来执行。根据修编后的公共交通规划，只要有公交通行能力的道路都将设置公交线网，两地之间，市内公交转乘不超过2次。
长沙市公交线网中，有80%的线路集中在中心城区，新建道路、小区的公交线路则过少，这是长沙市民出行难的症结之一。五一大道、解放路、劳动路、韶山路、车站路、八一路、芙蓉路几条城市主干道上，公交线路的重复率相当高，因此政府应该及时在需要的位置建设公交新线。
c) 增加公交战场
随着公交线路的增加，必须增加公交站场来保证线路上公交车是及时到位的运行，公交场站是城市重要的公共基础设施，长沙市几年拟建16个公交站场，计划总投资额为18.4个亿。
新建公交站场必须使公交场站用地优先保证。一是最大限度地满足公交站场建设用地。对城市公共交通规划确定的公交站场项目，优先安排建设用地。对符合《划拨用地目录》的公交场站建设用地确定为城市基础设施建设用地，实行土地无偿划拨。按照规划选址定位的新建公交场站，占用国有企事业单位用地、开发商通过划拨或招拍挂方式取得的土地，国有企事业单位和开发商应无偿提供建设用地。同时，通过小区提供、租用社会和集体土地、划拨可利用的公共用地等多种途径，千方百计满足公交站场需要。二是强化城市规划的“黄线”控制。任何单位不得随意挤占公共交通设施用地，或改变土地用途。凡涉及公共交通站场用地调整的，一律由公交站场建设主管部门、建设单位与规划等部门联合审批。同时，设计居住人口1万人以上的住宅小区等工程建设项目在规划报批时，必须预留必要公交站场用地。新建、扩建、改建城市道路，应当确定候车亭、港湾式
公交停靠站等公交设施配套用地。并加大征地拆迁力度，确保及时腾地。三是减少站场建设用地成本。对原未列入规划的公交场站建设用地，需要征用的，参照郑州的做法, 政府明确市区公交站场用地每亩征地费用不超过6万元，三环外不超过4万元，公交站场规划用地的代征路幅和城市公共绿化用地，一并纳入路网建设，并将代征路幅纳入路网建设，以减少公交站场建设因代征路幅而增加的建设成本。
d) 公交管理规范化
长沙市公交行业于2004年开始走向市场化。此后，原长沙公共交通总公司改制，长沙公交企业由一家演变为9家，公交线路也由公交总公司改制前的70多条增至120条。9家企业中除由原公交总公司改制而来的湖南巴士、湖南龙骧巴士两家骨干企业外，其余7家民营公司或由原经营中巴的公司转体，或由从未涉足公交的企业新组建，经营线路最多的是8条，最少的是3条。公交市场化曾给公交行业发展带来一定活力，但其后逐步形成的恶性竞争所带来的系列问题开始暴露。无序竞争是9家公司目前的生存状况之一。因此，政府必须出面解决公交公司间的恶性竞争，将长沙公交整合成规模化、规范化、现代化的公交企业，提高服务水平
e) 增加公交补贴
在政府补贴这块上，做的最好的是北京公交，据悉，北京政府每年给公交的补贴在几十个亿左右，08年达到100亿，这是其它地区所不能企及的，因此北京的公交票价很低，刷卡时只要4毛钱。相比之下，长沙的公交补贴这方面还有很多要做，2005—2007年城市公共交通投资占三年城市交通基础设施投资的比重仅为21%，2008年政府对公交的补贴才5000万元，2009年增加到1.5个亿。在票价保持不变，而运营成本逐年上涨的情况下，政府补贴不到位，长沙公交系统如何能快速发展和完善。
f) 正确引导人们的公共交通观念
作为一种交通工具，不论是公共汽车、电车、地铁还是小汽车，从使用结果角度看，它所表现出来的都只是技术的工具性、手段性和方法性以及对任何社会的效用和意义。正确引导人们的公共交通观念，培养先进的公共交通意识，鼓励人们更多的采用公共交通出行方式，不仅有利于减少日益增大的城市交通压力，
还可以倡导良好的社会风气，形成城市发展的一种积极的、融合的城市文化。
参考文献：
[1] 杨兴云 ，长沙公交民营化乱象，运输经理世界
[2] 谢良冰，长沙公交市场化困顿，经济观察报，2010年3月1日第46版
[3] 罗宇龙，刘 莹，林航飞，黄肇义基于UML 的城市公交评价系统建模，现代交通技术，第4卷第3期，2007年6月