加强农副产品收购发票管理
随着我国农业产业化的不断推进，农产品收购环节税收征管工作应予以重视。按照《增值税暂行条例》及《实施细则》的相关规定，对农产品购销企业（一般纳税人）购进免税农产品实行按13%的税率准予抵扣进项税额的政策，这一政策的实施在一定程度上减轻了农产品加工企业的税收负担，对促进农副产品购销起了一定的促进作用。但目前，农副产品收购发票上存在许多漏洞，不法分子利用收购发票作案呈上升势头。因此，从税收角度对现存问题进行认真研究，探索解决之道，促进农产品加工业的健康发展，具有十分重要的现实意义。
目前农副产品收购发票管理和使用中存在的问题及成因
一是收购发票填写不规范。收购发票的填开应当严格填写销售农副产品的生产者的名称和地址、身份证号码，商品名称、数量、金额。而现在一些农副产品收购发票往往对以上内容填写不全，有些填写的销货人竟然为农产品加工厂，也进行了扣税。二是农副产品收购发票附件不齐全。农副产品收购发票会计凭证应当附有付款凭据、运货凭据、货物过磅码单等原始凭据备查，但是现在很多企业为了隐瞒事实，往往不把这些凭证附上，使发票的内容无法核实。三是扩大了农副产品收购发票的使用范围。农副产品收购发票应当是纳税人在收购初级农产品时使用和填开的，而现在一些经过加工的农产品购入时也进行填开抵扣税金，使一些加工单位不开具发票，少交了增值税。农副产品收购领域存在的问题是由多种因素造成的，是几种因素共同作用的结果。
一是有关税收制度规定缺乏可操作性。问题主要表现在执行环节。通过调查，现实情况企业既不愿意，也无能力核定收购对象的身份，又不能在切身利益面前做到超然物外；税务机关由于信息不对称，也无手段和能力对企业开票的真实情况进行有效监督和管理。二是农副产品收购企业的增值税税负偏高。从笔者调查的企业看，平均税负7%以上的企业达80%，税负明显高于其他企业。农副产品收购企业的增值税税负偏高是刺激企业利用发票偷税的原因之一。三是农副产品收购发票的管理制度不健全。目前的农副产品收购发票由各地自己印制，没有统一版式，各地对发票的使用规定和要求报送的附件也不尽相同，甚至对农副产品自产自销证名的归口管理也不一样。四是管理手段落后。税务机关在农副产品收购发票的管理方面，与增值税专用发票的管理相比，手段还比较原始。
主要表现在确认收购对象的身份方面，由于缺乏相关的专业知识，无法监督企业做到账实相符、账账相符、账表相符。五是外部环境的影响。农副产品收购发票管理中存在的问题，既有税收政策、管理制度本身的原因。比如市场经济发育尚不成熟，信用体系、法制环境不健全等等。
完善农副产品收购发票管理的几点建议
目前，收购发票反映出来的问题可以归结为两类：一类是主观恶意的虚假开票行为；第二类是非主观恶意的虚假开票行为，其表现就是不按规定的收购对象开具发票。在这种情形下，收购企业在自身环节虽未少缴税款，但为居于其与农业生产者之间的二手商贩偷税提供了便利。
要解决目前的问题根本性的思路应该是：统一城乡税制，取消现行的农业各税，在流转环节只征收增值税，对农民缴纳的增值税实行即征即退。这样，从根本上保证了增值税链条的完整性，既避免了收购环节企业自行开票带来的问题，又杜绝了二手商贩的偷税问题，也不影响国家的农业政策。但面临的问题是先决条件较多，时间周期长，可作为远期目标，创造条件逐步实施。
从近期来讲，应对现行的税收政策和管理制度进行调整和完善。具体有三种途径：一是取消现行的收购发票，由国税部门统一印制农产品专用发票，杜绝企业自行开票带来的隐患，集中解决二手商贩的偷税问题。在我国当前的经济环境下，二手商贩的存在具有一定的合理性和积极作用。所以，对于二手商贩，应该督促其办理税务登记，健全帐务，规范经营。此方案的关键是，应建立相应的监督制约机制，保证农税部门能排除地方利益及其他因素的干扰，公正执法。
二是借鉴对废旧物资收购企业的管理办法，取消农副产品收购发票抵扣进项税金的规定，迫使中间商或生产企业成立专门的农副产品收购公司。当收购公司把农副产品出售给生产企业时，向其开具增值税专用发票，作为生产企业的抵扣凭证。这种做法，既从一定程度上遏制了企业自行开具收购发票虚增进项税额的现象，又堵塞了税收漏洞。
三是在现行的税收制度不做调整的情况下，在管理层面上的改进。首先，制定和完善农副产品收购发票管理办法。其次，加强对收购对象身份核定的管理。再次，税务部门要加强对收购企业的管理和检查。（1）严格审核农产品收购企
业的用票资格。（2）严格收购发票的使用管理。（3）加强对收购企业实物和账务的检查。（4）加大对利用收购发票偷税的处罚和打击力度。