上海社团组织 / 要闻动态 / 政务要闻 / 2017-06-27——
上海市首批行业协会商会与行政机关脱钩试点完成
第二批脱钩试点工作扎实推进
2017年6月27日上午，上海市行业协会商会与行政机关脱钩工作领导小组召开行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点工作总结暨第二批脱钩试点工作部署电视电话会议，扎实推进上海市第二批行业协会商会与行政机关脱钩工作。副市长时光辉出席会议，会议由市政府副秘书长俞北华主持。
会上，市行业协会商会与行政机关脱钩工作领导小组办公室副主任、市民政局副局长、市社团局局长蒋蕊对本市行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点工作进行了总结，并对第二批脱钩试点工作进行了部署。市体育局局长黄永平、市社会福利行业协会会长徐启华、虹口区副区长张伟分别作了交流发言。
2016年，上海市按照中央统一部署，在市委、市政府的高度重视和统一领导下，顺利完成262家（市级92家，区级170家）行业协会商会脱钩第一批试点工作，基本实现了“五分离、五规范”，即机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。在此过程中，上海市出台了多项政策文件，有关部门合力推进，同时明确了“先审计后脱钩”、“一个协会商会，一个脱钩方案”等细致的工作要求。今年一季度，按照国家行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组部署要求，根据“统筹兼顾、综合平衡、市区同步”原则，兼顾不同行业、部门和类型，上海市选择了349家条件比较成熟的行业协会商会（市级140家、区级209家）开展第二批试点，并明确该项任务必须于今年9月底前完成。
上海市行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点工作的主要做法：一是出台政策，脱钩工作有章可循。按照《上海市行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点总体方案》要求，市脱钩工作领导小组相关成员单位出台了8份配套文件。二是合力推进，脱钩工作落实有力。各相关责任部门、各区都按照要求相应成立了脱钩工作领导小组。三是明确要求，脱钩工作细致规范。明确行业协会商会“先审计后脱钩”、主管部门党委或党组“先审定再上报”等工作要求。第一批试点工作主要取得了三方面的成效：一是行业协会商会由以前单一部门的协会，真正成为代表整个行业的协会。以前只是单一业务主管单位支持和服务，现在发展成为可以由多个行业主管部门支持和服务。二是行业协会商会内部治理更加清晰，脱钩后行业协会商会与政府实现了职能分离，成为行业自己的协会，杜绝了行业协会商会“二政府”倾向，为行业协会商会的发展、管理让渡了空间。三是行业协会商会作用进一步发挥，能够更好地集中精力关注会员诉求、聚焦行业发展、引领产业进步。
上海市行业协会商会与行政机关脱钩第二批试点工作要求：一是完善脱钩工作领导机制。各区、各市级业务主管单位（行业主管部门）建立脱钩工作领导小组，组织本区域、本行业内的行业协会商会实施脱钩改革。二是脱钩政策继续沿用。本市第一批脱钩试点的相关政策，在第二批脱钩时，继续沿用，保证脱钩政策连续性。三是职能部门加强指导。市领导小组各主要职能部门要加强工作指导和统筹协调，督促检查各脱钩工作责任主体按时保质完成脱钩工作。四是继续落实工作机制。如市领导小组办公室工作例会制度，各业务主管单位（行业主管部门）主体责任制度，各相关职能部门脱钩方案会审制度，市领导小组办公室脱钩进展通报制度，以及市委、市政府督查制度。
会上，时光辉副市长强调：扎实推进行业协会商会与行政机关的脱钩工作，有利于正确处理政府与市场、政府与社会的关系，有利于促进行业协会商会规范有序发展，有利于激发市场活力和社会创造力，为本市经济社会持续健康发展提供新的动力。要落实责任，保质保量完成第二批脱钩试点任务。一是思想上要高度重视。行业协会商会是政府与市场、社会之间的重要桥梁纽带，是社会组织中直接面向市场、服务经济的一种类型，在政府宏观经济管理和企业微观经济运行中具有“传送带”和“连接器”的重要功能。在经济发展进入新常态形势下，迫切要求行业协会商会提升专业化水平和能力，成为加快培育经济发展的新动力。行业协会商会与科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织是我们今后重点培育、优先发展的社会组织。二是要把握好脱钩工作总基调。必须牢牢坚持稳中求进这个工作总基调，正确认识稳是基础，是做好脱钩工作的总要求，做好改革前后衔接、问题协调、风险预案等工作，全力确保脱钩过程中行业协会商会工作不断、思想不乱、队伍稳定。关键在进，注重进中提质，以脱钩促进政府职能转变、提升行业协会商会能力。三是要把握好脱钩工作重点。目前，国家和上海脱钩工作相关配套文件已基本出台，初步形成了一个完整的政策框架体系。在具体工作中，要重点周密制定脱钩实施方案，落实好配套文件要求，完善扶持发展政策体系，建立健全综合监管体制。四是要进一步加强组织领导。脱钩改革涉及方方面面，必须集众智、汇众力才能推动工作有效开展。为此，各相关部门一定要有“一盘棋”的大局意识，加强协调配合，加大相互支持力度，形成工作合力。
市行业协会商会与行政机关脱钩工作领导小组成员单位负责同志及联络员，市级相关业务主管单位、行业主管部门负责同志，第二批脱钩试点行业协会商会负责人，其他相关单位负责人共200余人出席会议。
行业协会商会与行政机关脱钩改革的重大决策部署，是我国社会管理领域的一项重大体制机制改革。上海行业协会商会与行政机关脱钩改革工作将始终保持开拓进取的担当精神，保持攻坚克难的实干劲头，及时总结推广试点中形成的好经验、好做法，不断研究解决工作中发现的问题，齐心协力的把行业协会商会与行政机关脱钩改革向前推进，以出色的成绩迎接党的十九大胜利召开。
（社团管理处撰稿）