高校基层党组织制度建设科学化探析
作者：冉红梅等
来源：《学理论·上》2014年第01期
摘 要：高校基层党建是党的建设伟大工程的重要组成部分，提高高校基层党组织制度建设科学化水平具有紧迫的现实性和必要性。南充四所高校的党委坚持把立足基层作为党建的出发点和着力点，加强了基层党建工作，进行了工作机制的创新，在基层党建制度科学化方面都取得了明显的成绩，但也存在一定的问题。坚持科学性、系统性和可行性相统一，努力构建体现时代特征、符合高校实际的党建工作制度体系，不断提高高校基层党建制度的科学化水平。 关键词：高校；基层党建；制度建设；科学化
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）01-0143-02
党的基层组织是指我党建立在企业、农村、机关、学校、科研院所等和其他基层单位的总支委员会、支部委员会，是党的基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。高校基层党组织是高校党建的基础，是高校整个组织体系的基石。南充市有四所高校：西华师范大学、西南石油大学、川北医学院、南充职业技术学院。这四所高校的党委在基层党建制度科学化方面取得了明显的成绩，但也存在一定的问题。本文拟以这四所高校为例，对高校基层党建制度建设存在的问题进行分析，并对提高高校基层党组织制度建设科学化水平提出相应的举措。
一、高校基层党组织制度建设科学化的意义
在党的整体建设中，基层党的建设是一个基础，担负着实施总体布局的具体任务。高校基层党建是党的建设伟大工程的重要组成部分，提高高校基层党组织制度建设科学化水平具有紧迫的现实性和必要性。第一，随着改革开放的进一步深化和市场经济的不断发展，我国经济制度和社会结构发生了深刻变化，这就要求提高党建科学化水平，把握党建的客观规律，来应对高校基层党建工作产生的新问题、新挑战。第二，加强基层党建，完善党建机制，提高制度建设的科学化水平，对于高校贯彻执行党的决议、路线、方针，促进高校党建工作体系的良性协调运转，促进高等教育发展等具有重要的意义。第三，建设中国特色现代高等教育体系，贯彻落实党的教育方针，努力办好人民满意的高等教育，培养优秀的社会主义事业建设者和接班人，对实现高校人才培养目标具有重要意义。
二、南充高校基层党组织制度建设的现状
南充四所高校的党委坚持把立足基层作为党建的出发点和着力点，坚持把改革创新作为党建的强大动力，都加强了基层党建工作，创新了工作机制，开创了南充高校党建工作新局面，但在基层党组织制度建设科学化方面也存在一定的问题。
（一）制度设计有待于进一步科学化
从实践上看，南充四所高校的基层党建制度设计趋于合理，基本上适应实际工作的需要。但从理论上讲，任何制度的建设都应该以实际工作的需要为根本衡量标准。而且任何一项科学的制度都是与具体的政策、环境、目的联系在一起的，所采用的方式与手段，实现目的的路径等都是具体的。而随着上述这些要素的变化，制度必然要进行适当的调整。换句话说，科学的制度实际上是变革的制度。虽然南充四所高校的基层党建制度设计趋于合理，但是仍然有待于进一步深化。
（二）制度设计有待于提高执行力
制度设计的合理并不能保证其真实的执行效果，严格的制度执行力是实现制度设计的预期目标的必要手段。维护制度的权威性最根本的手段就在于严格制度执行力，将制度落实到具体的实践中。从南充四所高校的现实情况来看，其制度设计基本相同或相似，但是在制度执行力上差异较大，尤其是在贯彻制度方面，四所高校即使是相同或相似的手段其效果都不一样，更不用说相异的手段。例如，在基层党组织选举、组织生活会、党内情况通报等方面采取的手段基本相同，但其效果差异性较大，而在党内激励、关怀、帮扶机制等方面，四所高校采取的手段几乎相异，其效果的差异性更加明显。
（三）基层党支部建设制度有待加强完善
近年来，高校学生党建工作呈现出积极的发展态势，主要表现为广大青年学生积极要求进步，党员队伍结构朝着高学历、年轻化方向发展。但同时，存在发展党员重数量而忽视质量、不注重学生入党后的教育等问题。截至2012年11月，南充四所高校基层组织数为388个，党员人数为17 531名（图1、图2），在调研过程中发现，这四所高校在不同程度上存在问题，例如党员数量的迅速发展而导致党员管理出现漏洞，对党员的后期教育培训不足，部分学生党员入党动机不纯并缺乏正确的党政教育和引导。因此，进一步加强和完善党建工作，使得党支部建设工作愈加规范化、制度化。
三、提高高校基层党组织制度建设科学化水平的举措
一般说来，“制度”一词有两层含义：一是规章、守则；二是组织体系。加强制度建设，不仅要制定一系列切实可行、具体实在的规章守则，还要建立健全保证这些规章守则得以贯彻实施的组织体系。加强高校党建工作，进一步提高高校党建工作的科学化水平，要坚持科学性、系统性和可行性相统一，努力构建体现时代特征、符合高校实际的党建工作制度体系。针对高校基层党建制度科学化中存在的问题，结合南充四所高校的实际情况，笔者拟从以下三方面探索提高高校基层党建制度科学化水平的新举措。
（一）建立健全相关制度，完善工作机制
高校基层党建工作的活动开展应与效果考察相结合，在实践基础之上完善党建制度。高校基层党建制度的构建应该根据实际的工作需要民主地进行，而不是由某领导个人单独决定。因此，认真贯彻执行民主集中制，按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则研究决定重大事项。进一步规范党委议事决策制度和校长办公会等会议制度，进一步规范党委统一领导，党政分工合作、协调配合的工作运行机制，不断增强领导班子的团结与活力，逐步提高制度建设科学化水平。
南充四所高校基层党组织探索建立创新机制基于积极完成党建日常工作基础之上。四所高校贯彻执行的党员“三会一课”制度，定期召开支委会、党小组会、党员大会，按时上党课的内容健全了高校党的组织生活，加强了高校党员的凝聚力和向心力。
（二）切实提高制度的执行力，加强监督促执行
制度的权威性很大程度上来源于制度执行方面的刚性。要求严格执行高校基层党建制度，切实加强和提高制度的执行力，一是要认真学习高校基层党建制度，深入地领会其内容；二是要提高制度执行人员的素质，避免因为人为问题而导致的制度执行问题的出现。同时，需加强监督促执行，建立健全党内民主监督的程序和制度，推行民主评议制度，保障党员充分行使民主监督的权利，发挥职工代表大会和民主党派的监督作用以及舆论的监督作用。2003年12月《中国共产党党内监督条例（试行）》对近年来党内监督制度薄弱问题的解决；2010年1月《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中对于保证党员领导干部廉洁从政起到的重要促进作用等规定条例都逐步健全和完善了监督制度。2013年5月《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》这两部党内法规的制定和发布，使党有了第一部正式、公开的党内“立法法”，对于推进党的建设制度化、规范化、程序化，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，具有十分重要的意义。
（三）完善高校学生党支部工作制度，加强党支部建设
学生党建工作是高校党建工作的重要组成部分，是高校党建工作的重中之重。建立健全高校学生党支部工作制度，做好党员的监督考核工作，使支部工作的开展有法可依、有章可循，规范党支部生活，严格生活纪律，提高活动质量，才能为我党增添一批又一批政治可靠、素质优良、充分发挥先锋模范作用的大学生党员。同时，还应强化教师队伍特别是青年教师队伍的思想政治建设。加强高校辅导员队伍的建设，加强党员队伍建设，坚持党建带团建，不断提高高校党建工作科学化水平。
在党的领导下，在法律法规的引导下，高校基层党组织建设应以创先争优活动为良好契机，积极适应新形势、新任务和新要求，找准工作着力点，建立长效机制，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强党在广大师生中的凝聚力和影响力，以创先争优推进学校建设，促进学校各项事业实现科学发展，以此提高高校基层党组织制度建设科学化水平。
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