分享：云南扶贫事业的相关数据
文/观察君
近段时间，云南“精准扶贫”的话题在网络中频繁出现。一方面是中央对于实现小康目标，解决贫困地区脱贫问题的发力，一方面是云南本地来自底层百姓的需求和呼声。
从中央政策看，精准扶贫涉及两个内容，一是因地制宜，如何针对不同的地区实施不同的策略，一是精确识别，如何将扶贫对象精确辨别出来。这里面，前者需要政府的主导，后者需要技术的支持。目前，云南省政府已经抛出了各种有利政策，比如资金、人力和组织机构的投入。但具体如何做？这里，网络给出了另一个角度的看法。
2008年，由谷歌发起的“益暖中华”中国大学生公益创意大赛启幕，到2012年，该赛事成功举办了五届，参赛创意提交一届比一届多，从第一届的1245项增加到第五届的4025项。这一大赛的举办，不仅吸引到全国707所高校提交了超过1万件的公益创意，还掀起了网络公益的一轮潮流。据称，进入决赛的508件作品基本都被完整实施。
借助对这一大赛遗留数据的分析，可以为云南的精准扶贫工作提出参考。因此观察君选择由云南的公益团队提交的142项公益创意和实施地在云南的部分外省公益团队创意，以及2008年获选决赛的30组公益创意为数据样本，以此考察云南扶贫事业的路径。
经济能力与公益关注度相关
从竞赛提交和完成情况看，云南学子提交的公益创意不多，且较少被完整实施。五届大赛中，云南各大院校，包括云南大学、昆明理工大学、云南财经大学等在内的学生团队，提交的创意样本数较少，数量仅为四川省内高校五年间提交公益创意总数的18%。这或与云南和四川经济能力差距较大有关。
纵观云南学子提交的项目，因为各种原因，其完成率大多较低，在提交的所有创意中，只有约54%的创意被团队完整实施。而完整实施的这一部分创意，以来自于昆明、楚雄、玉溪、曲靖等经济较发达“滇中城市群”的高校居多，占了总数的80%。
可见，城市居民对公益理念的认可和接受在很大程度上与当地经济能力相关。不管是城市与乡村对比，或是城市与城市对比，经济越发达，则当地社会对公益事业的关注就越多。相反，如果一方百姓每日为了生存奔波，那当地社会对于公益的关注就会减少。
这个道理在整个大赛数据分析中被多次验证。从统计数据看，排除项目实施范围不确定的39条信息，在余下的103条信息中，昆明、玉溪、楚雄是提起公益需求较多的地区，其中，昆明以28条居第一，占总数的27%，玉溪以24条和22%的占比居第二位。其二，从经济角度看，红河、大理、丽江、德宏属于省内较知名地区，其公益需求多。五届大赛中，由外省院校提交的实施地为云南的10项公益创意，涉及以上四地的创意占比约为50%，其中丽江独占3票。其三，经济发展较慢的地区对扶贫的需求较旺，但在创意和实施上常常力不从心。以昭通为例，由其当地发起并实施的项目极少，仅有6条涉及昭通，且有约一半的项目并未被实施。究其原因，极可能与项目难以评估、难以实施，或运行成本较高有关。
大学生团队对公益行为较为敏感
从项目实施方面看，由于受资金的限制，大学生公益团队倡导的公益理念更为接近原始居民的诉求。这个诉求表现在云南高校团体发起的142件公益创意中。数据显示，在云南，涉及弱势关注、教育扶贫、理念传播的项目较多，三者的数据汇总占到总数的64%。
它们分别对应三类诉求：一是关注和关爱，如对留守儿童、独居老人、山区少女、白化病人、麻风村老人、吸毒人员等的关注；其次是教育资源的供给，如三生教育理念传播、音乐教室项目、支农支教等；第三是文化的积极传承，如对苦聪族、独龙族、白族等少数民族文化，以及玉溪地方戏曲等的关注和传承。此外，就云南的特殊性而言，普及普通话、推广
健康理念、普法、灾害救助也列入大学生公益团队较为关注的领域。
在提交创意的大学生团队中，尤以师范类院校参与度最高。数据显示，包括云南师范大学、玉溪师范学院、楚雄师范学院、曲靖师范学院、德宏师专在内的师范学院共提交56条创意，该数据占到云南本地院校提交总数的40%。在归类为教育扶贫的公益创意中，师范院校提交的创意也占到约38%。
这或与师范大学较多的助学政策有关，如学校或教育部设定的减免学费、奖助学金发放，提供毕业就业的便利渠道等措施。通过实施这些策略，师范院校吸引到大批的寒门学子。而这些学生反哺意愿较强，他们认可公益理念并愿意将公益理念薪火相传。
弱势群体成为最受关注的对象
从大赛创意提交的情况看，弱势群体理应成为最受关注的公益对象。数据显示，约29%的公益创意项目涉及各个层面的弱势群体。这些群体包括：环卫工、留守儿童、麻风村老人和孩子、白化病患者、农民、乞讨人员、乙肝患者等。而这些对象中，儿童则是最应关注中的最应关注，统计看，云南本地团队提交的大赛创意中，有约17个项目涉及儿童，包括留守儿童、离异儿童、问题孩子以及山区贫困学生、农村早婚族等等。
这或与贫困或者问题地区的公益需求有关。分析大赛数据可知，在贫困地区最需要的物资援助中，“关爱”、“教育”，以及“对文化的传承”占比最高，其中，“关爱”的占比达到22%，“教育”的占比约为13%。相反，对于实物和物资的需求随着公益项目的深入越来越少，其中以药品、书籍、乐器、玩具等为主的物资需求仅占总需求的12%不到。此外，分析进入决赛的长期项目，在情感关注方面，尤其是对弱势群体心理情绪表达的关注，已经变得比实物更为重要。
这也可以用来解释为什么当今社会，物资储备越来越丰富，但社会矛盾却越来越多。其中一个原因可能是源于不断拉大的贫富差距。它将社会分为贫富两类，其中，贫穷一方代表的不止是钱少、物资少、生活环境恶劣，更多的是地位的低贱和被物质践踏的灵魂。
省外的援助和省内的需求有差异
在对大赛数据的分析中，我们还发现一个特点，即省外高校爱心团队在针对云南开展的公益创意实践中所能提供的援助与省内实际的公益需求有差别。
首先，在项目的选题上有差异。通过分析样本可知，以云南为实施地的省外高校中， 大部分高校将“教育”作为实施公益的载体。比如华南理工大学和复旦大学的支教项目，一个针对少数民族，一个针对贫困山区。然而，从文章前面的分析可知，虽然教育在这些地方也很重要，但这些地区对公益的需求主要集中在交流、弱势群体关爱和文化传承上。
其次，省外高校对当地的公益需求评估不够。数据显示，华东地区，主要包括上海、安徽、浙江在内的数所高校公益团队乐于开展针对云南的公益项目。其中，约35%的省外高校团队选择丽江、普洱、红河为开展活动的地点。然而实际情况是，昆明、玉溪、楚雄三地在开展活动上更具实施条件和更为便利。可能这与项目实施者与受助者间信息不对称有关。在公益云南的对外宣传中，支教支农是很重要的一类。然而，这种援助已经持续了多年，山区或者是受教当地的教育状况已经得到很大改善，而到目前，依然未见官方就此的摸底调查。
当然，两者也有相似的地方。首先，虽然数据上有不同，但省内外公益团队在媒体需求上趋势一致。有约25%的省内公益团队对公益活动中的媒体宣传有需求，这个数据在省外公益团队中为41%。其二，省内外公益团队均倡导“弱势关爱”。统计在2008年进入决赛的32个获奖项目，其中，涉及“弱势关爱”的项目共9项，其次是涉“贫困教育”的项目，这两类项目占比超过项目总数的50%。
云南扶贫事业更需“专业的人做专业的事”
从以上的分析可以看出，在云南，想要依靠社会组织开展“精准脱贫”，还有许多技术上的问题需要解决。比如，如何精确定位？一个办法是，政府可以借助乡镇机构设置的专职
责任人，通过摸底调查梳理“贫困户”资料，而后因地制宜，因材施法。但如何判断“贫困户”未来是否会返贫？通过广泛的调研，构建模型，整理和分析脱贫大数据，再借助模式系统辅助判断这个未来系数，这也可能是控制返贫率的一种方法。
云南本身属于国内经济较不发达地区，要准确识别贫困户，仅靠政府方面还是比较难。借助工会、妇联、残联等职能机构的帮助，也只能解决贫困地区一时的问题。对云南来说，要发展扶贫事业，“授人以鱼，不如授人以渔”的道理一直没变。
随着社会的进一步发展，社会工作越来越需要“专业的人做专业的事”。作为社会扶贫工作中的重要一支，公益组织或者社会组织有技术也有能力来承担培养当地造血功能的任务，并通过政府主导的“购买服务”，为政府部门“分忧”、“卸包袱”。最重要的是，政府可以在“卸包袱”后提高效率，将精力集中到如何引导和发展本地经济，如何制定和完善法律法规上去。从而更好治理社会，也更好的服务社会。