国内外旧机动车评估
发展及问题
论
文
学院：汽车工程学院
班级：大10汽修三班
姓名：胡新峰
国内外旧机动车评估发展及出现问题
1、国将旧机动车市场发展现状
现代汽车流通包括：新车销售，旧机动车交易和报废回收三个部分。我国2001年汽车保有量就已达1300万辆，平均每100人拥有一辆车。随着我国经济的发展和人民生活水品的日益提高，汽车保有量将加速提高，这就为旧机动车交易提供了潜在的发展空间。与此同时，随着汽车消费结构的变化，私人购车量已占到汽车销售量的50%以上，国有企业事业单位的用车制度逐步走向市场化。由于二手车满足了城乡居民多档次，多品牌，低价位的需求，具有较大的选择空间，市场需求巨大。
一是我国二手车市场起步晚发展快。自1998年，国内贸易部颁布了《旧机动车交易管理办法》后，我国旧机动车市场开始步入规范化轨道。短短的5年时间，旧机动车交易量就翻了一翻。以平均每年25％的速度增长，特别是2002年旧车交易量与新车交易量实现了同步增长，同比双双超过了30．％。旧车交易量占新车交易量的三分之一，北京、上海两地旧机动车交易市场是我国启动最早、交易量最大的省份，目前两个市场的交易量总和占全国交易量的20％左右。我国已经制定了到2020年经济再翻两番的目标，作为支柱产业的汽车市场必将在一个较长时期内保持快速发展的势头，其中二手车市场可能会发展得更快一些。 二是二手车市场发展潜力巨大o 2002年我国汽车保有量同比增长土
3．9％，而私人汽车保有量同比增长26．04％，私人汽车保有量的增长速度快于全国增长速度。目前私人汽车保有量占全国保有量的比重为47％，北京、成都；广东等地私人汽车保有量超过了50％，特别是近年来人们生活水平的提高和消费观念的改变，公路建设、城市基础建设的大发展以及旅游业的发展，使汽车市场需求急剧扩大，汽车产量快速增长，带动了旧机动车交易的活跃，使车辆更新换代的频率加快。据调查，广州每百人有20人有私人轿车，北京每百人有19人有私人轿车，而发达国家每百人有40--50人有私人轿车，与国外相比差距较大。近期国家统计局，在10个城市5000户家庭调查，有7．7％的家庭5年内将有车，有42．9％想购车，而选择购买车辆在7万元以下的占51。2％o 这说明质量好价位低的旧机动车具有很强的竞争力。随着政府、企：业、事业公务车辆的改革，以及城市车辆环保标准的提高，旧机动车市场的潜力巨大。 三是我国二手车市场交易主体单一是影响市场活力的重要因素。我国的二手车市场是从1992年小平同志南巡讲话以后才开始形成并逐步活跃起来的。由于起步晚、发展快，市场管理体制的建设跟不上，所以很不健全。存在着场外交易，偷税漏税，国有资产流失以及非法车辆流入市场等现象。针对这些问题，国内贸易部于1997年下发了《关于加强旧机动车流通行业管理的意见》，土998年制定发布了《旧机动车交易管理办法》等。主要是针对当时二手车交易市场的管理，因此我国二手车市场交易主体单一，是在当时历史条件下形成的。随着我国市场经济的发展和人民生活水平的提高以及汽车工业、汽车保有量、汽车消费、汽车需求的增长，原有的办法已经不适应市场经济发展的需要，否则将严重影响市场的活力。
四是行业组织不健全是市场不成熟的标志。在计划经济转型为市场经济的进程中，加快行业组织建设成为一项重要的任务，目前上海、山东、湖南、福建、云南等地都成立了二手车行业组织。因此各地和企业呼吁尽快成立全国性二手车
行业协会(专业委员会) ，加强行业自律，加强行业规划、统计、标准等工作。
2、外旧车市场发展的现状
2.1交易量大形成规模效应
发达国家二手车交易量均远远超过新车的交易量，一般均比新车高出一倍以上。正因为有如此庞大的二手车市场，发达国家才能保持一个相对稳定、规模巨大的新车销售市场。有关资料表明，西方成熟的汽车市场上，汽车报废周期平均为8~12年，而汽车更新周期平均不到4年，可见二手车市场有相当的空间可回旋，其中的作用是显而易见的。
2.2价格较低平衡市场供求量
在发达国家已成为“汽车社会”的今天，轿车已成为现代家庭必不可少的交通工具，但不同层次的消费者对轿车的需求亦不同。部分中产阶级及以上的消费者买车以新车为主，他们注重的是车辆的可靠性而非价格，一般至多用上四五年，在车辆的可靠性开始下降、意外故障逐渐增多时，他们就要换车了；而多数中产阶级以下的消费者则以买二手车为主，主要出于使用成本较低的考虑。二手车的价格一般只有新车的一半左右，而且这类车再使用2到4年性能仍然可靠，使用后的价值损失远比购新车小得多。这样的二手车用过后可能再次卖掉，这时车价只有新车的20％~30％，主要流向收入低或者没有收入的学生手中。另外还有一些较旧的车价格更低，仅有新车价的5％~10％，购买这种二手车，虽然要花费一定维修费用，但总体上使用成本最低，很划算。因此，在发达国家，二手车的总供应量略大于总需求量，二手车价格相对较低，以平衡市场供求量。
2.3销售体制机构健全促进市场健康发展
在发达国家的二手车市场，一般均形成一套比较完善的收购和销售体制，健全了二手车拍卖批发机构。各国政府纷纷制订了有关二手车贸易的相关法规，以保护消费者的权益。而各种评估机构公正、高效的运作，使发达国家二手车市场价格趋于长期稳定状态。消费者不必担心车辆价值不稳而带来的损失。二手车的价值对汽车的保值以及刺激新车的购买影响深远，二手车市场的持续稳定对新旧车市场的健康发展发挥了促进作用。
3、我国旧机动车评估市场出现问题及解决方法
我国二手车的交易量约是新车交易量的30％，每年以25％的速度增长，相对集中于经济发达、汽车保有量大的中心城市如上海、北京、广东等。其流动的趋势，从经济发达地区向欠发达地区流动、从高收入者向低收入者流动。随着新车品种的增加，公路建设的改善，人民消费观念的转变，市场需求结构的变化，国家汽车使用年限政策的调整，我国二手车市场存在巨大的潜力和广阔的发展前景。
4、目前我国二手车市场存在着以下问题：
一是二手车交易的税收标准不统一。据调查，各地对二手车交易中的税收基本上都按当地有关政策，因此各地税收的种类和标准都不一样，有的按增值税，有的按营业税征收，最高的17％，最低的2％，税率高低相差悬殊。造成了一些地区二手车的成本过高，经营二手车的企业利润微薄，一些地区采用交易不过户来逃税，场外交易、私下交易、非法交易，扰乱了二手车交易秩序，可以说二手车交易税收问题制约着二手车市场的发展，税费成为二手车市场发展的瓶颈。
二是评估体系不健全。我国二手车交易起步与发达国家相比较晚，可以说二手车市场的发展伴随着我国市场经济的发展。随着我国改革开放和法制的建立以及国家机关、企业、事业用车制度的改革，进口车、新车、缉私罚没车、抵债车等不断增加，人们的消费观念，市场需求结构发生了变化，从而刺激了二手车的交易。在二手车交易中价格的评估是很重要的环节。为了做好二手车的评估工作，1999年原国内贸易局生产资料流通司与武汉工业大学编写了《旧机动车鉴定估价师培训教材》与劳动和社会保障部培训就业司联合下发了《关于开展旧机动车鉴定估价师资格鉴定工作的通知》对机动车鉴定估价从业人员进行了资格鉴定，目前经过培训并取得资格的估价师约1500人，但是人员的培训仅仅是二手车价格估价的一个方面，而估价的标准全国不统一，在交易中存在着定价不合理，随意性较大的问题。有的地方为了抢二手车生意，故意低估价格，竞相压价。同时还出现“私卖公高估价，公卖私低估价”。由于价格压低，使国有资产流失，国家的税收减少。因此如何建立科学、可操作的二手车评估系统是亟待解决的问题。
三是二手车售后服务问题多。目前我国新车品牌的销售基本上建立了信息咨询、配件供应、维修、汽车保险等一条龙服务。而二手车的售后服务还没有建立，特别是与发达国家相比差距较大。如美国在二手车售出之后，提供一段时间的质量保证，比如通用公司就规定车龄7年以内的二手车有一至两年的质量保证，这与新车的服务一样，而且，所有车行出售的二手车都必须持有政府颁发的技术合格证书，才能上路行驶。同时一般购买二手车的消费者还有一定时间的使用期，
避免消费者利益受损失。我们考察的瑞士宝马汽车经销商在销售二手车的同时还提供了保险服务。这些服务有力地促进了发达国家二手车的销售。
四是开展汽车置换步履艰难。随着经济的发展，人们对购买汽车的需求发生了变化，据北京一些汽车品牌专卖店反映，经常有人开着以前在这里购买的汽车来询问，“我想换辆新车，这辆旧车你们收不收。”这说明汽车置换有需求，能不能把旧车买卖引入实力强、信誉好的汽车专卖店来呢？从国外情况看，通常是一家品牌专卖店，除了卖新车还负责买卖本公司品牌的二手车。这种做法有利于企业降低成本，保证企业的形象。在二手车的价格估价上，一般是不同品牌的车辆编制一本价格估价目录，这是二手车价格评估的主要依据。其次在二手车的销售中还要考虑车况的履历和保养的程度进行价格浮动。目前国内一些有眼光的品牌汽车生产厂家看好汽车置换潜在的市场，推出了一些汽车置换的办法，如在全国二手车联系会议上红旗和捷达轿车的生产企业就推出了汽车置换的方案。但在运行中，生产企业反映步履艰难，主要存在着以下问题：一是旧车收上来很难卖出。其原因：（1）生产企业二手车估价没有统一的标准和科学的依据，估价高影响新车销售的利润，估价低不能满足购车者的预期。（2）在中心城市置换下来的二手车不容易就地销售，一般流向不发达的小城市和乡镇，涉及到车辆跨地区的销售过户转籍问题。（3）关键的问题是生产厂家没有二手车的经营权，不能就地销售。二是目前生产企业的内部管理制度制约置换业务的开展。其原因是现有的管理体制不适应汽车置换业务的开展。因为置换的二手车卖出去有一段时间，这部分的价值过去企业可以挂账处理，近年来企业对挂账处理比较严格，又不能出现过多的应收账款，一般企业考核业绩，应收账款是很重要的指标，所以经营者很难承受。
五是应加强二手车技术检测。2000年全国汽车更新办公室领导小组在组织国家经贸委、国家计委、国家内贸局、国家机械局、公安部、国家环保局6部委研究修订《汽车报废标准》时，特别强调在调整延缓年限的同时增加汽车安全、环保技术的检验项目和技术指标。2000年颁布的《关于调整汽车报废标准的若干规定的通知》在两个方面有较大的突破：一是重点调整了非营运客车中的私人、机关、旅游及外事接待的使用用车，即9座以下非营运载客汽车（包括轿车、越
野车）使用15年。二是以技术检验为延长汽车使用年限的依据，即达到使用年限需继续使用的，必须依据国家机动车安全、污染物排放有关规定进行严格检验，检验合格后可延长使用年限。这项政策的调整在全社会引起强烈的反映，一方面体现了我们国家政策的调整符合国情；另一方面在技术检测上逐步与国际接轨，促进了二手车的市场的发展。但是从目前情况看，国家并没有要求所有二手车在交易前必须经过有关的技术检测，这样就很难保证二手车的行使安全和购车者的利益。
六是二手车的更新问题。1995年为了加速老旧车报废更新工作，促进我国汽车工业的发展和交通运输事业的发展，经国务院批准，每年从征收的车辆购置附加费中拿出3亿元，对全民和储运运输企业更新的国产客车、货车进行定额补贴，每辆车补贴3500元。但是1999年由于等待国家对车辆购置附加费进行税费改革，汽车更新补贴没有落实，给全国汽车更新工作带来了一定的难度，反映十分强烈。2000年全国汽车更新领导小组办公室取得财政部、交通部同意，向国家争取了
4．66亿元，对1999年和2000年更新的13．3万辆更新车辆进行优惠补贴。2001年由于国家机构改革，汽车更新补贴至今未落实，在一定情况下影响了全国的汽车更新工作。
5、旧机动车出现的问题的解决方法
一是建立和完善相关法规，降低“门槛”，建立竞争机制。针对我国有关旧机动车管理相对滞后的现象，当务之急是制定一套系统、完整的《旧机动车流通管理办法》，不仅要明确上市交易车辆的条件，而且要明确规定旧机动车交易的行为规范、买卖双方的权利、义务；更重要的是降低旧机动车市场和经营企业设立的门槛，对达到规定条件的企业和个人，允许申请设立旧机动车市场或旧机动车经营企业，打破垄断经营的格局，建立竞争机制，活跃旧机动车市场，推动服务升级，促进交易方式朝多样化的方向发展。为鼓励和引导新旧汽车的消费，对具备条件的旧机动车经营企业赋予新车经营权；同样，对具备条件的新车经营企业赋予旧车经营权，为以旧换新、以旧换旧创造条件。同时，公安、工商、技术监督等国家有关部门，要加大对旧机动车市场、旧机动车经营企业和旧机动车交易行为的监管力度，制定切实可行的监督措施，维护消费者的合法权益，保持社会经济的良性发展。
二是改革规费管理办法，建立鼓励汽车消费的机制。为鼓励和引导汽车消费，必须改变当前旧机动车交易过程中的税费负担过重的问题。首先，要区别经营性质的旧车购销活动和非经营性质的车辆转让，对非经营性质的车辆转让，取消除由购买者交纳的消费税外的所有税收；对经营性质的旧机动车购销活动，可征收一定的营业税或增值税；若征收营业税，可按销售额的一定比例征收，税率以不超过1%为宜；若征收增值税，可实行全国统一的旧车收购、销售专用发票，收购发票金额可作为进项税额进行抵减。其次，取消目前各地旧车市场按交易额的比例征收管理费的制度。实践证明，按交易额征收管理费，增加了客户的负担，
是造成场外交易的重要因素之一；同时，这种办法也是造成市场主办方经营管理封闭，实行部门保护的重要因素。取消交易服务费后，国家可统一规定，按车种或按价值分区段征收服务费，用于市场主办方的投资补偿和投资回报，每辆车的服务费以最高不超过500元为宜，这样既减轻了消费者的负担，又体现出了市场主办者的利益，还可为打破垄断，引入合理竞争创造条件。
三是制定旧机动车评估标准，建立注册评估师制度。目前我国对旧机动车的评估定价还没有科学、统一的标准，致使各市场、各营销企业所定价格缺乏科学性。为规范评估定价的行业，笔者认为，一是国家有关部门应研究制定统一的评估定价规范和评估定价标准，改变目前无统一标准的现象，使评估师的评估工作有统一的依据，评估出的价格对客户来讲更具参考价值。二是加快评估定价人员的培养步伐。在这方面，既要发挥国家有关部门的作用，在建立持证上岗制度的基础上，分批对各地旧车市场的评估人员进行专业培训，提高评估人员的业务水平；同时可在高等院校的价格专业增加旧机动车评估内容，也可根据旧车交易迅速发展的实际，探索设立旧车评估定价专业，以满足市场对专业评估人员的需要。三是建立注册评估师制度。参照我国建立注册审计师、注册会计师制度的经验，可逐步探索建立注册评估师制度。注册评估师可设立独立于旧车市场、旧车经营企业之外的评估师事务所，评估师事务所按评估汽车价值的一定比例收取费用；通过评估师事务所之间的竞争，“催生”可信的评估价格，使不懂旧车行情、不懂汽车性能的人，也可以购买到物有所值的旧车。
四是拓宽服务领域，完善服务功能，尽快建立“诚信”机制。随着汽车保有量的迅速增加和我国多层次、多档次需求结构的形成，旧机动车需求会越来越大，交易会越来越活跃；同时，我国汽车流通体制改革不断深化，新车营销系统、旧车交易系统、报废车回收拆解系统的建立和拍卖、租赁、分期付款、收旧供新等新的营销方式的引入，逐步形成了我国现代汽车流通新体系。这就要求旧机动车交易市场和旧车经营企业，除了具有旧车交易功能外，必须大力发展收购、销售、寄卖、拍卖、代购、代销、租赁、检测、上牌、维修、备件供应等多方面的服务功能，以适应市场需要。要搞好服务、建立“诚信”机制，一是要进一步明确旧机动车流通属竞争性行业，以多渠道吸引各类社会资金投入到旧机动车流通领域，从而适当增加旧机动车经营企业的数量，靠各企业间的公平竞争，推动服务水平的提高；二是逐步探索建立旧机动车专营店，借鉴新车的经营管理模式，提高旧车的“品质”，为“诚信”机制的建立创造条件；三是各旧车市场、旧车经营企业要进一步转变观念，把日车的售后服务作为企业发展的根本抓紧、抓好；四是逐步探索利用现代信息网络技术，尝试旧车的电子商务、网上过户、网上拍卖、网上销售，用全新的经营理念和先进的销售服务手段，全面提升旧车市场的层次，完善市场的功能，进一步解决客户信息面窄、交易效率低的问题，为客户提供更现代化的服务。
从而我们要对二手车评估及二手车评估方法进行了解与研究。