德国社会保障制度

德国社会保障制度

对于一个国家来讲，完善合理的社会保障制度无论是从经济上还是从政治上说都是必不

可少的稳定及发展工具。德国是世界上第一个建立社会保障制度的国家，也是发展最快、较

为完善的国家，但其中同样存在一些问题。对于德国的社会保障制度的研究，我们应该取其

精华，去其糟粕，为目前中国的社保制度改革带来更多启示。

一．德国社会保障制度概况

1.1 德国社会保障制度的发展历史

1881年德国首相俾斯麦提出工伤事故保险法案，11月以“皇帝诏书”的形式颁布了

社会保障法，着意味着世界上第一次以法律的形式出现了社会保障。

简单来讲，德国的社保制度可以分为大致五个阶段。第一阶段是在1881年以前，主

要由宗教界及社会团体兴办的慈善事业负责社会保障及社会福利事业。第二阶段即1881

年到两次世界大战前期。这一阶段里德国社会保障进一步发展，社保的种类即覆盖面得

到了进一步扩展，而人们所受的福利也相对提高。第三阶段为两次世界大战之间。虽然

说法西斯政府时期，将世界搞得天翻地覆，但其仍然保持了社会保障制度，社保制度可

以说是在极不稳定的状态下缓慢的发展、前行。第四阶段为二战之后，其中1957——

1989年为社保制度的大发展时期。其中1957年和1969年德国政府对社保制度进行了

重大改革。也正是在这期间德国步入了世界“福利国家”的行列。此外其中德国还经历

了经济衰退，也因此对社保制度进行了调节。第五阶段是由“两德”统一至今。东西德

统一后，政府通过各种调节，顺利的过渡了“东德”的社会保障，融合了德意志民族的

整体，并且进一步发展到今天德国的社会保障制度。

1.2 德国社会保障制度的现状及特点

1.2.1 德国社会保障制度的内容 德国的社会保障种类较多，对各个方面都进行了很好的保障，促进了社会的公平。目

前，社会保障主要分为四个大类，其分别为：社会保险、社会补偿、社会救济和社会补贴。

1. 社会保险

其中社会保险又分为养老保险、疾病保险、事故保险、失业保险以及护理保险

针对不同原由进行不同保险。

（1） .养老保险

德国的养老保险占德国社保制度最重要的地位。其规定，领取养老金的年龄为65

岁。的人其给予标准为工资收入的65%，若保险期限超过45年的，则领取工资收入的

75%。其最主要特点是采取现付现支的模式，也就是说目前的从业者支付退休人员的退

休金。其次，德国的养老保险随物价上下浮动，这样就保证了老人的收入与物价的同步

性，增强了社会的稳定且更好的保证了社会的公平性。

（2） . 疾病保险

即医疗保险。法律规定出军人以外的所有公民必须参加。其中还分为义务医疗保

险和自愿医疗保险。其中义务医疗保险的覆盖率在2007年达到了92%左右。而资源医疗保

险的参保人主要为社会收入较高的人们。

（3） .事故保险

其所需资金完全由雇主缴纳。1971年后，学生与儿童也必须参加此种保险。主要

是为了保证在事故后参保人仍然可以正常的生活。

（4） .失业保险

德国的实业保险中不仅仅包括对失业者的资金救济，还包括对失业者的再就业培训

等运用各种措施与促进就业。从而保证社会经济稳定，促进发展。

（5） .护理保险

1995年，德国开始实施护理保险。其目的在于保障老年人和病残人员生病后的护理需求权利。保险费约为月收入的1.7%左右，有雇员和雇主平均分摊。

2. 社会补偿资金主要从税收中支付。主要指对战争受害者及在工作中做出特殊贡

献并此而蒙受损失的人进行补偿；

3. 社会救济为最低层次的社会保障，主要指对无力自助与无法从其他渠道获得资

助的人进行帮助，使其可正常的生活；

4. 社会补贴则包括劳动促进补贴、教育补贴、青年资助、住房补贴、育儿补贴等

等项目。补贴标准主要根据每一家庭子女的多少和家庭的收入来决定。一般来

说，子女越多每个子女享受的补贴越多，且低收入家庭可领取补贴高于高收入

家庭。

1.2.2 德国社会保障制度的特点

1.德国的社会保障制度覆盖面广

从上述简单描述我们可以看到，德国的社保制度涵盖了各个方面，且基本上包含了每一个人。它不仅仅包括了老人、残疾人、失业者、低收入人群等不同类人群，还包括了养老、医疗、失业、子女、教育等等各个不同角度。这这使得全体国民都能共享经济发展的成果，且对国民生活有了很大的保证。

2. 德国社会保障制度采用现支现付的收支模式

所谓的现支现付就是讲社会保障的收支完全是社会互助，没有个人积累。这一方面促进了社会公平性，但另一方面也加重了目前工作者的负担。德国目前已经慢慢步入老龄化阶段，年轻人对社会保险的负担大大加重。原本两个从业者供养一位退休老人，现在随社会已经变为一个从业者供养两个退休老人。明显有些力不从心，这也是目前德国社保的一个亟待解决的重要问题。

另外，德国社保金还随物价上下浮动。这大大减少了通货膨胀造成的实际价值与名义价值脱离的效果，保障了社会的稳定，而对于国民来说，这样一种制度的设定无疑更好的实现了社会保障的真正目的——“保障每一个人的权利”。

3.德国社会保障制度实行自治管理

社会保障制度的实施有社会专门的社会保险组织负责。组织为独立的社团法

人，财务和组织上均独立于政府之外，雇主与雇员实现自主管理。

4.德国社会保障制度实行资金自助

社保资金的来源主要由雇主和雇员负担，按照薪酬的一定比例缴纳。此外政府财政适当负担部分资金。强调社会和个人的责任，政府不对其进行包揽，只是在必要时给予支持。资金自助很好的分配了社会保障在国家、企业和个人之间的责任和份额，实现了自由为主，政府辅助的形式。平衡了各方，使得社保制度更好的发挥作用。

5. 德国社会保障制度法制健全

一个好的制度的实施必须要有健全完善的法制进行保障。这不仅仅避免了 政府的行政干预，还以强制的更加严肃的态度保证制度的实施。德国先后制订了《劳动就业法》、《儿童补助法》、《住房补助法》、《社会保险法》等等法律。健全的法制保证了复杂的社会保险制度的实施。

二．德国社会市场经济中社会保障制度的作用

德国的经济制度为社会市场经济制度，其实质就是国家维护下的市场经济。其以自由竞争为基础，以社会安全为保障，国家进行适度调节和干预。其中市场经济的作用是充分利用市场的作用，形成自由竞争，保证经济发展的源动力。而社会保障则负责弥补竞争机制

带来的副作用，从而在保证经济高效运行的同时维护社会利益、保证社会公平。除此之外，国家在市场失灵时进行适度调节和干预，以一个裁判员的姿态出现在市场中，协助市场，维持自由竞争机制。

首先，社会保障制度可以作为社会的稳定器，保障人民的基本生存问题。

其次，社会保障制度缓和了资本主义社会各个阶级间的社会矛盾。德国这个老牌的

资本主义国家对于收入差距过大的情况进行了很好的处理，通过社保制度对初次分配的不公平进行调节，对社会利益的再分配，很大程度上缓解了阶级矛盾，促进了社会公平与稳定。

第三，社会保障制度在一定程度上还是危机的缓冲剂。在经济高涨阶段，随着就业

的提高，收入提高，国家税收也有所增加，从而减少了市场中的货币量，一定程度地抑制了经济过热的情况出现。另一方面，在经济萧条时期，随着失业人数的增多，社会保障制度中各种救济、补助等支出增加，从而促进了社会购买力，一定程度上刺激了社会需求，刺激了经济复苏。

最后，德国庞大的社保制度的建立是依托在冗杂的机构上的。保险、教育、社会福

利的发放等工作创造了大量的就业机会，从而减轻了德国在就业问题上的压力，与此同时也促进了德国服务业的发展。

社保制度一方面推动着社会市场经济的运作，另一方面也制约着其进一步发展。德

国的社会保障制度虽然是世界上较为完善的制度，但是经过多年发展，它仍然存在着诸多与显示不符合的情况，从而产生很多问题。

1. 社保金支出过大

目前社保基金支出占德国政府支出过大，严重的拖累了政府在其他经济发展方

向上投资的力度。我们知道养老保险市社保基金最大的支出部分，其占总社保基金的80%左右。为了减少社保基金的支出，德国政府曾多次进行调整。2006年政府已经将退休年限从65岁提高至67岁，并采取措施鼓励55岁以上赋闲人员重返岗位。但由于德国出生率过低，人均寿命增长，老龄化问题严重困扰着德国，影响着德国整个社会保障制度的运行。

2. 加重企业成本负担

在德国，企业必须承担其雇员一部分社会保险的责任，这虽然保障了雇员，但

另一方面却无形中大大加重了企业的成本负担。对于同样产品的生产，德国的企业劳动力成本要大于其他企业。从世界市场角度上看，企业承担社会保险削弱了德国企业的成本优势，部分造成了贸易条件恶化。同时还造成了结构性失业。

3. 滋生社会“福利病”

对于一些高福利的国家来说，“福利病”已经对社会经济运行造成了严重的后果。

所谓的“福利病”指的过高的福利水平使人们滋长懒惰习气。在德国，一对带有三个子女的无职业夫妇，享受各种救济和补贴后每月可以收到2005欧元的生活费，而拥有工作的一对夫妇每月最终薪酬也就仅仅2600欧元左右。我们看到，工作于不工作的差别仅仅在于600欧元。这就是很多家庭都选择在家领取真丰富救济，享受高福利。

由于“福利病”造成劳动力市场供求不平衡，经济缺乏活力，社会受损，严重的威

胁着德国经济的发展。然而“福利”的刚性又决定一旦有高福利，政府难以在进行降低，从而导致经济陷入一种怪圈——高福利影响经济发展，却有不可强行降低标准。这也是目前德国社会保障制度难以处理的问题之一。

三．德国社会保险对中国的启示

中国目前正处于社会保障体制改革阶段， 2010年1月1日养老保险可以“全

国漫游”，各地群众欢欣鼓舞，我们为社保改革正做着巨大的努力。而德国社保的发展也带给我们良多启示。

1. 健全法律法规，保证制度运行

我国目前法律体系还不完善，尤其是针对社会保障方面的法律，仍有许多需要

健全完善的地方。例如社会保险费用的征缴、支付、运营、统筹管理等不规范 ；

社会救济、优抚安置的立法 不健全；社保工作很多只能依靠政策规定和行政

手段推行等等情况都说明着立法的滞后。德国的经验告诉我们，良好的社会保

障制度需要一个健全的法律体系的支撑。未来我们应该更加积极的出台有关法

律法规，从而使社会保障体制化和规范化，推动其更好的发挥作用。

另外还应该完善监督制度，保证社保资金的管理和监管有法可依，严厉打击浪

费社保资金以及贪污腐败的案件。

2. 设置好国家、企业以及个人在社会保障中的责任

社会保障制度的运行不能够完全依赖国家财政，另一方面企业和个人也无力完

全依靠本身解决这个问题。因此，合理分配责任显得至关重要。既不能使得国

家财政负担过重，无法发展其他经济事项，也不能完全将责任推给社会本身。

那么，未来的社会保障制度改革中，我们应当学习德国的经验，并且在其基础

上进行改进，兼顾国家、企业、个人三者不同责任。在资金筹集上，城市在职

人员应当由企业和个人承担主要部分，政府给予适当补助；城市非在职人员有

个人和政府共同分担；农民个人负担少部分，地方政府和中央负担主要部分。

总之，个人和企业可以承担的就不能退给政府，个人无力承担的政府一定要出

面给予支持，从而确保责任到位且不过度浪费。

3. 社保制度应与经济、社会发展保持一致

德国的经验告诉我们，当社会保障的水平低于经济发展时，人民实际享受到的

福利不及物价等支出水平的增长，从而变相的降低了福利水平；另一方面，当

社会保障的水平高于经济发展时，国内社保的支出又大大占用了经济发展资

源，阻碍了社会经济的发展。因此，社保制度与经济、社会的发展一定要保持

一致的水平，不能出现不足与过度的现象。

4. 建立覆盖面更广的社保制度

中国是一个幅员辽阔、人口众多的国家。我国的社保要尽可能的覆盖到所有人

口，保证每一个人的基本生活水平。由于人口众多、结构复杂，这项任务看起

来简单，做起来难。但是，这应该是我国社保制度改革的基本目标。我们要明

确，只有进行广覆盖才可能实现真正保证社会的公平，经济的稳定与发展的道

理，不要一味追求高标准。

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