**县人民政府
关于全面推进大众创业万众创新工作的
实施意见
(讨论稿)
为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会
精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中、省、市有关推进“大众创业、万众创新”的决策部署，按照“政府促进、社会支持、市场引导、全民参与、自主创业”的工作思路，结合我县实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
大力弘扬创业创新精神，进一步解放思想、深化改革，完善创业政策、降低创业门槛、优化创业环境，以创业带动就业，以创业促进发展，为建设“宜居宜业幸福**”奠定坚实基础。用3到5年时间，把我县建设成为创业环境优良、创业人才辈出、创业服务配套、社会就业充分的创业创新型城市。具体目标为平均每年各类创业主体吸纳新增就业3000人；平均每年开展创业培训2000人；平均每年新增发放创业担保贷款1亿元以上。
二、政策措施
（一）加大创业扶持力度。
1、放宽创业准入条件。进一步落实注册资本登记制度改革，积极推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三
证合一”。全面实行“五个放宽”：即放宽投资领域，建立负面清单，非禁即入；放宽注册资本登记条件，落实注册资本认缴登记制；放宽企业出资方式，支持投资人用商标专用权等知识产权，以及股权、债权转股权等方式作价出资；放宽企业名称条件，个体工商户转型升级为中小微型企业后，在不侵害他人权益的前提下，允许其保留原有字号和行业用语；从事电子商务网上经营的，可使用“××网店”、“电子商务”等字样为名称中的相应字段。放宽住所（经营场所）登记条件，实行“一址多照”“一照多址”政策。从事电子商务网上经营的，可依法使用自有或租用的住宅办理工商登记。
2、设立创业扶持资金。县财政广泛筹集创业扶持资金，
加大财政投入力度。县财政统筹各类创业扶持资金，年投入创业创新扶持资金不低于2000万元,年投入创业担保贷款基金不少于2000万元。
3、加大创业补助力度。对高校毕业生、登记失业人员、
农村转移就业劳动者、就业困难人员、复转军人以及残疾人初始创办科技型、服务型、小型微型企业的，2016年1月1日后领取营业执照并正常经营一年以上、吸纳3人以上就业并按规定缴纳社会保险的，给予一次性初始创业补贴，高校毕业生补贴标准为1万元，其他人员补贴标准为3000元。
对领取失业保险金期间从事个体经营、合伙经营的失业人员，一次性发放应领取的失业保险金。对失业人员自主创业办理工商营业执照并正常经营一年以上的，除一次性发放应领取的失业保险金，并从失业保险基金中给予每人2000元创业补贴。对主动吸纳失业人员，并与之签订1年以上劳动合同的用人单位，按每安置一名失业人员给予1000元的标准发放安置补贴，所需资金从县财政创业扶持资金中列支。
4、扶持创业项目转化。充分发挥人社、科技、共青团、妇联等部门的职能优势，积极举办全民创业大赛、科技创业大赛、青年创业大赛、巾帼创业大赛等各类创业大赛，加大对创业大赛项目落地转化的扶持力度。对各类创业大赛获奖入围项目在**落地转化提供启动资金资助，经认定给予省级以上一等奖项目3万元，二等奖项目2万元，其他奖项1万元；市级一等奖项目2万元，二等奖项目8000元，其他奖项3000元；县级一等奖项目1万元，二等奖项目5000元，其他奖项目2000元。同一项目重复获奖的，按就高不就低、不重复享受的原则执行。同时，每年开展一次“创业之星”评选活动，表彰奖励创业两年以上的优秀创业者，由县政府给予获奖者一次性奖励，所需资金从创业扶持资金中列支。
5、落实税收优惠政策。对符合财政部等部委《关于继
续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》
（财税„2014‟39号）等文件规定，持《就业失业登记证》或《就业创业证》（注明：“自主创业税收政策”或“毕业年度内自主创业税收政策”）的毕业年度内高校毕业生、登记失业半年以上人员、零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，政策执行截止期限为2016年12月31日。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用在人社部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业失业登记证》或《就业创业证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4000元，最高可上浮30%,政策执行截止期限为2016年12月31日。税收优惠政策在2016年12月31日未享受满3年的，可继续享受至3年期满为止。本条政策实施后，如遇国家和省相关税收政策调整，按照调整后的政策执行。
6、支持创业带动就业。企业新招用就业困难人员、毕
业年度高校毕业生签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，按照当年新招用人数，给予企业一次性人均1000元的就业岗位补贴和相应的社保补贴。企业接收高校毕业生见习且留用率不低于50%的，按留用人数对企业给予每人2000元的一次性补贴，所需资金从创业扶持资金中列支。本条政策暂定执行到2018年底。
7、鼓励外来人员创业。各类外来我县创业群体创办实体企业，除享受国家、省和市规定的创业扶持政策外，优先安排园区厂房租赁或用地支持，优先安排在义务教育阶段的子女就近就学，享受免费的劳动保障事务代理、档案托管、用工招聘、培训等服务。符合高层次人才引进条件的创业对象，按有关规定享受住房补贴、生活补贴、学术资助、成果奖励等相关政策待遇。
（二）拓宽创业融资渠道。
1、支持创业担保贷款发展。一是放宽借款人条件的限制。在法定劳动年龄内，凡有创业意愿、创业能力和创业条件的，经工商登记注册为有限责任公司、股份有限公司法定代表人，合伙企业执行事务合伙人，农民专业合作社法定代表人，个人独资企业投资人，个体工商户，没有商业贷款余额的，均可在创业所在地申请创业担保贷款。不得将户籍性质、家庭地址、参加技能培训或创业培训等条件与申请创业
担保贷款挂钩。二是提高创业担保贷款额度。个人创业担保贷款最高额度可放宽到10万元；合伙创业贴息贷款最高额度不超过50万元。三是完善财政贴息政策。对符合条件的个人创业担保贷款按最高10万元、合伙创业贷款按最高50万元、期限最长2年，由财政给予全额贴息。四是对自主创业失败的高校毕业生，确因家庭困难无力清偿小额担保贷款的，经人社、财政部门认定，对逾期贷款债务给予30%的补贴，最多不超过3万元且不得超过年度内贷款量的3%。上述贷款，符合国家和省规定的贴息范围的贴息资金，从就业专项资金中支出，超出就业资金贴息范围的贴息资金，由县财政从创业扶持资金支出。
2、充分利用省市创业资金扶持创业。积极推荐、争取省、市创业引导资金扶持项目，利用省、市创业引导资金为创业发展阶段的高校毕业生、退役士兵（含自主择业军队转业干部）和返乡农民工创办的小型微型企业提供贷款额度不超过200万元，期限不超过2年的抵押放大2倍的贷款。具体政策按省、市有关文件执行。
（三）强化支撑服务体系。
1、培育创业创新载体。鼓励支持有条件、有能力的企业创办或领办创业孵化基地，鼓励支持大型民营企业投资建立创业孵化园区、创业见习基地。组织实施“创业见习行动”，
从各类创业成功的实体中开发组建一批创业见习基地，组织符合条件的有自主创业意愿及创业能力人员参与创业见习，增强创业实践能力，提高创业成功率。建立创业孵化绩效评估体系，给予创业孵化效果好、企业存活率高的创业孵化基地和创业孵化园区采取先建后补、以奖代补的方式给予建园补贴。各有关部门单位投资兴建的创业孵化基地，给予每个基地10万元的建园补贴；民营资本投资兴建的创业孵化园区，给予每个园区5万元的建园补贴。此外，对认定为省级创业孵化基地给予一次性40万元补贴、市级创业孵化基地20万元补贴，所需资金从县级创业扶持资金中列支。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。 2、增强园区持续孵化能力。建立能进能出机制，一般
企业孵化3年后必须搬离孵化基地，对于重点扶持的行业可延长1年。对在法定劳动年龄内的城镇登记失业人员、农村劳动力、复转退伍军人、高校毕业生拟创办或已创办（限营业执照登记注册日期起3年内且上年营业收入不超过200万元）的各类创业实体入驻创业孵化基地，在办理相关手续后，减免相关运营费用，补贴标准为5000元—10000元，其中第一年按100%、第二年按70%、第三年按50%给予补贴。县人
社局会同财政等相关部门每年对孵化基地进行评估，评估不合格的停止资金扶持。
3、加快电子商务发展。稳步推进电子商务产业园区建设，引进大型电子商务企业在我县落户。积极培育电子商务平台和龙头企业，培育壮大电子商务经营主体。逐步进行县域资源整合和数据共享工作。不断扩大电子商务应用范围，引导传统企业开展电子商务，推进网络零售规模化发展，强化电子商务应用创新，加快发展农村和旅游电子商务。打造电子商务公共平台，加快构建电子商务产业体系和商务支撑服务体系。加大政策扶持力度，对电子商务园区建设、电子商务交易平台建设、电子商务服务体系建设、区域仓储配送体系建设、促进电子商务企业做大做强和本地企业开展电子商务业务方面给予相应补贴和奖励，具体办法另行制定。
4、建立健全创业服务绿色通道。建立县、乡镇（街道）、社区、创业园区创业服务一站式窗口，统一服务项目，规范服务流程，提高服务效能，促进各项创业扶持政策落实兑现。加强创业指导师队伍建设，为创业者提供开业指导、项目开发、创业孵化、融资服务和跟踪扶持等创业服务。加快发展法律援助、产权交易、信息咨询、管理咨询、人才培训、知识产权代理等各类创业中介服务机构，推动创业咨询工作开展。
（四）着力提升创业能力。
1、进一步加强创业培训。全县公共创业培训机构面向社会各类有创业意愿者，免费提供多层次、全过程、阶梯式的创业培训，有效提升劳动者创业能力，每年培训不少于2000人。对开展创业培训的机构给予创业培训补贴，具体标准为：创业培训、创业培训及跟踪服务分别按照1000元/人、1800元/人的标准执行，所需资金从就业专项资金中列支。同时，根据创业者、创业企业的需求，设置创业培训内容，优化创业培训形式。加强创业培训师资队伍建设，建立信息库，开展创业培训观摩教学交流活动和评优活动，不断提高创业培训质量和效果。
2、深入实施青年创业计划。从普及创业教育、加强创业培训、提供工商登记和银行开户便利、提供多渠道资金支持、提供创业经营场所支持、加强创业公共服务等方面综合施策，为青年和大学生创业提供有效支持和服务。实现在校大学生创业教育全覆盖，确保每一个有创业愿望和培训需求的青年都有机会参加创业培训。积极推进青年创业园建设，培育符合青年创业特点和产业发展方向的“互联网+”和现代服务业等高成长性项目，打造一批青年创业精品项目，引领更多青年投身创业创新活动。
三、组织保障
1、加强组织领导。为全面落实大众创业政策，协调解决重点难点问题，确保大众创业顺利推进，县委、县政府决定成立由县长任组长，常务副县长任副组长，组织部、工会、妇联、团委、残联、工商联、工业园区、农业示范园区、发改局、财政局、人社局、科技局、工贸局、教育局、中小企业局、广电局、工商局、国税局、地税局、人民银行**支行和**镇等相关单位负责人为成员的**县大众创业万众创新工作领导小组。领导小组下设办公室，设在人力资源和社会保障局，具体负责组织、协调大众创业万众创新工作。各成员单位要系统梳理制定创业创新发展的各项政策措施，扎实推进“立、改、废”工作，将初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变，不断增强政策的普惠性、连贯性和协同性，确保各项工作有效推动、全面落实。
2、营造良好氛围。充分利用电视、报刊、短信等大众传播渠道以及微博、微信等新媒体，广泛深入开展大众创业活动的宣传。大力弘扬崇尚创业、敢闯敢干、自强不息的创业文化，使尊重创业、推崇创业成为全社会的良好风尚，使服务创业、支持创业成为全县各级各部门的共同责任，真正形成大众创业、万众创新的生动局面。加大创业先进典型的宣传推介力度，积极组织各类创业大赛，以先进创业典型和
事迹引领大众创业，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。
3、完善考核体系。建立完善创业创新统计指标体系，把改善创业环境、落实创业政策、提高培训效果、优化服务质量和提高创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率作为创建工作的主要指标，纳入对各乡镇、各单位的年度目标责任考核，进一步细化任务，明确责任，打通政策落实的“最后一公里”，确保各项优惠政策真正惠及广大中小微企业。
2016.4.1
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