加强电子政务建设提高办事效率
2003年8月，党中央、国务院做出加速我国信息化建设的重大战略决策。国家信息化领导小组决定把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，明确了电子政务建设的指导思想、主要目标、建设任务和保障措施。本文就电子政务的建设提出自己粗浅的见解与大家共尝。电子政务与以往办公自动化有所不同，主要的区别在于：一是少量、分散的内部的，以辅助办公和为内部服务为主的应用系统，走向系统化、整体化、全面地履行政府职能的应用体系，体现在服务对象由为公务员自身转变为社会、公众。二是多种类的，“封闭、专有”的技术体系走向统一标准的，“开放、互联”的技术体系，使广泛互联、共享成为可能，体现在信息技术革命上。三是由于直接为社会、公从服务而引发出的能动地为政府行政改革、业务整合、机构重组、流程再造和管理创新服务，体现在推动公共行政管理不断变革、创新上。
将现代信息技术应用于政府的各项业务，实现政府业务流的计算机化，在发达国家已经有了近50年的历史。在2001年底，国家为了加快信息产业和经济建设的发展，提出“以信息化建设带动工业化建设”，中央为此专门成立了信息化建设领导小组，并成立专门办公室──国家信息化建设办公室，由国家计委一把手任http://www.shlunwen.com/办公室主任。在办公室领导下，对国家电子政务建设进行了宏观规划，同时提出“中央先行”的方针，也就是中央级机关率先开展电子政务全面建设，并在全国范围逐步展开。为了适应时代发展的需要，特别是面对知识经济时代的挑战，在政府部门中积极开展电子政务的建设，无论是对行政人员，还是对行政方法、行政组织，都会产生很大的影响。我们应努力从如下几方面抓好基础建设：一是提高行政人员的素质。注意加强学习电子政务知识、着力培训计算机操作技能，掌握与运用现代化的管理技术，更新传统观念，树立效率观念、创新观念、服务观念、竞争观念、民主观念、法治观念等现代化观念。二是改进行政管理方法。电子政务的发展，创立了全新的行政方法和行政措施。例如决策支持系统(DSS)、电子会议系统(EMS)、远距离控制、分布式工作等。这些管理方法的应用，为行政管理提供了新的手段。三是改革传统的行政组织。
首先是缩减以至取消中间管理层，使传统的金字塔型的行政组织扁平化。现代信息技术使操作执行层与决策层直接沟通，加快了信息畅通和正确。其次是增宽管理幅度，管理者和其下属都可以利用信息技术手段随时了解对方的状态和意图，保证组织与组织之间的全方位沟通，一个管理者能够同时指导更多的下属人员。第三是改进行政组织绩效。电子政务的发展极大地提高了工作效率，使得一个行政组织要完成与过去同样的工作量所需要的人员大为减少，从而使行政组织更加精干高www.shlunwen.com/xingzhengguanli/效，有利于行政绩效的提高。政府在传统管理模式下，社会化任务越重，管理范围越大，相应的管理成本越高，出现政务边际成本递增现象。而电子政务的运用，则可以提高行政运作效率。主要从如下几方面着手重点建设：一是加快信息传递。政府部门采用安全可靠的加密信息技术，加快了信息传递速度，使上传下达更加迅速。二是简化行政运作环节和程序。由于政府信息化对政府的行政组织结构产生很大的影响，可以缩减甚至取消中间管理层，简化行政运作的环节和程序。通过信息网络，公众可以交互式的方式，直接将意见、建议反映到有关职能部门，并且可以与职能部门一起共同落实解决。三是降低行政运作成本。降低行政运作成本，是政府信息化的一个直接动因，也是政府信息化要实现的首要目标之一。由于信息技术的应用，提高了行政人员的素质，优化了行政管理的组织结构，提高了信息传递的速度和效率，这些都会促使行政运作成本的减少。[作者简介]温恒华，钦州市检察院。加强电子政务建设提高办事效率