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工m作研 究
Ｊｏ ｏ ＩＮＧＨ 交 通 建 设Ｉ Ｎ ＪＴ ｓＥＡ Ａ
高速
公 的修 建 ，路以 占用 大量 土地 为 前 提的。 国 内 外的不利影 响 越大 ， 生活 也是 越保无障 。 在全社 会遵循科 发学 展研 究表 明， 收地土 公是 建 设路项一 重 的前期要工 ， 征作它对工 观 ， 求社 的会面 、 全调、 追 可协持续 发展 大的 境 环 下， 仅仅 站 在程 能否 如期 完工 往往起 键关 性作用 ， ， 另 对外工程造 价控制 的 项 目方角考 度 虑偿 补题 ， 问 无会疑 产 新 的社 会生不 定 因素稳 ，
影 响力 也 日 增加趋 。另 方一 面 ，公速路 速 发快展 出 现了大 形成 社 会不 公。 公速路 征补地偿 的 不 合理性 体 现可 以从以 高 高
失量农地。民如果失对地农民偿 不合理补， 且 于由制度障 下性几 方面理 解 。 碍和 民经农承担能济 力，参 养老保加险的率比低 较 又不能，享 社
无份 ” 保“ 无 民“ 。的 三 笔者 农将 人 本经 济 以想思为 指 导 ， 从
１基 于 土地 对农 民功能 的考 虑， ． 补偿 标； 隹过 ， 补偿低 范 围
受
业、失退休 、疗保医 ， 障会将生产批 大 种田无地“、就业无岗、 窄 ，过 直接 害 了侵失 农 地利 民
益按 我 国 行现的征 地 补 标 ；偿补偿 农 的民只 土是地上 的隹， 会 社平公、 社 正会义角 度 发出， 分 析土地 资 本特 的基础 性 直接经 济 损失 。按 土照 地效用价值 ， 论利民 土用 地 收益 在 的农土
上 失， 农地 民的可持 续 展 予发以 考虑 ， 速高公路征地 补偿 远 远止不 土 在地上直 接 种 植作 农物 收的益 。 众 周所 知，地 对对的 不合理 性 加以析 分 ，提 出 使之并合理 化的 措 施与 建 议 。
一
有生产具 储、、蓄 承载 、值、 增用信担和社保会障保功等 ，能 因
，此地对 于 农 民 不仅 用生具 性产收 益 ， 而土 具 且有 生非性产收
、
高速公 征路 地补偿现 状
国家
计 署 审 ０２０ 年７ 月３２ 日公 布 ６了 全对国 ４３个 高等 益 。 失 地 农民 在土地 被征 收 后， 失了 利用土 地 为生作产要 丧级 公
路 目建项设 管 理 投及 资 效益 况 情的审 计 结果 要从， 造 素 获得 持 续性 收 益的会机， 主 同 ，时 本由土 承 担地的养 老 、原 就
价、款 、地拆 迁补偿 、 贷征 路公效 益 方等面对公 进路 行审计 。
３４个高 级 公等路项 目大 部分 是在“ ” 五期 开建 设 工 的 ，十时 均
和业 医等疗社会保障功能也之消失。 随征 地
补 偿费
用作为 失地 农民 置原 有换 地 资土产 的 费 用 ，
属于 “ 五纵 七” 横道国主 干 线主 要路 和 区段域 线干 公路 审计。 在解 失地决 民生 农活燃眉之 急和重 建未来新 生的 活基础方 面 而 隹 程 中发过现 ，些地方 政 及 府项目建 设单位违 规 地征 留，、 起 着 关键 作 用 ，现 行 低偏 补偿 的 标；并 没有 体现 土对地 农 一 截
用挪和 长 拖期欠 农 民征 补 偿 地款 损， 害农 民利益 。湖 北、湖 民 的生 存 资 、 会保 障等料 重多功 。 能社 南 、Ｉ 南等云 四１１ Ｊ ４省（、 ） 区２共 １ 项 目个应支付 给农 民征 地 补 截 留 挪 用、 期 长欠拖 或扣 ， 减占 征地 补 偿费 的 用３ ．。％及涉 ７
１
基 ２土于 地资 特性 的考虑 ， 本次 性 货币补 偿 断 了农 ．切一 土 地不仅 是 商 品 ，而 是 资且本商品 这是 ，土 地的资特本
性。资 本 是够能 带 剩来余 值 的价价值 。承包农 户可 以 从土地
偿 ５ 费亿 ．元， １． 亿中元 被 地 政 当府 及 地征 迁拆 部门 １ ７ 其 ６ ９３ 的后民续 生 活来 源， 失地 农 民 活状 生堪况 忧范 之 围 、广 额大 令之 惊人心 。 数
作
为 国家基础 施设 设项建目 ， 设高速 公 路予 的征给地 上 获得 直 接的经 济 出产 可，利用承 包土 地 物的 权质 经性营 建
也
偿补费 普 采遍 取法 标准 定最 低限 ，至 低于法 定标 准 甚 且，征 地土 地 受益， 来投 资 取获土 地红 利 ，用用来 转 租取获租金 等 。因 偿补费用 占公 路 价造比 例过 低。 建 公 路总 预算 大 表至兴 建 此 ， 户承 包的 地土 具有 资本功 能 。 饶 农 江段 费三 用显示 ，路段 该总 ３长． 里公 ，１ １６ 地土 、 苗等 偿补 费 青 陕 西 省西安市 未 央区 后 围寨 村的土 地 普 遍 取采 本 资化 全
５公顷 。＿西 高 宝速 公路 安绕 城、 １西 和安 补助 费总置预 金算 为 １额 元２， ８万 路 段基 造价 为本 ０ ０ 经 ４ ，营村原 有 地 ３土 ３３ ４ ６ ７公 ４ ．５其公顷地 基万 元 ，即 地 补偿 费征用 公占路 造价 例比为 ４５ ． ％。土 地 、 青 苗高 速公 等 占路该 村用 土地 ６ ． 顷 ，余２ ６６
等偿补费安置补和助费包括共对７ 个面的补方偿 ： 、旱田 本全 部 出租 给位 于该 村 的 ８家企业 ， 中安 了专 排 门责负 ６水村
、 林田地 、 占时地（ 田）通 讯杆线 移 动 、临 旱 电力 、杆 移线 动 、砖 收 取 企 土业地 租 的人金员 因。为 没 耕 地 ，有 村 该 户 基农本不
房 拆迁 占：水
田 ３３１共 ．１４顷 公 偿，单价 为 １８．元／ ． ６补 ９ ３ ６６７平 从 事 农业生 产，多 打 工 、生 等意 ，ｔ￣， 年 可获 土 地金租 做 Ｊ Ｉ 每Ｌ －０人 并且 会随 着 济 的 经发展 及予时 以调整。 该 方 米：田 占１６ ．公 顷 ，偿 价 为单１ ． ／元６ 平 ． 收方入 ０ ０元１／ ，旱 ６２ ７０补 ０ ９ ６ ６ ７２
米 ，
时占地１ ０ 公．顷 ， 临４ ０ ２ ４ 补７偿单价 ５ ７ ６６ 方米平 村。 于由地 处 乡结城合 部地 区 ， 业 发较 达，中 部 分土地大 都． 元／６ ．６７ 工 村农 以上数据从以看出， 征可补偿费地占用路公造价的总例过比 出 租给 企 业， 的民养 基 老本可 以通 过 地土 金 收租入解 决。 低 补，偿单 价 低过 ，际实上严 重损 了害地失 民 的农利 。益 二、 高速公 征路 补地偿的 合不 理性 体现 可 ，见土 资 本地 化经 营 有于 利农 获 民稳得定 的 活来 源 。生 ３ 基 于 民对农土地 依 赖度 差 程 的考异 虑 ， 的一偿 方 补． 单
地补偿征费的多用寡影是响路建设公项 工目程造价的重 对式 不同农 民可持 的续生 计缺乏充 分而 善完的考 虑 失，社 有
要 素因 之 一， 方目于 自出 利身益的 考虑 ， 项然必 望期 偿 费补 会 公用 平
越低 好。越 而站在民角度考农， 虑补越低对他偿生产们 、生
活 农民失 实质地 上是 农 民丧失土地 个这基本生 资产 料后之
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工 作研 究
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收Ａ 来源 入的 丧 失。 土地 对于 不同收入 、 同生活 平农水 的 民管理、 不 发放 工 作， 补立 资偿金专户 ， 成 专款专 用 ， 止府政部 门
防用 作是 一样不的 失去， 地土后 的 境况和 反应也 因 此 具显著 有 的 扣 克 留。 、截 差 异。 调在研中 现 发 陕， 西省西安 市 未央 后区围 寨 位村于 西合结 ，部 动劳 力 业机就 较 会 多 地利 用效，率 较 高， 民对 土 土农 提２补 高标偿 准 实保， 失地农障 民生 活平 不水低 降， ． 切使 地土对 农民 的 有具 重功多 ：能出保 功能 障 ，产 土即地作 为
宝高速公 路近，附 三桥收距费 ７站 ０８０ — ０ ，０ 米由地于处 乡城 地 对 土 民的农 种 功各能 以得充 分体 现
地 的依 赖 程度 不高 。 而在 调研 的 西宝 速高公 路其 征地 村他庄 生资料产自身 的出功能产， 能 农给民带来接直经效益 济，保障
情况则同，不农民普 遍
认为对土的地依程度赖非高常 尤，年 其民农生产、 生活 的 保障；业功就能， 拥土有 地 ，就在土地可耕上 龄偏大者。 就全国总体平来水看 东，沿海部 区经济地较之西 作 ，是 这中 大部国分农 民 的主要就 业 式方； 老保 障功能 ， 养
由地部 区经 发 展济水 平高， 民对 土 的地 依赖程度也 对相 低 。 较于土 地具有 出和 吸产收 劳 的动功 能 农 ， 于 老年 对农民 较 易成形 时同， 同样 的 货币对不 收入同 的人的 用效 不 是同的。言之 ， 给自自足 的 自 然经 济。 换 调 在研 中发现 即使， 轻年 农 民 也提 ，到
由 农于民对土 地 赖 依程度 不的同 收，会入 大有差 异， 而 尤 农 其 土地 了对 年长于 者的 要性重 流；转获 功利能 ， 反在 映个 两 一是方集体 内部 流获 转利。 过集 体 部内土地 流 转， 促以 通 可业收入 在家 庭收 入中 的比 差重显异著 而金 对钱 穷人 边的际效 面，
用
又是大 于对 富 人的 。 因 ，此次性 货币补偿 由 针于 对相 同 进 地 农规的 化经 模营 一 二， 是我在国 现 行地征 制度下 ，集 体 地土 数 量 地 土的货 币量 数 相同， 疑 将不对 农同民 产 生 不同 大 小 征被 后 ，收 获以 补得偿 无 可，在确 定 征补 地偿标 时 准对要 地土的
的效用 。
各种 功能
加 充 以考分 。 虑 ３改变单 一 一 的次 货 币性补偿方 式 据 ， 民农土 地 对 的．
根可
见， 单一 一次的性 币货补 偿无法 实切 足对满 土 地依赖 低 。次性 货 币偿 补方较式适 用于 土地 依对 赖 程度较低 农的 一 地 补偿 方式 。
程度
不 同的 地失农 民的切 身 利 益 以， 保 其 证活生水平 降 不 依赖程 ， 度难探索 多途径 补偿的 方 式 ，障 民可持农续生 计 保 （ 据）对 土地 的 赖程 依度 同不， １根 区 别 不同类型 的农 户 ， 效 用 不 同 是。 的农 据业 入收占家 庭 收 入的 重及比是 否 家 有根 民 ，而 对 于土 地对依 程度赖较 高的 农 ， 必民探讨需其 他的 征 取采别补偿差方 。 式则 同相数额的偿金对不同类型的农补户的
４基 于 高速 公路对 沿 线经 济 影作响 用 程 差异 度考的虑 ， 庭成 从 员事非 农产 业等 农 户 征 确 定 特 户 对 农地土的依 赖 ．程 现 行地 征补偿 准容 易标 致导 地 失 农收民入 差距 扩 化大， 度 生 农户， 分划为 纯户农 、产 兼业将农 、户 离可 地农 户３种类 型 ， 对 穷者 愈 ， 穷者富 愈 富的 “ 太 马效 ”应
这 ３不 同类 型的 农 户用采 不同 的补偿方 式。 于 对土 地
依 种 对
即家庭 收入
全部来 自 业农 的 农 户 可以 ， “按年 产倍值法数 的补”标准偿征与区片综地合价地征及 赖 程度最 的纯 强农 ，户
地
统 一产值年标准行进补 ，偿 必然城是近市的地价郊于高远 改变统传的一次性货币偿 方式，补 家为庭要主动劳提供力就
郊 地 。价因此 ，速 路 征地 对 公郊近农地 的补 费偿用 然必 高机业会 等： 于既 从 事业农 生 产 ，从事非 农 产 ，业高 对 家又收庭入 于 郊农远 地。而高 公 速路出 入口 一 选 址般在城 近市 地 区 ， 郊农业 所中 占的比 越来重越 小 ， 对 土依地 程赖度较 的兼弱业农 言之换，高 速公 路 身对 本近郊地 区 的 经 拉动 作济 用要 于 远 大户 ，有具 他 其非农 面方的 能和 技定一 的农工作 经非 ，验和 可 郊地 区 从 ， 以为近郊 地 区农 的民经 济发 展提供 更多的契 机 。可 小较， 即 农民从中获 益的会 较机 。少 作 种 用相 互推 动的 下， 两 他其行业 获取生 活 所需 ， 土依 地程赖 最度 的可离弱地农 户 ，对 （） ２ 对于 农 个 人 民，据 年龄 、 人 技能 的不等同 ， 根 个采
取高公 速 的路他封 闭其 段对所在 地经区济发展 的促 进作 相用 对补 偿 式 方化 简 可，直 给接予 一定 的补偿 资 和社金会保 障 。
然 导必致 高速公 路 不同 射域 辐失地 农的 民 入差收距扩 大化 。差别 偿 补 方式 。 由于农 个体 民年龄 的不 同、 人技 能不 同 ， 个 其对土 地 土依的赖程度 也 有差 整就 条高 公速 而路 ，言 各 区农地 村 经济的影 响程度 是 不 地 同其对 体现 的主 要功 能 不 也 ，同对 可
对 。 的推 可逆得 ，地 单各 位地农 高对 速 路 公的修建 乃 全至国 的 异 。 此因 划分，不 同 的年 龄段 ， 处 不 于年同龄段 的人 ，员 济经发 展的贡献 是 度不同 的 高。 速公路 闭封地段 由，于 高 速 根据 其个 体 征特 ，用 差有 别的补 偿 、采 安 置式 方。
公 路对
经济 的 促 进作 用较小 ， 单 位农地对 高 速 公路修的建 乃
４ 由
高于速公 路对 沿线 地 区济 经 影作 用不响同 ，生活 ．
对
至全 国的 经济 展 发贡献的 大于 度高 速路 出公 入地口区 对 济 在低辐射经区的农民应实该行“ 差额 偿补制”度 “即 ， 差补偿别”
发 ，展 的贡献 度。 基于对社会 公 的平考虑 ， 不体 现高速 公 对路 体以现 社会 公平
区经地济 响程影 度差 异 的补的偿标 准并 合 不 理 。 三 策、与建议
对 高速 公路对沿 地 区经线济的影 响可 以 为分
出入 地口 区
、 高辐 射地 域区 、次辐 域 射地 区 低辐 射域、地 区 由于。 速公 高路
１ 改革
征 地制度， 予 农民 在 地补征 偿程过 的中充分参 的 封 闭特 性 ．，赋 修 其建给 大多 数 沿线 及地腹 农民带 来 入增 收 长与 权，加 征 补地 工作 的偿透 明度 ，增 加 补强偿资金 的理管 度力 潜在 空 间 ，于 对处 低在射 区辐农 民而的言， 闭型 路 线修 的 但封对 于 地征 ，民 是被 接动受 者 。 实践农中 ，征地 者 很少 参 建不但 没有给 这 部分 农民带 来好 处 ， 被 反而 他使 们要 承受 高速 征与地 过程 征地，的 目的 、 收 范 的、 围对 于征 补偿 准标 、补 公地 带 来路 外的部性 。 此 因 ， 分别于处 在 不 同辐 区却射 占被征 对 偿 置安 费用 的用 都使 乏缺言发 。权征地 者与行政 力权相 抗用 相数量同土 的农 民地 ，考量虑 差 补偿额制度 ， 被 尽 即 生 对活 在 衡的权利 缺失 要。保 障农民 的权益 ， 须 改必革征 地制 。失度 低辐射 区农的民 采用高最补标偿准 对生活在，出入口地 区 的地 农迫切民要 求补偿 明透 ， 化补 偿止资 金 下拨过程 中 府 政农 民 防 采用，最补偿标准。低（作 者位：单 安大学经济与管理长 部 的层层 门克扣 问题 的 发生 。 须严必 把格 关征 补偿地费用 的学 院＠
）
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