2012年09月13日 08:45
来源：南方日报
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昨日，汪洋、朱小丹等在顺德区社会创新中心外察看城市环境建设。南方日报记者 王辉 摄
原标题：看两区生动案例 评改革方法
南方日报讯 （记者/雷辉）前昨两日，全省推广顺德南海综合改革试点工作现场会与会人员到南海、顺德实地考察两地综合改革经验。汪洋“以案说法”，借改革案例向各地市书记、厅局长们讲述改革方法。
地点：南海桂城平东社区玉器协会
让行业协会管理有利于社会稳定
南海桂城平东社区发挥玉器协会在行业自律中的作用，建立健全信用体系，有效杜绝了制假售假、欺行霸市等现象，玉器产业越来越旺。听完介绍，汪洋对与会人员说：“平东玉器行业有3万多名从业人员，如果由政府管理，得多少编制，多少经费？政府出钱又出力，但管理不好的话，商户还有意见。而放手让行业协会管理，政府当好裁判员，社会治理就有了一个缓冲层，有利于社会稳定。”
汪洋表示，要加强行业协会建设，这是转变政府职能，减少行政审批最需要培育的社会组织。这类组织大部分已有一定的基础，有的是比较好的基础，如果加大规范和支持力度，就可以成为政府放权后接得住、管得好的社会组织。有些会做一些政府想做而做不到的事。
地点：大沥凤池社区
异地务工人员组织不能成为摆设
大沥凤池社区成立由社区党委牵头，村居干部、党员代表、居民代表、行业代表、企业代表和外来工代表等组成的社区参理事会，每季度召开参理事大会，引导社会精英出谋献策，对重大事项进行商议，发挥了社区“小政协”的作用。
汪洋说，广东是异地务工人员大省，要积极探索建立异地务工人员互助组织，加强对外来人口的管理和服务。“要适应社会开放、流动的新局面，必须设计一种使外来人口融入当地的制度，让外来人口有表达诉求的平台，社区参理事会就提供了这样的平台，这一探索值得推广。”
“需要注意的是，社区参理事会不能搞成一个形式，如果只是党委领导下的一个摆设，招之则来，挥之则去，那就没劲了。”汪洋说，参理事会要真正成为各利益群体反映诉求的平台。
地点：顺德社会创新中心
防止法定机构变成“二政府”
顺德社会创新中心以法定机构形式运作，着力推进社会管理和公共服务创新，其中率先推进的青年、妇女社会组织的孵化培育已取得明显成效。
对此，汪洋称，要培育和发展枢纽型社会组织，带动其他社会组织发展。尤其是要注意发挥工青妇等党的群众团体的作用，这样既有利于改变群团组织“行政化”问题，又有利于通过群团组织的影响，加强党对社会组织的领导和影响力，也可以进一步促进公益类慈善事业发展，协助解决一些社会问题，如工人合理诉求的表达、志愿者的作用发挥、妇女权益保护、孤寡老人关爱等。
“可以学习借鉴新加坡、香港等发达国家地区的做法，在经济社会管理方面，依法成立相应的法定机构，代表政府实施公共管理服务职能，实行企业架构模式运作，独立核算，自负盈亏，但是要注意不能办成‘二政府’。”汪洋表示。
汪洋就推进我省综合改革试点作重要讲话，要求
克服“改革疲劳症” 防止“精神懈怠病”
昨日下午，在全省推广顺德南海综合改革试点工作现场会上，中共中央政治局委员、省委书记汪洋就推进我省综合改革工作作重要讲话。“要当好科学发展的排头兵，首先要当好改革开放排头兵”，“要克服‘改革疲劳症’，防止‘精神懈怠病’”，“各级党政一把手要亲自抓改革”等一系列精彩论述，引起现场共鸣。现摘登如下：
▲谈改革
要有献身精神要有理想信念
我们要当好科学发展的排头兵，首先要当好改革开放排头兵。与长三角、环渤海等重要经济发展区域相比，我省自然资源相对缺乏，科技、教育、人才等方面优势不明显，只有通过改革解放和发展生产力，激发各种创造活力，才能继续保持竞争优势，增强发展后劲。
改革确实要有点献身精神，要有理想、信念。得过且过，虽然不是活得很精彩，但也不至于受损失，这样的心态不可能搞好改革，更不可能当好排头兵。
党政一把手要亲自抓改革
各级党政一把手要亲自抓改革。顺德、南海等地的改革之所以能取得成效，关键在于它们的党政一把手亲自挂帅，主动谋划，靠前指挥，真抓实干。各地、各部门的主要负责同志是改革工作的第一责任人，要把改革与发展、稳定工作摆上同等重要的议事日程，用更多的精力，花更大的力气，下更大的功夫研究谋划改革，扎扎实实地抓紧、抓实改革工作。
广大干部特别是领导干部，要克服“改革疲劳症”，防止“精神懈怠病”，彻底消除“不愿改、不敢改”等畏难情绪和求稳怕乱思想。在推动改革的进程中，要大胆解放思想，积极探索实践，“在游泳中学习游泳”，提高驾驭改革的领导能力。
群众不满意的坚决不予出台
凡是涉及人民群众切身利益的重大改革事项，都要广泛听取各方意见，使改革决策的过程，成为倾听民声、反映民意、汇集民智的过程。凡是有损群众利益，群众不满意、不支持、不答应的改革措施，坚决不予出台。对那些出发点是好的，方向是正确的，但群众一时不理解的，要积极做好宣传解释工作，争得支持后再予以推行。
▲谈政府
政府管得太多往往吃力不讨好
现在政府还是管得太多，管了很多不该管也管不好的事，往往是吃力不讨好。所以说，要坚决地、毫不犹豫地放权。当务之急是，一方面，要落实企业投资自主权，加快企业投资体制改革。政府只审批或核准关系经济安全和影响资源环境的项目，其他都由投资者自主决策、自担风险、自负盈亏，坚决杜绝对企业自主投资搞变相审批。另一方面，要加快商事登记制度改革。目前我省已选择深圳、珠海、肇庆、揭阳、顺德等地开展商事登记制度改革试点，并取得了初步成效。
转移审批事项，现在有一些部门明转暗不转，转了一些对部门利益影响不大的审批事项，保留了利益大的。今后要通过社会监督，把行政审批制度改革推向深入。
今后竞争的将是政府服务是否高效
过去，吸引投资比的是谁的政策优惠，谁的土地、劳动力等生产要素价格低廉，今后，竞争的将是政府服务是否高效、法律体系是否完善、市场环境是否公平。
只有坚定不移地推进社会主义市场经济方向的各项改革，营造国际化、法治化、市场化的营商环境，才能使资金、技术、人才等各类生产要素顺畅流入广东，增强企业及全社会创业创新活力，为加快转型升级、转变经济发展方式提供体制保障。
▲谈农村
发达地方要大力推广政经分离
对于农村基层“政经分离”改革，有些部门、有些地方、有些干部还有不少疑虑。“政经分离”后，“村居两委”不直接掌管集体经济，有的同志担心会削弱党组织的领导地位、削弱自治组织的作用，担心在群众中失去威信，等等。
这些顾虑不是没有道理的，但南海等地农村综合改革的实践表明，只要处理得好，改革后基层党组织得以站在更高层面上发挥领导核心作用，党组织的领导核心地位不仅没有削弱，反而得到进一步加强，村居自治功能也得到了强化。
经济比较发达、城市化水平比较高，农村的社会矛盾暴露得比较充分的地方，原则上要大力推广“政经分离”的改革模式；经济发展较为落后以及其他各种原因目前不宜进行“政经分离”改革的，可自行决定运用其他方式。对山区县和暂不符合“村改居”条件的地方，可结合“幸福村居”建设，借鉴云浮、阳山等地经验，探索构建便民利民的政务综合服务网络和村组公益事业“共谋共建共享共管”机制，实现“民事民办、民事民治”。
农村基层负责人身兼数职矛盾也集中
当前，农村基层比较普遍的现象是，党组织、自治组织、经济组织的负责人，书记、主任、董事长集于一身，权力高度集中，矛盾也高度集中，既是“裁判员”，又是“运动员”，自身陷入利益矛盾纠纷的漩涡中。
在这种身兼数职、角色重叠的情况下，即使这个人洁身自律、不贪不占，也难以在群众中树立起公道正派、秉公办事的形象；如果这个人有私心，那就容易以权谋私、滋生腐败，最终害了群众，也害了自己。
近年来，农村基层中出现的一些问题，必须引起我们高度重视和深思。要从体制上、制度上查找深层次的原因，而且要通过改革，从体制上、制度上解决这些问题。