北京化学工业集团有限责任公司办公室（通知）
关于加强市十一次党代会期间安全稳定工作的通知
各单位：
为了确保集团公司全系统“市十一次党代会”期间的安全稳定，经集团公司研究，在市十一次党代会期间将严格按照市国资委的统一部署和要求，加强安全稳定工作，具体要求如下：
一、 严格落实信访矛盾纠纷排查工作
请各单位按照集团公司下发的《关于做好市十一次党代会期间矛盾排查工作的通知》的要求，全面排查，领导包案，落实责任，大力化解各类矛盾，并按要求报送排查结果。
二、 认真总结领导干部大接访工作
为全面掌握今年以来领导干部接访下访活动整体情况，请各单位对领导干部接访下访活动情况进行阶段性总结。总结材料内容包括今年1—6月领导干部接访下访活动基本情况、主要做法经验及下一步工作意见建议，并于6月29日前将总结材料与《领导干部大接访情况统计表》（见附件1）一同报送集团公司办公室。
三、 加强信息报送和应急值守工作
从6月27日至7月6日，各单位要启动维稳安全日报告制度，严格落实应急值班制度，加强值班力量，确保24小时专人值班。重要情况要急事急报、特事特报、大事快报。坚决防止出现瞒报、漏报、错报和迟报等问题。遇有突发信访维稳事件书面报送《x 月x 日信访维稳情况报告》（见附件2），没有重大、突
出问题不用报送。严格落实主要领导值班、带班制度和请假报告
制度，主要领导离京必须按照有关程序请假备案，原则上主要领
导不得同时离京。请各单位将值班表电子版于6月27日下午
17:00前报送集团公司办公室。
四、认真贯彻落实市国资委领导讲话精神，全力做好本单位
的安全工作（见附件3）
进一步突出安全生产，切实杜绝重大安全生产责任事故的发
生，继续落实企业安全生产主体责任，继续深入开展隐患排查整
治工作，进一步提升应急管理能力，切实做好汛期安全生产工作。
联 系 人：刘峰、魏志新
联系电话：67860685（传真）、67864548
邮 箱：bgs@bjhgjt.com.cn。
附件：1、领导干部大接访情况统计表
2、信访维稳情况报告样本
3、市国资委党委书记、主任周毓秋在全系统安全稳
定工作会议上的讲话
集团公司办公室
二〇一二年六月二十七日
附件1：
填报单位（盖章）： 领导干部大接访情况统计表
填表人： 联系电话：
3
市十一次党代会”期间信访维稳信息日报告样表：
xx 单位“市十一次党代会”期间维稳信息
第x 期
2012年x 月x 日 签发人：xxx
x 月x 日信访维稳情况报告
一、基本情况
今日xx 单位接待群众来访x 批次、x 人次，主要反
映xxxxxx 等问题。
二、重大、突出不稳定问题及工作措施
（如果没有重大、突出问题不用报送）。
备注：“市十一次党代会”期间（6月27日至7月6日），各单位
安排专人每天下午14：30前将本单位信访维稳信息报集团公司办公室、
周六周日及节假日报集团公司值班室（67861508），无事短信发至
（[1**********]）报平安。
联系人：刘峰 魏志新 电话：67860685、6784548
传 真：67860685 邮箱：bgs@bjhgjt.com.cn
报：集团公司办公室（维稳办）
xx 单位信访（维稳）办 2012年6月x 日印
共印5份
在全系统安全稳定工作会议上的讲话
市国资委党委书记、主任 周毓秋
（2012年6月26日）
同志们：
今天我们召开市国资委系统安全稳定工作会议，主要任务就是传达贯彻落实全市维稳形势分析研判会议精神，对市十一次党代会期间以及下一阶段安全稳定工作进行再动员再部署。刚才，林华同志传达了全市维稳形势分析研判会的主要精神，通报了市国资委近期信访维稳情况，各单位要深刻领会，迅速组织，层层抓好传达贯彻落实。下面，我再讲三点意见：
一、坚定信心，充分肯定前一阶段安全稳定工作取得的成绩 今年是党的十八大召开之年，做好首都地区的维稳安保工作，是全市上下共同面临的重要政治任务。市国资委系统紧紧围绕这一政治任务，以保障全国两会安全稳定为契机，坚持“严之又严、细之又细、实之又实”的工作标准，层层落实维护稳定工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查，全力推进信访积案化解，确保了国资委系统信访维稳形势的平稳可控。
一是坚决贯彻市委市政府的指示精神，层层落实责任。今年以来，市国资委先后召开8次全系统安全稳定工作会议，及时传达贯彻中央和市委市政府的一系列指示和会议精神，周密部署安全稳定工作。各单位通过学习贯彻落实上级要求，提高了对安全稳定工作的重视程度，自觉把确保重点时期的安全稳定作为首位的政治责任和工作目标，主动将本单位信访维稳工作纳入全系统、全市的稳定大局中，研究制定工作措施，严格落实责任制，层层签订责任书，确保责任落实到具体部门、具体岗位、具体人员。
二是各级领导高度重视，全力推进重点矛盾纠纷化解。各单位严格落实《关于对全系统信访维稳安全运营工作进行督导的方案》，各级领导亲自挂帅，主动工作，逐级落实领导包案，积极运用带案督导和带案下访，坚持以人为本，注重思想疏导，积极沟通协调，加大人、财、物的投入力度，一批企业重点矛盾纠纷得到了及时化解。同时，通过市国资委3次督查指导，各单位对19件市区两级重点矛盾纠纷，制定了专项预案，采取了有效措施，在短短3个月时间里，“雅宝里3户办理房屋产权证”、“王凤琴要求为其子进行工伤鉴定问题”等11件重点矛盾纠纷得到了有效化解，剩余8件也全部落实了稳控措施。
三是强化源头预防机制，超前化解矛盾。在全市统一部署的两次重点矛盾纠纷隐患大排查工作基础上，各企（事）业结合单位实际和特点，加大了排查的频度和深度，突出涉及群众利益和稳定的各类问题，突出重点人、重点矛盾和隐患，确保不留死角。首创集团按照风险评估预案，平稳实现了首创科技39名员工的分流任务；因风险评估后不稳定风险等级较大，北控集团暂缓实施了焦化厂退出参股投资企业的工作。今年已完成的事业单位转制改企和43户劣势企业退出工作中，没有发生一起集体访和重大群体性事件。
四是协调各方形成合力，推进历史遗留问题化解。各单位与市政府各相关部门加强了沟通联系，与市公安局内保局建立了联系协调机制，实现了优势互补、资源共享，为推进突发不稳定问题的稳控与历史遗留问题的化解奠定了坚实基础。市国资委通过与市住建委、朝阳区政府建立沟通协调机制，使农租房腾退工作在安臵房源建设、配售政策和属地配合等三个关键环节上取得了突破，顺利完成了200户农租房腾退工作，有效控制了由此引发的矛盾纠纷。通过与东城区政府协调，推进了天坛南里18栋危楼危改拆迁问题的解决。
二、清醒认识当前安全稳定工作的严峻形势
随着市十一次党代会的来临，择机上访的趋势较强头十分强劲，
6月20日在市委全会召开当天，就有127名返城老知青到会场集体访，造成较为恶劣的影响。我们对市国资委系统信访维稳形势的基本判断是：整体态势平稳且可控能控，但信访总量仍将在高位运行，集体访人次呈明显上升趋势，逢会必访、择机上访特点依然突出，维护稳定任务十分艰巨。
（一）国内外政治经济形势严峻，对市属国有企业安全稳定工作形成巨大压力。政治方面，随着党的十八大的日益临近，敌对势力对我政治稳定的冲击日益加大。部分重点人借助敏感事件，活动频繁。经济方面，国内经济结构调整过程中下行压力增大，加大了维稳工作的难度。从1-5月份财务快报看，市属国有企业生产经济总体运行平稳，营业收入实现较快增长，同时受宏观经济形势影响，效益指标出现下滑，完成全年经济效益增长的任务艰巨。安全方面，市国资委监管企业今年共发生9起生产安全事故，死亡11人，比去年同期有较大增幅（去年同期4起4人）。特别是进入二季度后，事故呈现多发态势，个别事故在社会上造成不良影响，如，6月6日京能集团下属北京太阳宫燃气热电有限公司附属设备控制间发生气体爆燃，造成现场保洁员2死1伤；6月15日北京城建远东投资集团有限公司（城建集团改制企业，占股20%）在通州新城污水导改工程施工时发生气体中毒，造成2死3伤。这些事故暴露出监管企业在安全生产管理方面还存在薄弱环节和不足之处，个别企业安全生产主体责任落实还不到位。
（二）信访总量攀升、极端行为多发，加大了信访维稳工作的难度。上半年以来，市国资委共接待群众来访471批次、2028人次，同比批次、人次分别上升21.1%和36.3%，其中集体访66批次、1462人次，同比批次持平、人次上升37.9%，重复访324批次、1647人次，同比批次上升21.8%、人次上升41.7%。尤其是自4月26日以来，信访总量大幅攀升，集体访批次、人次迅速上升，重复访不断，择机上
访的态势十分明显。缠访、闹访、打横幅上访等极端行为频繁出现，甚至还发生多起穿状衣上访现象，这是近年来少有的。
市国资委系统当前的突出信访维稳问题主要表现在：一是国企职工要求发放住房补贴的愿望日趋强烈。二是因历史遗留问题引发的矛盾纠纷化解难度大。三是农租房腾退工作中发生不稳定事件的风险增大。四是政策性因素引发新的矛盾纠纷。五是缠访、闹访仍然比较突出。
（三）大局意识不强、工作方法欠妥，对信访维稳工作造成了被动。有的单位大局意识不够，对所属企业出现的安全稳定问题化解不及时、不主动，工作中强调历史遗留、政策性问题，致使越级访、闹访、集体访、穿状衣非正常访等情况屡屡发生。在市国资委上半年的来访总量中，化工集团要召开领导班子会，专题研究，落实领导包案，积极采取有效措施，把矛盾吸附在基层，把问题化解在源头。
三、提高工作标准，扎实做好下一阶段安全稳定工作
（一）继续加强矛盾纠纷源头治理工作。各单位要加强市十一次党代会期间的动态排查和专项排查，加强对维稳形势的研判，对重点单位、事件和人员要重点排查，及时发现苗头性、倾向性问题，及早进行部署，把握工作主动，做到底数清、情况明、措施实。对排查出的重点矛盾纠纷，要落实领导包案，明确责任，多措并举，综合化解。
（二）集中力量全力推进重点矛盾化解。各单位要结合市国资委
第三节点督导工作的要求，对此次排查出的15件新增重点矛盾和重点人进行认真梳理，建立台帐，落实领导包案，明确责任单位、责任人，制定化解措施，及时开展化解工作，集中力量努力再化解一批信访积案和重点矛盾纠纷，有效预防新矛盾, 化解存量，减少增量。同时，针对重点信访积案、突出集体访、可能出现极端行为的信访重点人，要加强分析研究，完善工作预案，在确保实现稳控的基础上，要带着对职工的感情，做耐心细致工作，采取多种措施有效化解，坚决
防止在市十一次党代会和党的十八大召开期间出现反弹或失控现象。
（三）加强信息报送和应急值守工作。市十一次党代会期间，各单位要实行全天接待来访，不处理完不能下班，不能因为企业下班而中断接访。凡是来信来访的，要在三天内告知信访群众，让信访群众知道问题有人办、谁在办，稳定群众情绪。要继续坚持重点单位信访维稳形势周报告、月评估，其他单位月报告、月评估，遇有情况随时报告以及重点时期日报告的工作制度。按市委市政府要求，从6月27日至7月6日，启动维稳安全日报告制度，严格落实应急值班制度，加强值班力量，确保24小时专人值班。重要情况要急事急报、特事特报、大事快报。坚决防止出现瞒报、漏报、错报和迟报等问题。要严格落实主要领导值班、带班制度和请假报告制度，主要领导离京必须按照有关程序请假备案，原则上主要领导不得同时离京。
（四）强化对重点人重点矛盾的稳控力度。针对排查出的重点人，要实行实名等级防控，敏感期启动“1+X”管控模式，坚决避免重点人离开监管视线范围。要加强与当地政府、街道、社区和公安机关的沟通协调，建立有效的联动机制，加强协调配合，形成工作合力，共同处臵突发案件，确保第一时间快速反应，果断处臵。
（五）要进一步突出安全生产，切实杜绝重大安全生产责任事故的发生。
一是进一步落实企业安全生产主体责任。各单位主要领导要自觉承担起安全生产第一责任人的责任，要亲自抓、负总责。要将安全生产责任层层分解，逐级落实。要加大安全生产考核力度，强化责任追究，严格执行安全生产“一票否决”制度。
二要继续深入开展隐患排查整治工作。要贯彻落实“打非治违”专题会议要求，坚持“隐患即是事故”的预防理念，对重点区域、重点场所、重点单位和要害部位要逐个进行排查、整改，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。尤其对公交场站、地铁、旅游
景区、大型商市场等人流密集区域，要严格安全检查措施，坚决防止发生群死群伤等突发事件。对于排查出来的隐患，能整改的要立即整改，一时难以整改的要严防死守，确保万无一失。在这里特别要提醒一下，在当前阶段，要尽量避开重大技术改造和大修，避免出现新的隐患。
三是进一步提升应急管理能力。各单位认真组织开展危险源排查摸底和危害辨识、风险评估工作，确保应急组织机构、应急救援职责、应急救援队伍、应急救援物资落实到位，按照预案要求及时预警，有效应对，快速处臵。
四是切实做好汛期安全生产工作。各单位要切实加强对安全度汛工作的组织领导，全面落实防汛责任，贯彻落实市防汛抗旱指挥部第一次会议精神要求，要准确把握安全迎汛形势，做到风险防范、风险管理，特别是公交、地铁、道路等重点企业，要认真查找防汛安全隐患，把各项应急预案做实做细，有针对性开展应急演练。
同志们，市十一次党代会的召开，对于推动首都科学发展，建设中国特色世界城市，具有十分重要的意义。作为首都经济和社会建设的主力军，我们要以高度的责任感和使命感，全力以赴，把国企安全稳定工作做扎实、做到位，为市十一次党代会的顺利召开保驾护航，为首都的和谐稳定发挥积极的作用，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
谢谢大家！