XX县地方税务局关于
2009至2011年度全面工作情况的报告
XX市地方税务局巡视组:
各位领导在百忙之中来到基层一线看望大家并检查指导工作，我们深受鼓舞！倍感荣幸！在此，XX县地税局全体干部职工，向各位领导表示最热烈的欢迎和诚挚的感谢！
开展巡视工作是市局党组进一步加强对县地税局领导班子及其成员的监督，维护党的纪律，保证党的路线、方针、政策和国家税收法律、法规及市局工作部署的贯彻落实，切实推动XX县地税局加强领导班子及其成员政治、思想、作风、纪律建设，促进党风廉政建设，为全面完成各项税收工作任务提供坚强的保证。
市局巡视组的到来，为我们改进和完善工作提供了难能可贵的机会，希望各位领导对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
一、XX县情介绍
XX县位于凉山市中南部，是省政府命名的小康县和卫生县城。幅员面积2284平方公里，辖23个乡镇，有汉、彝、傈僳等18个民族，总人口XX万人，国道XX线、京昆高速公路、
成昆铁路线贯穿全境。XX自然条件得天独厚，光热水利资源丰富，年均气温XX摄氏度，年均降水XX毫米，无霜期XX天以上，常年日照XX小时。素有天然温室之称，是发展绿色食品的理想之地，香米、板鸭、早市无公害蔬菜、水果、水牛等地方名优特产誉满国内外。
2011年XX县实现地区生产总值**亿元，增长13.0%；财政总收入**万元、增长22.6%，其中地方一般预算收入**万元、增长31%；全社会固定资产投资**亿元，增长22.3%；社会消费品零售总额**亿元，增长17.2%；农民人均纯收入**元，增长32.1%；城镇居民人均可支配收入**元，增长18.3%。全县各族人民在县委政府的带领下，为倾力打造富裕XX、花园XX、宜居XX、平安XX，进而加快美丽富饶文明和谐新XX建设步伐而努力奋斗。
二、XX县地方税务局情况介绍
XX县地方税务局因国家财政分税制改革需要，于1994年9月成立。成立之初，专司地方财政税收收入征管。后几经变化，现征收税种中，以地方财政收入为主，同时兼有中央财政收入。
XX县地方税务局自成立以来，在县委政府和上级地方税务局的领导和关怀下，队伍不断壮大，干部素质不断提高，工作条件不断改善，精神文明建设不断深入，税费征收巨幅增长，为XX县地方经济社会的发展作出了应有贡献，得到党委政府
和社会各界的好评。
XX县地税局现有在职干部职工**人，退休干部**人，党员**人，少数民族为**人，占**%，分别由汉**、彝*、蒙古*、苗*、白*等4个民族组成，全局大专以上文化程度**人，占98 %，干部平均年龄**岁。是一支敢打硬仗，能打胜仗的优秀队伍。 XX县地税局由局党组集体领导，党组成员4人，局长1人，副局长2人，纪检组长1人。局机关内设五股二室（人教股、计财股、综合股、征管股、法制股、监察室和办公室），下设稽查局和四个税务所。
XX县地税局承担着全县20个税（费）种的征收工作，工
作零星繁杂，头绪极多。
XX县地税局始终将“聚财为国、执法为民”作为税收工
作的根本出发点和落脚点，全力推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，税收收入实现了持续快速增长。收入规模从1994年的**万元发展到2011年的**亿元，17年增长了**倍，年均增长率为**%。1994年至2011年，地税局年年超额完成上级下达的收入任务，累计组织收入达**亿元。是XX财政收入的主力军，为XX县的经济建设作出了巨大贡献。
XX地税局在抓税收中心工作的同时，不放松党风廉政、
队伍建设和内部管理，努力做到内强素质、外塑形象，创建和保持了市级文明单位、市级卫生先进单位、省级档案管理一标单位、社会治安综合治理模范单位、市级文明单位标兵、
市级十佳卫生先进单位等先进集体和荣誉称号。
2009年至2011年期间，在XX市地税局和XX县县委、政府的正确领导下。XX县地税局紧紧围绕“税收〃发展〃民生”的工作主题，以科学发展观为统领，坚持维护稳定与组织税收工作两不误、两促进的思想，坚定信心，攻坚克难，圆满完成了各项工作目标任务。
一、深入学习实践科学发展观，推动地税事业又好又快发展
按照市地税局和XX县委的安排部署，为扎实开展好学习实践科学发展观活动，县局党组把贯彻落实科学发展观作为一项长期任务。按照“聚财为国，执法为民”宗旨，以“艰苦奋斗,勇挑重担,团结拼博,求实开拓,以人为本,科学发展”为内容的四川地税精神和县委提出“科学发展促城乡，建设文明和谐新XX”的主题要求。结合我局实际，制定出XX地税系统开展深入学习实践科学发展观活动实施方案，明确学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则、总体安排和方法步骤。要求全局职工要通过学习达到提高认识、增强素质、找准问题、转变观念和作风的目的。我局开展学习实践活动以来，通过收看专题讲座、召开座谈会、党员民主生活会、个别访谈、开展问卷调查等形式，广泛征求社会各界、系统内干部职工的意见
和建议。由县局党组督办，落实整改措施和责任，对征求到的意见建议进行逐项分解、落实和解决。并通过学习剖析查找,梳理出系统内部存在的问题和不足，认真进行整改。自觉地把学习实践科学发展观贯穿于税收工作全过程，求真务实，真抓实干，采取各种有效措施，实现税收工作又好有快发展。
二、大力组织税收收入，确保全面完成各项收入任务
2009年是XX县局领导班子调整后开展工作的第一年，市局对XX县局领导班子的正常调整，为XX县局班子注入了新鲜血液，新班子进一步实现了知识化、年青化，增强了班子的生机和活力。全局职工在新班子的带领下，继承和发扬XX地税好的优良传统和作风，团结拼搏、求真务实、开拓创新，以组织收入为中心，收入任务连创新高，实现了平稳、较快增长。 2009年组织收入**万元，2010年组织收入**万元，2011年组织收入**万元，3年均提前超额完成市县两级下达的收入任务，3年间实现了年度收入规模跨*亿大关，3年累计组织收入达**万元，占地税成立17年来累计**亿元收入的**%，是XX地税历史上组织收入总量最多、收入增量最大的3年，巩固和加强了地税收入占地方财政收入的主体地位。
1、认真贯彻组织收入原则。正确处理组织收入与依法治税的关系，按照越是收入形势严峻，越要旗臶鲜明地贯彻落实依法征税的组织收入原则。坚决制止有税不收和人为调节收入进度，坚决杜绝收过头税、转引税款和虚收空转，严格按照法
定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理，坚决杜绝违规批准减免税和缓税，严格控制新欠，大力清缴陈欠。3年来，遵循经济税收发展的客观规律，努力实现税收收入增长与经济增长相协调，圆满完成收入目标。
2、切实加强税收分析与预测。全面开展税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和政策效应分析。强化对重点税源、重点行业、支柱产业和骨干企业的分析，以税收分析为重点，以数据管理为基础，以制度建设为保障，全面发挥税收分析与预测工作为组织收入服务、为加强征管服务的作用。通过深入分析经济形势变化、政策调整对组织收入工作的影响，提高对收入态势的综合把控程度。努力做到税收均衡入库，以月保季、以季保年，保障税收持续较快增长。密切跟踪宏观经济、企业经营形势变化、以及各项涉税政策执行情况和对经济、税收收入的影响，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，始终牢牢把握组织收入的主动权。
3、加强税收收入质量考核。科学把握收入质量内涵，建立收入质量指标体系和考核工作机制。对上级部门下达的年度收入目标进行细致测算，按照实事求是、积极稳妥的原则，及时将收入任务层层下达，逐级落实到人。完善和落实目标管理责任制，完善会计统计制度，加强收入规划核算管理，坚持按月、按季做好计划执行情况分析。及时了解掌握收入增减变化，
制定相应对策。继续推行领导包片、股室挂所责任制，深入征收第一线，立足基层狠抓征收措施落实，将收入任务的完成情况作为政绩考核的主要依据，并与干部职工奖惩挂钩，充分调动抓收入，保任务的积极性，为全面完成收入任务奠定坚实的基础。
三、深入推进依法治税，营造良好税收法治环境
1、推行税收执法责任制。税收执法监督是规范税收执法行为、减少执法随意性、提高执法效能的保障。为深入推行税收执法责任制，我局于2009至2011年间，完善了《税收执法岗位责任规范》、《税收执法责任制实施方案》、《税收执法责任制考核办法》、《税收执法责任制责任追究办法》等相关制度。科学设臵和分配工作岗位，按照强化管理和方便纳税人的原则定岗定责。通过3年的运行，有效地调动了各税收执法岗位的工作积极性和创造性，执法水平和工作效率明显提高。
2、规范税收执法。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行税收规范性文件会签、清理和备案审查制度。坚持执行行政审批制度，加强对税务行政审批事项的管理监督。以涉税行政复议、行政诉讼作为研究课题，规范和完善应对方案，做到运筹帷幄，防患于未然。
3、整顿和规范税收秩序。坚持标本兼治、综合治理，建立打击和整治税收违法犯罪活动的长效机制。加强税收检查，
重点检查龙头企业和支柱产业，纳税零申报、负申报、低税负企业，深入查处税收违法案件。按照税务稽查由收入型向执法型转变，由事后处罚型向事前服务型转变的要求，开展税收稽查工作，3年共查补及以查促收入库税款**万元，罚款**万元，加收滞纳金**万元，达到了以查促收、以查促管、以查树形象的目的。
4、加强税收宣传教育。进一步做好“五五”、“六五”普法工作，结合文明执法教育，利用县局各项业务培训、信息化建设等多种形式开展法律法规宣传、学习、培训。组织职工重点学习所得税法、征管法、行政处罚法、行政许可法等法律法规，多形式、多渠道地向社会各界宣传税法，使广大纳税人更加了解和熟悉税收法律法规。 紧紧围绕“税收〃发展〃民生”这一主题，强化税收宣传活动的组织领导，精心打造税收宣传活动方案，强化检查考评，在内容和形势上更加丰富彩。通过举办税法宣传书法展、税法宣传篮球联谊赛、税企联谊恳谈会、举行税收业务培训会、发送税法宣传短信等活动，把我局的税法宣传推向高潮。
四、不断改进和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系
1、新办税服务厅全面投入使用。因受条件的制约，我局原有办税场所狭窄、分散，设施落后，服务质量和办税效率难以进一步提高。县局在经费十分紧张的情况下，痛下决心，新建办税服务厅，多功能综合办税服务厅于2009年年初投入使
用。新的办税服务厅启用后，我局本着“精简、合并、规范、效能”的原则，积极推进科技加管理，建立健全业务工作规程，科学设臵工作岗位。使其成为集咨询、受理、服务于一体，聚集各类涉税信息、联结征管各环节，为纳税人提供优质、高效服务的场所。
2、创新纳税服务内容和手段，稳步推进征管数据大集中工作。以纳税人满意度为标准，积极开展纳税人需求调查，牢固树立“管理就是服务”的思想，不断提升纳税服务水平。认真落实“服务承诺制”、“首问责任制”、“五日办毕制”，维护纳税人的权利，实实在在为纳税人服好务。抓住社会普遍关注的热点和重点，与纳税人直接对话，倾听民众呼声，排解税收疑难，宣传法规政策，既畅通了社会监督渠道，扩大了地税工作的社会影响。
以数据集中上线为契机，加快信息化建设，征管数据顺利上线。按照省局、市局的决定，我局加强领导、精心组织、完善工作机构，实行目标管理和责任追究，确保上线工作的顺利推进。完成机构职能设臵，人员岗位配臵，初步实现了征、管、查三分离，为数据上线工作提供了机构和人员保障。完成机房、网络建设和软件、硬件的配套，在县局经费困难的情况下，共投入**万元对我局软、硬件设备、设施进行了改造和更换，以达到数据上线对软、硬件的要求。确保我局按时、按质、按量完成各阶段的工作。
3、坚决兑现减免税政策，进一步减轻纳税人负担。进一步理顺和规范税收减免的申请、受理、审核、审批、上报及监管统计等工作。深入到企业反复核实上报的资料、数据，严格审批权限和程序，禁止越权和违规减免税。加强再就业税收优惠政策执法力度，进一步完善管理制度，不折不扣执行好优惠政策，3年来共办理抵、免、减、退税和备案损失达***万元。
五、以机关效能建设为抓手，提升部门效能和系统执行力。 把机关效能是否得到明显提升作为检验学习实践科学发展观活动效果的重要指标，紧贴地税部门实情，促进各项地税工作顺利有效开展。
1、全面推行政务公开、党务公开。紧紧围绕“XX发展，人人有责；效能建设，事关重大”这一宗旨。全局成立了机关效能建设领导小组，依靠集体智慧，破解影响我县地税科学发展难题。通过内查外调，开门纳谏，归纳整理出税源管理、队伍建设、征管基础、经济环境建设等方面的合理意见建议，并据以进一步完善各项相关制度，健全工作机制，增添了科学发展的动力。队伍凝聚力、执行力均明显提高。
2、勤俭节约办好事，降低成本保征管。大力建设节约型机关，积极倡导艰苦奋斗、勤俭节约的风尚，养成少花钱、多办事、办好事的良好风气与习惯。健全财务管理制度,加强经费审核、财产物资管理，开展“小金库”清理，严格业务开支、公务接待、会议管理，落实规章制度，执行开支标准，车辆费、
招待费两项费用同比明显下降，资金使用效益大大提高。
3、综合治理常抓不懈，民族团结结硕果。全面贯彻落实
县综治办有关文件精神，始终把综治信访维稳工作作为一把手
工程来抓,坚持综治领导小组每季度研究部署一次综治信访维
稳工作,定期排查矛盾纠纷,及时消除安全等不稳定隐患。同时
积极参与县政府组织的治安联防工作，群防群治,维护稳定,确
保平安。
我局少数民族干部有**人，占全局总人数的**%，我局始
终把民族团结教育当作一项重中之重的工作长抓不懈，引导干
部树立正确的民族认同观、集体荣誉观、自我价值观、和谐人
文观、生活情趣观，在全局营造了积极向上、团结协作的良好
氛围。
六、以党建工作为基础，实现各项工作全面创先争优。
以党组、总支、支部、党小组、党员、职工的组织管理模
式，全局上下唱响了“围绕税收抓党建、抓好党建促税收”的
主旋律。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在思想上、政
治和行动上与共产党保持一致。充分发挥党员的先锋模范作用
和党支部的战斗堡垒作用，团结拼搏，开拓进取，以创先争优
为载体，较好地完成了上级安排的各项工作。
1、明确目标，完善职责，在组织保障上创优争先。2010
年5月，对县局总支进行换届，推选出新的总支书记和总支委
员。新一届党总支在县局党组的直接领导下，主动向地方直属
党委、前届总支请教基层党建工作要求和经验。及时配齐党总
支委员和各支部委员，完善各项党建制度。在党组织与干部群
众之间架起一座桥梁。
2、齐抓共管、引导疏通，在组织收入上创先争优。把创
先争优焕发出的积极性引导到以组织收入为中心上来。以“单
项工作出亮点，整体工作上台阶”为奋斗目标，秉着“抓早、摸清、找准、做实”的工作原则谋划税收收入工作，建立“精
细管大户、稳严管中户、简化归类管小户”的工作机制，确保
了收入任务的圆满完成。
3、精心组织、狠抓落实，在党风政风上创优争先。按照
“两手抓、两手都要硬”的工作方针，做到了三个文明同部署，同落实，同考核。积极、主动、严格按照发展党员“十六”字
方针，发展新党员，为党及时注入了新鲜血液。积极开展创建
“五好”机关党组织、“文明机关”等重大活动。始终把加强
行风建设作为形象工程，信誉工程来抓。切实发挥好党、团、工、妇组织及党员干部的先锋模范作用，增强党组织的凝聚力、创造力、战斗力。在建党90周年之际，我局组织的舞蹈样本
获省局汇演一等奖，唱红歌比赛成绩喜人，七一代表县级行政
机关参加汇报演出，形成了良好的工作合力。
4、加强学习，在提升党员素质和能力中创先争优。在创
先争优活动中，号召全体党员“讲党性、比觉悟，争当思想先
锋；讲学习、比能力、争当业务能手；讲服务、比形象、争当
服务标兵；讲奉献、比业绩、争当工作模范”，在全体党员中
营造出“比学赶帮超”的良好氛围。铸造了一支政治坚定、业
务过硬、作风优良、纪律严明的干部队伍，为地税事业的发展
提供了强大的精神动力。
5、关心职工、扶贫济困，在和谐建设上创先争优。县局
党组时刻把干部职工的冷暖放在心上。经常深入各基层股所，同干部职工交心谈心，倾听职工心声，收集职工意见和建议，及时整改抓落实，实现了工作作风、工作方法、工作措施“三
个转变”。每年都要走访慰问老干部，虚心听取他们的意见和
建议，组织干部职工和老干部定期进行身体健康检查。从2009
年起，XX县地税局还肩负着联系乡“挂、包、帮”工作任务，根据县委、县政府的安排，地税局抽出专人负责此项工作，深
入到联系乡与当地乡村干部交流、沟通，及时了解当地村民的
生产生活情况。在经费相当紧张的情况下，购买清洁水管***
余米解决当地老百姓人畜饮水问题，积极发动地税职工捐资、捐物，购特困户急需的居家生活用品，捐赠过冬衣物**余件，常年走访孤寡老人、残疾人、贫困党员、特困户、因病返贫户，为其捐资捐物，改善其生活条件、坚定其生活信心、帮助其走
出困境，为当地老百姓实实在办好事。由于联系乡挂包帮工作
扎实，在县委政府评比中，地税局名列一等奖。地税局还常年
与下岗职工、企业遗属、贫困学生保持密切联系，尽力帮助其
度难关，把扶贫济困、修桥补路、捐资助学等社会公益工作开
展得有声有色，几年来向社会捐款达**余万元，受到了百姓的
齐声赞誉。通过深入开展各种形式的争先创优和文明创建活
动，在全局进一步营造起团结和谐、奋发向上的良好氛围。
6、清正廉洁，在作风和效能上创先争优。通过专题学习、
警示教育、党课、民主生活会，使党员干部的大局意识、责任
意识、风险意识、创新意识、廉洁意识，服务意识得到进一步
增强，激发了全体党员干部干事创业和创先争优激情。要求XX
地税所有职工在工作和生活中，常怀律已之心，常思贪欲之害，不断加强自身修养，坚定理想信念。树立正确的权利观、地位
观、利益观，积极做“三个代表”的忠实践行者。
七、全面推进反腐倡廉，树立税务部门良好社会形象
1、贯彻民主集中制，加强领导班子建设。完善《党组议
事制度》，党组会在大额资金动用、人员调配、大宗物品的购
臵、干部违规违纪处理等重大事项时进行集体研究决策。 在全局范围内开展民主评议，召开领导班子和党员民主生活
会，班子成员间通过民主生活会，认真开展批评和自我批评，对工作中存在的问题相互提醒，相互沟通，消除误解。对征求
到干部对我局在工作作风、管理机制、优化服务和队伍建设等
方面的建议意见，局领导不打压、不回避，而是召集职工面对
面进行沟通，切合实际地进行剖析，既讲政策又找对策，提出
修正和完善措施，为此局班子3年来一直保持了四好班子荣誉
称号。
2、扎实推进惩治和预防腐败体系建设。大力开展理想信念、思想道德、法制纪律为主要内容的廉政教育，进一步巩固廉政文化建设成果。抓紧完善党风廉政建设各项法规制度，加强对领导班子和领导干部的监督，加强“两权”监督和执法监察，建立严密有效的权力运行监控机制，维护党纪政纪的严肃性。按照党风廉政建设“党组统一领导、纪检监察组织协调、部门各负其责”的工作机制，我局制定了《XX县地方税务局关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉任务分工表》，各相关责任部门把党风廉政建设工作融于税收工作各个环节中加以落实。
3、严格执行党风廉政建设责任制。组织全局职工对《廉政准则》进行全面系统地学习，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，拟定党风廉政建设目标责任书。单位、和部门“一把手”对反腐倡廉建设负总责，其他班子成员对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。做到“一岗两责”，把反腐倡廉工作和税收业务工作同时部署、同时落实、同时考核。形成了“人人身上有责任，个个肩上有担子”的良好格局和自上而下的责任体系，推动了党风廉政建设齐抓共管局面的进一步形成。
4、着力加强行风建设。发挥惩防体系“六个推进”的联动作用，以党风带政风促行风，强化责任制的落实，使税务系统政风行风建设取得新的成效。通过党组召开专题会议，研究
部署评议工作，上党课、作报告，促进民主评议政风行风工作。通过信息简报、政务公开栏等形式，公布地税部门政风行风举报电话、投诉信箱等，畅通群众诉求渠道，以极大的诚意和决心接受社会各界监督。
5、加强税收执法检查和执法监察。加强对依法组织税收收入的监督检查。组织监察、法制、综合、征管、计财等职能部门开展稽核工作，对税收票证和发票的各环节进行认真仔细的检查，要求相关部门对查出的问题限时整改，工作效率、工作质量、办税环境等方面都大大提高。
回顾2009至2011年的工作，我局在XX县委、县政府和市地税局的坚强领导下，领导班子团结协作，各职能部门相互配合，干部职工和谐一致、执行有力，实现了地税收入大幅增长，创历史最好水平，税收征管持续改进，纳税服务不断加强，队伍建设稳步推进，整体工作健康有序开展。但我们的工作也还面临着诸多困难和不足，形势严峻、不容乐观，为此，全局上下应有清醒的认识。一是干部老龄化问题。我局干部平均年龄已达到**岁，干部年龄偏大、学习弱化、干劲不足的问题已日渐突出。二是办公环境差。全局除永郎税务所外，全部都集中在老式办公楼和临时建房内办公，随着XX县城的不断扩大，办税场所部局单一，征纳双方都极为不便，且仅有的办公环境拥挤，无停车场所，办税服务场所硬件设施差，办税高峰期时
人满为患，纳税人已多次反映此问题。三是办公经费短缺，设备不足。四是税源基础薄弱，地方税收后续增长乏力；五是税收管理薄弱环节还需进一步加强；六是征管精细化水平仍需进一步提升。对待这些困难和不足，要依靠组织、依靠上级、依靠领导一如既往地关心、帮助、支持、扶持XX地税事业的发展，同时需要全局上下齐心协力、精诚团结、以攻坚克难的决心，共同谱写XX地税辉煌未来的精彩华章！
XX县地方税务局
二〇一二年五月十五日