根据党的十八大关于到2020年主体功能区布局基本形成的总体要求，本市推进形成主体功能区的主要目标是：
——功能布局更加清晰。人口与经济布局更加均衡，全市常住人口总量预期为2650万左右，各功能区域的主体功能更加突出，与国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市要求相适应的国土空间开发格局基本形成。
——空间结构逐步优化。严格控制新增建设用地规模，积极盘活存量土地资源，土地开发强度控制在39%以内，用地结构进一步优化，陆域生态用地总面积达到3500平方公里以上，生态安全和农产品最低保有量得到有效保障。
——用地效率明显提高。建成区人口密度与资源环境承载能力更加协调，土地利用更趋集约节约，单位建设用地产出明显提高。基本农田不低于328万亩，粮食和主要经济作物生产更加安全、优质、高效。单位面积绿色生态空间蓄积的林木数量、涵养的水量进一步增加。
——区域差距逐步缩小。各功能区域之间在经济社会发展水平、居民收入、基本公共服务、生态环境等方面的差距逐步缩小，城乡一体化发展的新格局率先形成，全市发展的均衡性、协调性进一步增强。
——生态环境不断改善。生态系统稳定性明显增强，森林覆盖率力争达到18%，环境质量得到较大改善，二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量持续下降。自然灾害防御水平不断提升，应对气候变化能力明显增强。
构建“两轴两带、多层多核”城市化格局。结合本市空间现状，深入推进新型工业化和新型城市化，调整优化产业布局和城市空间格局（见附件1图2）。
——两轴。优化和提升“城市东西向发展轴”，沿虹桥商务区-虹桥经济技术开发区-中山公园地区-静安寺、南京西路地区-人民广场地区-外滩、陆家嘴地区-张江高科技园区-国际旅游度假区-浦东空港地区，打造体现国际大都市标志性风貌和“四个中心”功能的城市发展主轴。塑造和延伸“城市南北向发展轴”，沿宝山滨江-杨浦滨江-北外滩-外滩、陆家嘴地区-世博地区-徐汇滨江-闵行滨江，打造体现城市历史文脉和国际化高端服务功能的黄浦江发展轴。
——两带。构建“东部沿海滨江发展带”，依托浦东空港、洋山深水港、沪陕高速公路和规划中的沪通铁路等交通枢纽和干线，推进长兴岛海洋装备产业基地、国际旅游度假区、大飞机总装基地、临港地区、奉贤海湾旅游度假区、上海化学工业经济技术开发区、金山滨海旅游度假区等重大项目和产业基地建设，形成沿海滨江产业发展带。构建“西部沪宁沪杭发展带”，依托虹桥商务区、虹桥综合交通枢纽和沪宁、沪杭交通干线，以嘉定、青浦、松江等新城为主体，发展西部新城群，形成服务长三角、辐射全国并具有国际竞争力的综合服务和高端制造基地。
——多层。完善中心城、新城、小城镇等多层次的城镇体系，推进新农村建设。加强基础设施建设，提升综合交通体系运行和管理水平，完善基本公共服务配套，缩小近郊小城镇与中心城发展差距，推动中远郊小城镇与新城合理分工，全面提高农村发展水平，推进各级城镇组团化、网络化、紧凑型发展。
——多核。提升中心城综合服务功能和国际化水平，推动西部新城群和沿江沿海新城发展。优化提升嘉定新城、松江新城综合功能，加快奉贤南桥新城和青浦新城建设，大力发展浦东南汇新城，与产业结构调整相结合推进金山新城发展，支持崇明城桥新城走特色发展道路，努力把新城建设成为功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的长三角城市群重要组成部分。
——生态“双环”。建设中心城外环绿带和市域环形绿带生态“双环”，限制中心城蔓延；建设沟通联系中心城区与外围绿化空间的16条生态间隔带，形成中心城区与郊区的生态通道。
——生态走廊。加快建设嘉宝、嘉青、青松、松金、松闵金、黄浦江-金汇港、浦奉、浦东、崇明等9条放射状、通畅性的生态走廊，实现城市组团的隔离和市域生态空间的互连互通。
——生态保育区。以大面积的基本农田集中区为主，重点建设宝山、嘉定、青浦、黄浦江上游、
金山、奉贤西、奉贤东、奉贤-临港、浦东、崇明等10片生态保育区，加强耕地整理，适当提高林木覆盖率，形成农田林网复合生态空间。
——基础性生态源地。加强长江口岛群、淀山湖水源地、杭州湾海湾休闲地带和长江口湿地以及自然保护区的保护，形成基础性生态源地和生态战略保障空间。
——推进城区升级改造。提升中心城区高端服务功能，加强历史风貌区、优秀历史建筑和工业遗存保护，继续推进旧区改造和旧住房综合改造，加快推进城中村改造。参照中心城区标准，提高宝山、闵行城市化地区综合服务功能，加强城郊结合部地区基础设施和公共服务配套。
第四节土地政策
——合理控制土地开发强度。实施最严格的土地利用制度，科学确定各功能区域土地开发强度，分类设定基本农田、建设用地、生态空间等控制线。严格控制新增建设用地规模，调整优化供应结构，新增建设用地计划指标向重点发展地区和新城倾斜。