发布时间：2013年01月18日 08:37
来源：求是理论网 作者：黎均平
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当今和未来世界的竞争，从根本上说是人才、尤其是各类领导人才的竞争。如何建设一支高素质的领导人才队伍直接关系到我们党和国家的前途命运。乡镇是我国政权构建中的基础单位。乡镇党委政府是我国农村基层政权组织，是党和国家各项工作的落脚点，是农村“五位一体”建设的直接领导者和管理者，也是把人民群众的意志和要求传输到国家政权组织中去的第一道入口。挖掘和培养一支出类拔萃的乡镇党政领导人才队伍是当前和今后基层组织工作的重点。目前，我国对党政领导人才的研究已经取得一定成果，并形成了一套较为完善的评价标准和体系，但对乡镇层面党政领导人才的研究才刚刚起步，尚未取得实质性进展，急需建立一套科学、先进、实用的乡镇党政领导人才评价机制和标准，来规范和指导乡镇党政领导人才培养、选拔、使用、管理工作。
一、乡镇党政领导人才的概念
在领导人才的金字塔结构中，乡镇党政领导人才处于塔基位置，数量大，分布广，是领导人才的源头起点，地位、作用十分重要。作为“小”领导人才，在实际中往往被忽视，以致这方面的研究相对滞后，严重不适应工作需要。到目前为止，国内对乡镇党政领导人才的概念尚无统一定论。从实证分析，乡镇党政领导人才应具备以下几个基本特征：一是熟悉乡镇和“三农”工作，这是基本前提；二是具有较高的领导素质，适应新形势下乡镇全方位工作的需要，这是重要基础；三是已经在乡镇党政领导岗位上，或者可望在乡镇党政领导岗位上工作的人，这是区别于乡镇其他专业人才的外延条件；四是做出或可望做出被本乡镇、本辖区承认的较大贡献的人，这是乡镇各类人才的共同特征。基于这些认识，个人认为，乡镇党政领导人才是指熟悉乡镇和“三农”工作、具有较高领导素质、适合在乡镇党政领导岗位工作、能胜任乡镇领导职位、已经或者可望在乡镇党政领导岗位上做出贡献并得到公认的人才。
二、当前建立乡镇党政领导人才评价标准的作用
人才评价标准是人才培养、选拔、使用、管理的准绳和圭臬。建立科学、统一的乡镇党政领导人才评价标准，不仅有利于实现乡镇领导干部组成的最优化，也有助于实现选拔乡镇领导干部工作成本的最小化。乡镇党政领导人才评价标准的作用主要体现在三个方面：
（一）导向作用。侧重从个人层面切入。评价标准为乡镇党政领导人才提供一个衡量自我的标杆，提供一面审视自我的明镜，有助其自我了解、自我定向、自我设计，引导其健康成长、良性发展。
（二）指导作用。侧重从组织层面切入。评价标准为组织工作者提供一个科学、规范、精确地培养、选拔乡镇党政领导人才的参照物，只要严格按照标准去考察，就能够快速甄别、准确选拔，就可防止出现多重标准、多种标准现象，就可避免人才选拔工作走偏、变样。
（三）熏陶作用。侧重从环境层面切入。通过建立、宣传和应用评价标准，使之内化于心、外化于行，获得广大群众的满意和上级领导的认可，发挥潜移默化的教化作用，形成文化价值理念和有利于乡镇党政领导人才成长的社会环境。
三、当前乡镇党政领导人才评价的主要误区
囿于认识滞后、研究不够、标准缺失等原因，长期以来对乡镇党政领导人才的评价存在不少误区，归纳起来主要表现在两个方面：
（一）人才标准干部化。一般情况下，人们对领导人才的评价标准过于泛化，即过宽评价，将领导干部直接等同于领导人才，认为乡镇党政领导干部都是乡镇党政领导人才，通常按照评价领导干部的标准来评价领导人才。认真分析，不难发现，领导干部是对职业的称谓，而领导人才则侧重对人的评价。领导干部应该是领导人才，因为只有具备领导人才的特点，才能真正胜任领导职位。另一方面，现实中领导干部也未必全是领导人才，具备领导人才素质的人也并未都在领导岗位上。
（二）人才标准技术化。对于领导人才的习惯认定，存在思维固化、认定面过窄的现象，认为乡镇技术型的专业人才就是领导人才。实际上，技术人才和领导人才存在交叉关系，但并不完全重合等同，部分专业技术人才也具备领导人才的特点，部分领导人才也是专业技术人才。对领导人才而言，在专业化方面应该着重强调的是懂领导科学、管理科学。领导人才能够充分运用政治、经济、物质、人才等各种资源，使之实现最优化配置，创造最大化价值，这是区别于专业技术人才的最大特点。
四、当前建立乡镇领导人才评价标准的主要依据
世有伯乐，然后有千里马。伯乐“相马”重在胸有相马术，选拔任用乡镇党政领导人才亦然。人才评价标准古已有之，且还将伴随着人类社会发展的全过程。当前，建立完善实用的乡镇领导人才评价标准，既是评价体系传承的需要，也是时代不断进步的需要，更是人才队伍健康发展的需要。
（一）理论政策依据：体现评价标准的传承性
胡锦涛同志在党的十七大、十八大报告中均鲜明地提出了关于人才工作的新论述和新要求。特别是十八大报告中“坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”的论述，充分表明建立各类人才评价标准的必要性和紧迫性。
在我国，建立领导人才评价标准，必须处理好与干部选拔任用标准的关系，这是由我国的国情和党情所决定的。现行的《党政领导干部选拔任用工作条例》和《乡镇党政领导干部选拔任用工作办法》规定了“6+6”的党政领导干部选拔任用条件（即六条基本条件和六条资格条件）和“德、能、勤、绩、廉”（5方面）的基本评价体系。“6+6+5”的干部选拔任用标准框架与领导人才评价标准有紧密联系，但两者有区别，不等同。干部选拔任用标准对建立乡镇党政领导人才评价体系具有重要的借鉴意义和指导作用，厘定了其大的方向，但偏重原则性、方向性、基础性，比较笼统，在实践中不易把握和操作，需要结合实际进行细化和具体化。
（二）历史发展依据：体现评价标准的时代性
建立领导人才评价标准，需要放在大的历史发展进程中去考量，承前启后，继往开来，以体现历史文化传承和创新。尧以德传位于舜、舜以功传位于禹，《吕氏春秋?六验》中提出以“喜、乐、怒、惧、哀、苦”等“六验”来辨识人才的方法，诸葛亮在《将苑》中提出以“志、变、识、勇、性、廉、信”等“七观”来识别良将的观点。中国共产党也经历了从资历取向到学历取向再到素质能力取向的人才评价标准发展历程。不同历史时期其评价标准同中有异、异中有同。随着人类历史的演进，人才评价标准也在继承中不断发展、在发展中不断创新，体现鲜明的时代特征和要求。新的历史时期，必然对人才提出新的要求，必然引发对党政领导人才评价标准新的探究。
（三）现实实践依据：体现评价标准的实用性
乡镇是我国最贴近人民群众的一级基层政权组织。乡镇党政领导人才处于领导人才的底层、权力结构的基层、“零距离”工作一线层，是农业现代化建设的排头兵，是开展各项农村工作的组织者，是农民脱贫致富的引路人，其素质能力高低直接关系到“三农”工作的开展和党的事业发展。推进新时期“三农”工作特别是农业现代化建设，对人才的需求量大、要求高，迫切需要建立一套体现农村基层特点、具有实用性和可操作性的乡镇党政领导人才评价标准，让大批优秀人才脱颖而出。
五、当前乡镇党政领导人才主要评价标准
（一）坚持“三个原则”。即坚持党管人才的原则；坚持德才兼备的原则；坚持与乡镇经济社会发展要求相协调的原则。提出坚持“三个原则”是前提，综合考虑了各方面因素，特别是国情、党情、基层的实情。
（二）把握一个基本目标。即以选好配强乡镇党政领导班子、促进乡镇党政领导干部人才化为基本目标，为实现经济社会加快发展、科学发展、又快又好发展提供智力支持。要旨是推进乡镇党政领导干部人才化，建设专家型乡镇领导干部队伍，提升乡镇党政领导干部的素质竞争力和综合领导力。
（三）突出十条核心标准
1.坚决贯彻执行党在农村的路线方针政策，成效特别显著。把此点作为首要标准，重点体现的是对乡镇领导人才“德”的要求，核心是对其党性的考量。党性是具体的，评价党性的标准也应是具体可操作的。基于基层群众对党和政府的认知主要来源于对身边基层领导人才的认知，考虑乡镇党政领导人才在领导人才层级中处于底层，直接面对农村群众，面对“三农”具体工作，其一举一动、一言一行直接关乎党和政府形象、党政领导的实现、执政根基的巩固，因此从贯彻执行党在农村的路线方针政策是否坚决坚定、是否搞“上有政策、下有对策”方面切入，集中考量品德、党性，抓住了要害和重点，是比较符合实际和可行的。坚持这条首要标准，核心问题是保证乡镇党政领导人才在政治上靠得住，进而让群众能信得过，保证党在农村的路线方针政策得到很好地贯彻执行。
2.熟悉热爱“三农”工作，具备丰富的基层工作经验。实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最关键最核心的工作是促进农民增收和农业增效。乡镇党政领导人才在推动“三农”工作发展方面起着至关重要的作用，直接影响着农村改革和农业现代化的进程，直接关系到农民的富裕程度和幸福指数。这就要求乡镇党政领导人才必须具备丰富的基层生活阅历和从事农业农村工作的经历，必须掌握“三农”工作常识、农村经济、农村管理、农产品市场拓展等知识并对之有较深的研究，必须懂得农业、熟悉农村、了解农民，具备丰富的“三农”工作经验，热爱“三农”工作，成为“三农”工作的行家里手。
3.对农村群众有深厚感情，精通农村群众工作。坚持群众路线是做好一切工作的前提和基础。从事农业农村工作的乡镇领导人才更是要坚定不移地坚持“从群众中来，到群众中去”，时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，甘当农民群众的公仆，以农民群众拥护、赞成、高兴、答应为前提开展工作，从而赢得他们的信赖、肯定和支持，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性，借群众的力量把群众的事情办好。基于此，乡镇党政领导人才必须精通群众工作，尤其要对群众怀有深厚感情，牢固树立群众观念，紧紧依靠群众、密切联系群众，真心实意和农民群众打交道、做朋友，切切实实兑现“一切为了群众，为了群众一切”的铮铮誓言。这样，才能真正拉近与群众的距离，构建鱼水情深的党群干群关系，赢得群众的真诚拥戴，更好地实现党政的领导。
4.学习能力强，适应农村环境快。当今社会，人与人之间的竞争，不是学历的竞争，而是学习力的竞争。学习力强，才能够跟上时代的快速发展。农民群众的千万种需求、党和国家的千万种任务在乡镇交叉汇集。乡镇领导人才既要圆满完成上级交办的各项新任务，又要积极满足广大群众的各种新要求、新期待，难度之大、困难之多、任务之重，可想而知。这不仅考量着他们的工作能力，也检验着他们的学习能力。只有学习能力足够强、适应环境足够快、知识面足够宽广，才能游刃有余地做好乡镇工作，才能解决好农民群众的实际问题。乡镇党政领导人才必须是学习型人才，勤学、善学、好学，能在实践中学、高效地学，把学习当成习惯，不断丰富自身知识，不断更新知识结构。特别强调先当学生后当先生，尤其要甘当小学生，虚心向群众学习，学习群众智慧。正确处理好学习与应酬、娱乐、事务等的关系，多形式、多途径抓好学习，以全面适应“三农”工作需要。
5.自我要求严格，在农村群众中口碑好。公生明,廉生威，打铁需要自身硬。乡镇党政领导人才自我要求严格、自身形象好，是赢得群众拥护、顺利实现领导作用的重要条件。这就需要乡镇党政领导人才必须具有强大的个人魅力和精神感召力，保持严谨的生活态度和生活作风，社会形象好、干部评价高、群众口碑好，团结整合各方力量形成凝聚力、推动力和战斗力；要求乡镇党政领导人才必须清正廉洁、自觉自律，公道正派，坚持“五慎”（慎权、慎欲、慎微、慎独、慎友），促进党风、政风和社会风气好转。
6.身心素质俱佳，能扎根农村吃苦抗压。当前，农村经济发展水平仍然不高，生产生活条件相对艰苦。农业农村工作的特殊性要求党政领导干部必须经常走村串户、深入田间地头，翻山越岭、爬坡上坎，亲自指导、帮助群众发展生产。俗话说，“上面千条线，下面一根针”，乡镇领导干部处于权力结构的最底层，来自党和国家各级部门的安排部署、工作要求数不胜数，若不能按期完成，轻则通报批评、重则组织纪律处理，给他们造成了极大的心理压力。乡镇党政领导面对的是最基层的群众，工作千头万绪、纷繁复杂，有的群众动辄哭闹堵路、进京赴省，往往让他们焦头烂额、心力交瘁。发展、维稳、安全生产、群众工作等多重压力交织，这些特殊具体的复杂环境和艰苦任务要求乡镇党政领导人才必须身体强壮、精力充沛、情绪稳定、意志坚强、吃苦耐劳，必须有很强的自我控制、心理调节和抗压能力，否则就难以适应和胜任乡镇领导工作。
7.作风务实民主，适合农村群众需要。农民群众是我国基数最大的群体。目前农村基层民主的发展态势良好，农村群众的民主法制意识日益增强，民主诉求日益高涨，民主渠道日益畅通，民主决策和民主管理的条件日趋成熟。这些情况的变化要求乡镇党政领导人才必须回应农民群众的新期待，勤政务实，作风民主，察实情，说实话，办实事，求实效，不摆花架子，不搞形式主义；善于问计于民，问需于民，尊重群众意愿，吸取群众智慧，依靠群众力量，办好群众事业，不负群众厚望。
8.懂领导科学，农村社会管理能力强。懂领导科学是做好领导工作的前提。农村工作涉及面广、人众、事多，情况复杂，稍有疏忽就可能激发矛盾，影响经济发展和社会稳定。要在杂乱的乡镇工作中做到思路清晰，重点突出，化难为易，化繁成简，举重若轻，灵活权变，就要求乡镇党政领导人才必须具备很强的管理控制能力，有丰富的行政管理、社会管理、经济管理、人力资源管理等方面的知识，熟悉领导科学和管理科学，并能结合实践很好地运用。
9.机智果敢，善于创新开展“三农”工作。农业农村工作具有分散性、复杂性、突然性、不确定性和不可预见性等特点，“突发事件”和“非规范问题”时常出现。随着经济社会改革朝纵深推进，农业市场化程度不断加深，农村的发展日新月异，用旧的思路和老的办法、措施、手段解决新的问题无异于“刻舟求剑”。这就要求乡镇党政领导人才必须顺应主客观条件的变化，审时度势，感觉敏锐，思路开阔，临危不惧，以变应变，勤于思考，谋划周详，果断决策，办事干练，办法点子多，行动措施实，不因循守旧、墨守成规，善于发现新问题、提出新设想、开展新行动、总结新经验，干出新成效、开创新局面。
10.敢拼敢冲，勇于承担“三农”工作风险挑战。当前我国总体处于发展黄金期、社会矛盾凸显期、腐败易发多发期“三期”叠加阶段。社会发展的阶段性特征反映在乡镇，使乡镇领导工作既具体、复杂、繁琐、艰苦，又增加了诸多变数和风险。不少经历过乡镇工作变化的领导干部反映，现在的乡镇领导工作无论从环境、对象，还是从领导任务、方式、手段等方面都发生了深刻变化。这些新情况新变化要求乡镇党政领导人才必须敢于和善于面对急难险重情况，勇于担当，不怕事、敢揽事、能成事，冲锋在前，表率在先，主动作为，经受考验，不溜边耍滑，不推诿卸责，真正成为基层群众和事业发展的“主心骨”。
（作者：中共四川省邻水县委副书记）