关于加快发展我市服务业的对策研究
xx市商务局 （2012年4月16日）
服务业尤其是现代服务业衡量现代社会经济发展水平的重要标志。服务业按其经济活动形式及价值形成方式的不同，可分为“消费性服务业”和“生产性服务业”。学术界关于现代服务业的定义、内涵目前还没有统一的表述，根据xx市服务业办对服务业考核指标解释，现代服务业具体包括信息传输、计算机服务和软件业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，教育业和文化、体育和娱乐业等6个行业门类。现根据《关于提升我市产业品质的对策研究课题实施方案》的要求，就我市服务业有关情况汇报如下：
一、我市服务业发展现状 （一）我市服务业发展基本情况
表一： 2005-2011年全市服务业增加值及比重一览表
“十一五”以来，全市上下坚持实施“三产兴市”发展战略，不断加大政策扶持力度，着力提高产业发展水平，服务业发展取得了一定的成绩。“十一五”期间，全市服务业增加值年均增长13.8%，高于GDP 1.3个百分点，到2010年总量达到260.89亿元，是2005年的2.1倍，占GDP的比重达到34.4%，较2005年提高1.3个百分点。2011年，全市实现服务业增加值突破300亿元，达到305.17亿元，同比增长10.0%，占GDP的比
重达到34.8%，总量居xx各县（市、区）第二位。
从服务业增加值占xx市服务业增加值的比重看，2005-2011年我市服务业增加值从124.21亿元增加至305.17亿元，总量虽翻了一番之多，但在xx市服务业增加值中的占比一直徘徊在12.5%-12.9%之间，我市服务业在xx市的发展地位没有发生质的变化。（见表一）
从服务业增加值占GDP比重发展情况看，我市服务业虽有所发展，但还不尽人意，“十一五”期间仅提升1.3个百分点，未能完成“十一五”40%的目标；占GDP比重与xx市平均水平相比，总体差距虽有所减小，但一直低于xx市平均水平。（见表一）
（二）我市现代服务业发展基本情况
表二： 2005和2010年全市现代服务业各行业增加值及比重一览表
＊按2005年价格计算
“十一五”期间，全市现代服务业增加值年均增长14.2%，高于服务业0.4个百分点；到2010年我市现代服务业增加值达到75.49亿元，是2005年的近两倍，占服务业增加值的比重为31.7%，比2005年下降了0.2个百分点。（见表二）
从现代服务业6个行业占服务业比重发展情况看，2010年与2005年相比，只有金融业，文化、体育和娱乐业占比有所提升，分别提高4.7和0.2个百分点，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，科
学研究、技术服务和地质勘查业和教育业等4个行业均下降，分别下降1.9、0.5、1.1和1.8个百分点。（见表二）
表三： 2005和2010年全市现代服务业各行业增加值及比重一览表
＊ 按2005年价格计算
从现代服务业行业结构看，金融业在现代服务业6个行业中的占比最高，2010年达到48.0%，其次是教育业为20.0%，第三位的是信息传输、计算机服务和软件业，为15.7%。（见表三）
二、我市服务业发展中存在的问题
从上述数据中可见，我市服务业总体发展水平仍然偏低，特别是现代服务业发展更是缓慢，与我市发达的制造业相比明显滞后，已成为制约我市区域经济发展的瓶颈。经分析，我市服务业发展还存在不少问题，既有产业自身发展方面的障碍，又有体制机制、政策环境等方面的因素。
（一）服务业自身发展方面存在的问题。
1.服务业企业竞争力偏弱。我市服务业企业普遍存在规模小、品牌少、标准化产业化程度低、创新能力弱、服务层次和技术含量不高等现象。如商贸流通业，虽然近年来引进了华润万家、大润发、麦德龙、银泰百货等大型超市（商场），但仍缺乏能辐射周边具有区域带动性的企业，特别是本土商贸企业更是缺乏。又如物流业，企业数量虽多，但规模偏小、层次低，虽然全市有近3000家的货物运输企业，但除了30家总部在外的物流企业分公司和540家公司外，其余2250家为个体工商户，占总数的八成。
再如，信息服务企业规模小层次低、服务和业态同质性强，服务品牌难以形成。电子商务、工业设计等新兴高附加值的知识密集型科技创意业，尚处在发展的起步阶段。
2.服务业行业发展不平衡。我市传统服务业增加值占服务业的比重在50%以上，仍是服务业发展的主要推动力。同时，不论是整体服务业还是现代服务业都存在内部行业发展不平衡问题。
表四： 2005和2010年全市服务业各行业增加值及比重一览表
＊ 按2005年价格计算
从2005和2010年全市服务业各行业增加值及比重对比来看，推动我市服务业发展的主要力量仍是传统服务业中的支柱行业——批发和零售业，2010年批发和零售业增加值为71.36亿元，占服务业的比重为29.9%；如果扣除批发和零售业，其他行业2010年实现增加值167.10亿元，占服
务业增加值的比重为70.0%，比2005年低0.1个百分点。（见表四）
表五：2005和2010年全市现代服务业各行业增加值及比重一览表
＊ 按2005年价格计算
从2005和2010年全市现代服务业各行业增加值及比重对比来看，推动我市现代服务业发展的主要力量是金融业，2010年金融业增加值为36.26亿元，占现代服务业的比重为48%；如果扣除金融业，其他5个行业2010年实现增加值39.23亿元，占现代服务业的比重为52%，占服务业的比重为16.5%，比2005年分别低15.2个百分点和5个百分点。另外，劳动生产率较高的科学研究、技术服务和地质勘查业，信息传输、计算机服务和软件业等发展相对较慢，占现代服务业比重下滑较大，2010年比2005年分别下降6个百分点和3.2个百分点。（见表五）
3.服务业有效需求不足。我市工业经济中占主导地位的是中小企业，且以劳动密集型产业为主，技术进步、产品开发和产业升级的速度较为缓慢。制造业企业大而全、小而全的发展模式普遍存在，且许多企业主存在自给自足的思想，这大大限制了生产性服务业市场需求的有效拓展。同时，很多企业的产品设计、关键技术、零部件依赖于外地引进甚至仿冒，对本地研发或技术服务需求少，难以刺激科学研究、技术服务等现代服务业发展。
（二）服务业外部发展环境存在的问题。
1.加快发展服务业的共识尚未真正形成。自市委市政府确立“三产兴
务业增加值的比重为70.0%，比2005年低0.1个百分点。（见表四） 表五：2005和2010年全市现代服务业各行业增加值及比重一览表
＊ 按2005年价格计算 从2005和2010年全市现代服务业各行业增加值及比重对比来看，推动我市现代服务业发展的主要力量是金融业，2010年金融业增加值为36.26亿元，占现代服务业的比重为48%；如果扣除金融业，其他5个行业2010年实现增加值39.23亿元，占现代服务业的比重为52%，占服务业的比重为16.5%，比2005年分别低15.2个百分点和5个百分点。另外，劳动生产率较高的科学研究、技术服务和地质勘查业，信息传输、计算机服务和软件业等发展相对较慢，占现代服务业比重下滑较大，2010年比2005年分别下降6个百分点和3.2个百分点。（见表五）
3.服务业有效需求不足。我市工业经济中占主导地位的是中小企业，且以劳动密集型产业为主，技术进步、产品开发和产业升级的速度较为缓慢。制造业企业大而全、小而全的发展模式普遍存在，且许多企业主存在自给自足的思想，这大大限制了生产性服务业市场需求的有效拓展。同时，很多企业的产品设计、关键技术、零部件依赖于外地引进甚至仿冒，对本地研发或技术服务需求少，难以刺激科学研究、技术服务等现代服务业发展。
（二）服务业外部发展环境存在的问题。
1.加快发展服务业的共识尚未真正形成。自市委市政府确立“三产兴
市”发展战略以来，全市上下发展服务业的共识有所提高，但综观全市服务业发展现状，无论是组织保障、领导力量、政策支撑等诸方面，服务业依然处于边缘状态，孤立地看待服务业发展、服务业是从属产业等思想依然是各级各部门的主流，体现在实际工作中，服务业就成了少数部门的事，甚至是少数人的事，服务业的内涵和外延都被人为缩小，全市上下合力抓服务业发展的氛围尚未真正形成，往往是“雷声大雨点小”。
2.服务业工作的体制机制尚未建立健全。近年来我市为加快服务业发展每年出台各类政策措施，为传统服务业的改造提升和新兴服务业的发展营造了良好环境，但是由于服务业涉及到多个部门和行业，涉及各种类型的企业，在政策制定，特别是涉及利益调整时，管理、协调难度很大，日常管理和工作中各自为政、推诿扯皮的现象时有发生，一定程度上影响了服务业健康有序发展。
3.服务业发展的各项要素制约十分突出。一是土地要素制约。服务业项目取得用地指标格外困难。当前，在推进商品市场园区（中国〃长三角市场群）和综合物流园区两大产业平台项目建设过程汇中，困难主要在于建设用地指标落实。去年，为争取xx和xx两级统筹用地指标，共上报商品市场园区6个项目的用地计划，计1292.08亩，但仅到位综合商贸城75亩用地指标。综合物流园区虽然在土地规划调整中已落实1500亩，但建设用地规划指标仅250亩，其余均为拓展边界，导致已立项的物流园区基础设施项目无法启动建设，已签约的浙东邮政速递仓储中心项目无落地建设。今年，市场园区基础设施、xx农贸城、国际名品城三个项目和物流园区基础设施项目将进入实质性启动阶段。项目所涉土地指标、规划指标、标农臵换等问题亟待解决落实。二是融资要素制约。服务业特别是现代服务业企业是以无形服务为主，缺少可供抵押的固定资产，较难获得银行贷款，而且中小企业信用担保机构主要面向工业企业，服务业企业受益较少。三是人才要素制约。xx的高、中端专业技术人才主要靠外地输入，但由于城市规模、环境、档次的局限，有些外来专业人才素质还不很高，特别是
领军型、管理型、复合型高级人才极为缺乏。
4.服务业与一二产业联动发展不够。我市一二三产业尚处于相对独立的发展阶段，尚未形成联动发展、融合发展的体制和机制，服务业对其它产业，特别是工业的贡献度不高、服务能力不强、渗透程度不深，工业企业过多地依赖于自身链条的延伸，缺乏对第三方专业服务的信赖，制约了工业企业专业化生产水平的提升、创新能力的提升和集聚发展能力的提升，服务于服务业的服务业更是凤毛麟角，服务业在为产业服务中拓展自身的空间巨大。
三、当前服务业发展的工作重点
当前及今后一段时期，我们要以《xx市服务业发展“十二五”规划》为指导，加快推进现代商贸业、现代物流业、休闲旅游业、金融服务业、文化体育产业、公共服务业、商务服务业、创意产业及家庭服务业等九大重点行业发展，重点抓好以下三方面工作：
（一）围绕推进产业转型升级，加快发展生产性服务业。增强服务业在推进产业转型升级中的服务能力，着力在物流、金融、科技创意等生产性服务业发展上取得新突破。以加快推进制造业转型升级为出发点，以制造业中间环节分离和两端延伸为突破口，鼓励制造业企业分离发展服务业。着力推进现代物流业发展，培育第三方和第四方物流企业，鼓励企业应用RFID等物联网新技术，促进物流业与其他行业的联动发展，全面提升物流发展水平。加快发展小额贷款公司、担保公司等准金融业务机构，大力推进企业上市，积极引进私募、风投等资本，增强金融对企业发展的支持能力。完善提升家电公共服务平台服务功能，增强对家电生产企业的服务和渗透能力。
（二）围绕培育新的经济增长点，加快发展新兴服务业。鼓励电子商务企业做强并加快集聚发展，培育本土电子商务品牌。培育和发展总部经
济，推进文化商务区、中央商务区等总部基地建设和总部优势企业培育。推动科技中介、信息咨询、法律、会计、产权交易等商务服务的发展。加快发展新兴家庭服务业，重点发展家政服务、养老服务、社区服务和护理服务等为家庭服务业产业，培育和引进新兴家庭服务业企业。促进创意产业发展。着力推动工业设计、文化旅游、休闲体育健身、时尚设计等创意服务。
(三)围绕培育消费热点，加快发展生活性服务业。着力优化城乡商业网点布局，提升城区CBD商贸服务层次，举办商贸节庆活动营造商业氛围；加快构建农村现代流通网络体系，巩固发展“万村千乡”市场工程，积极培育本土连锁配送企业向农村延伸发展。全面实施菜市场三年提升改造计划和肉类蔬菜流通追溯体系建设，完善应急供应商品公共储备和商业储备机制。加强文化、教育、卫生、体育等基础设施建设，推进农村社区商业和服务中心建设，完善农村生活服务体系。深入实施休闲旅游发展战略，加快提升旅游产业品质，围绕美丽乡村建设，推动农家乐、农业观光园等休闲旅游产业发展。
四、加快发展服务业的对策和建议
（一）确立服务业跨越式发展的战略地位。把服务业作为推动我市经济结构转型升级，完善城市功能，增强区域竞争力的重要产业来抓，确立其在全市产业发展中的战略地位。在继续强化“工业立市”基调的基础上，提升“三产兴市”战略，大力发展“服务经济”。通过十年或更长一段时间的努力，使我市经济形成以“服务经济”为主，工业化、城市化、信息化交融发展的新经济结构。这就需要我们全市上下高起点、宽视野、全方位、多层次地推动服务业的发展，在思想上高度达成发展服务业的共识，在规划上形成刚性执行力，在政策和要素上加大倾斜力度，在组织保障上全力以赴。只有这样，才能使我市的服务业不但有量的增长，而且有质的
提升，服务业跨越式发展才有可能实现。
（二）建立健全服务业工作的体制机制。服务业各主管部门要积极开展服务业改革试点，创新机制，拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。理顺现代服务业领导小组的工作机制、责任分工和绩效考核，积极发挥现代服务业工作领导小组及办公室牵头协调、指导督促作用，想成相关部门共同配合、上下联动、齐抓共管的责任机制。加强服务业工作力量，尤其是各（镇）街道要明确服务业分管领导，充实办公室专职人员。要进一步建立健全的服务业统计制度以及产业发展信息的监测、预警、预测和发布制度，完善服务业统计调查方法和指标体系。
（三）依托优势产业突出发展生产性服务业。首先，要立足我市自身产业优势，从服务对象的实际需求出发，选择性发展生产性服务业，以现代物流、科技创意、金融服务、中介服务等为重点，在服务和支撑制造业转型升级、民营经济发展上取得突破，实现制造业和服务业的联动发展。其次，要支持企业分离发展服务业，引导鼓励制造企业剥离发展生产性服务业服务业，建立独立的法人实体，既为母体服务，又为社会服务；推动企业流程外包、信息外包、服务外包，提高企业的专业化生产水平和核心竞争力。
（四）强化服务业发展规划引领和项目支撑。一是强化规划引领。组织实施“十二五”服务业发展规划，积极推进“一主三副”服务业发展布局，一主即中心城区：要完善中心城区大型商业网点布局，发展现代块状商贸业，重点开发东部文化商务区、中央商务区等重点区块，加快联盛广场、银泰广场、城西休闲娱乐商务区综合体、白沙城东商贸区等城市综合体项目，沃尔玛等大型超市项目，红星美凯龙等建材超市项目的引进和发展，继续培育提升特色专业街区、品牌店、专卖店。三副即xx、xx、xx：要加快xx、xx、xx等商贸副中心的商贸中心区块建设。加速改造区域性专业市场，基本完成新一轮商品市场布局和建设；完善城市（农村）社区商业和保障储备体系，保障城市和农村供给；积极发展电子商务、会务和