王昌荣同志在全市组织工作务虚会上的讲话
(2011年12月12日)
www.wzdj.gov.cn2011年12月27日 17:39:30
来源：中共温州市委组织部
今天的会议也算是一次“互学互比”。11位县(市、区)委组织部长对今年工作亮点进行了盘点，对明年工作打算作了交流，部机关各处室也作了书面汇报。刚才，各分管副部长就明年工作进行了具体部署，希望11位部长，尤其是新上任的部长，通过今天的会议，从中了解到组织工作“做什么、怎么做”的一些内容，并结合实际抓好落实。下面，我讲两个方面意见，一是总结、分析今年全市组织工作；二是对今后工作，尤其是明年工作的把握。 一、2011年全市组织工作的主要亮点和体会
2011年，在全市组工干部的共同努力下，组织工作向组织交上了一份满意的答卷，许多工作走在全省前列。“交上满意答卷，走在全省前列”，这是对今年全市组织工作总的评价。主要亮点有：
第一，村级组织换届工作打了个漂亮的胜仗。温州行政村数量多，而且村情社情复杂、基础比较薄弱，换届工作难度很大。1-3月，我们集中一个季度的时间来抓村级组织换届工作。一是，在换届前我们提出四个“百分百”，就是全市5405个村的四个班子100%如期换届。针对一些干部的畏难情绪，我们又明确提出
“完成99%就是失败，留下一个就是留下一个隐患”。经过努力，我们实现了四个“百分百”的目标。二是，牢牢把好人选关，做到“五种情况人员”无一当选。三是，敢于迎难而上、攻坚克难，一鼓作气拿下重点村难点村的换届选举，我市村级组织换届的时间进度为全省最快。比较近几次村级组织换届，这次是各级党委决心最大、力度最大的一次，也是成效最好的一次。
第二，在乡镇区划调整后做好乡镇换届工作。针对乡镇“撤扩并”给乡镇换届带来的班子配备难、选情掌控难等问题，我们重点做好乡镇干部队伍的思想稳定工作。对此，各县(市、区)做得非常好，采取了有针对性的措施和办法。通过努力，我们在6月底全面完成乡镇党委换届工作，时间进度也是全省最快。 第三，及时推出村级组织“转并联”工作。3月下旬，市、县组织部长到山东诸城等地考察村级组织设置工作。之后，我们选择瓯海、洞头、文成先行先试。根据试点工作的良好形势，于6月份在全市铺开“转并联”工作。我们提出“第一年搭框架，第二年抓深化，第三年全面达标”的“三步走”思路。各县(市、区)对“转并联”都很重视，将其作为既有长远意义又是当务之急的工作来抓。目前，全市规划的856个农村新社区已有822个挂牌，多数社区运行情况比较好。特别是，各县(市、区)委组织部长对这项工作进行了深入地思考，认为村级组织“转并联”改革是顺应时代发展，加强基层组织建设的重要措施，是以改革的思路、创新的办法提高组织工作科学化水平的重要抓手。现在，各级党委、市县
组织部门、各乡镇(街道)思想统一，一致认为这项改革方向对、抓得实，很有必要，定有成效。
第四，两新组织党建进一步“拓面提质”。今年，全市两新组织党建工作有不少亮点。一是“实打实”地抓组建。我带头参加了8次共96家两新组织党组织集中组建仪式，各县(市、区)委组织部长对组建工作十分重视，带头参加、带头抓。今年组建工作成效显著，新组建的党组织数量相当于过去20年组建数的一半。二是在全国成立第一家市级两新组织党务工作者协会，并有效地发挥作用。三是在全省率先开展两新组织党组织集中换届工作。四是开展“红色接力”活动，营造了良好氛围。这些做法得到省委组织部、省委两新工委的充分肯定。
第五，加强基层党员教育。一是开播了“瓯江先锋”电视频道，这是全国地级市第一个党建频道。目前看，节目质量较高。二是推进“远教广场”建设，将远程教育从室内搬到室外，从单一的面向党员到面向全体农村群众，从单一的说教变为寓教于乐，充分发挥了远程教育的作用。
第六，平稳有序地开展县(市、区)换届工作。这项工作总体平稳，时间进度全省最快，比省内其他地区提前20天左右。10月28日市委常委会研究通过换届人事安排，29日市委对涉及职务调整的干部进行集体谈话，11月10日前把干部送到位。我们在县(市、区)换届工作上有一些“打破常规、敢于创新”的做法，比如坚持“先定原则后定人”，制定15条具体原则，最大程度地
减少人为干扰因素，并注重进一步打通市直机关与县(市、区)领导干部的通道。
第七，制定了考绩法和绩擢法。年初，我们研究出台了考绩法和绩擢法。值得肯定的是，市里文件下发后，各县(市、区)运用绩擢法选拔领导干部的动作迅速、措施有力。这有利于进一步营造全市上下“凭实绩用干部”的氛围。
第八，干部教育培训工作有所创新。推出18个市县干部培训班次面向全国高校公开招标，取得了很好的社会反响。实施教学管理改革，取得了新突破。
第九，推进人才工作。以前所未有的力度推进人才公寓建设，新开工建设的人才公寓面积超过20万平方米。加大引才力度，制定了“580海外精英引进计划”，市县共同组织了“温州民营企业高层次人才洽谈会”，今年我市有4人入选国家“千人计划”，入选人数为全省第三，有16人入选省“千人计划”。
第十，加强干部监督工作。今年把换届的“风清气正”作为重要工作来抓，力度大、措施实，也是很有成效的。对组织工作满意度，各县(市、区)的决心都很大，动尽了脑筋，想尽了办法。总的看，我市组织工作满意度逐年提升，市县组工干部形象有了极大改善，这是有目共睹的。
十一，面向全省公开招考公务员。“杭甬青厦”的公务员来自全省乃至全国各地。从我市公务员队伍构成看，温籍大学本科毕业生回温的很少，毕业于“211”大学的更少，加上其他地区的大
学毕业生不能参加我市公务员招考，导致公务员队伍基础人才“低而少”。据统计，近十年，我市公务员的学历层次越来越低。公务员队伍是领导干部队伍的来源和基础，长此以往，问题很大。所以，从今年开始，我市面向全省招考公务员。这也许会对本地人就业带来一些冲击，但从长远看，利大于弊。对此，各县(市、区)要统一思想、提高认识。
十二，加强国有企业干部队伍建设。今年，我们在加强市属国企干部队伍建设方面做了大量细致的工作，及时搭建了整合重组后的领导班子，并组织开展面向全国公开选拔国企领导干部工作。
此外，党代表工作室规范化建设及党代表作用发挥等工作成效明显；自身建设、调研等工作也取得不少成果。
在工作中，我体会到，组工干部尤其是组织部长需要深入思考组织工作规律性的东西，这样才能做好组织工作。
一是围绕中心。组织工作要有所作为，前提是“围绕中心、服务大局”。也就是说，党委的工作部署到哪里，组织工作的步伐就要跟到哪里。组织部门绝不能自大，不能因为人家“高看一眼”就“自行其是”。如果这样的话，一是吃力不讨好，做了党委不需要做的事情，或者党委需要做的事情不去做；二是寸步难行。“组织工作没有自己的中心，中心只有一个，就是为党和国家大局服务”，作为组织部长、组工干部，一定要有这样的意识。
二是下定决心。心有多高，舞台就有多大；没有办不到，只有想不到。现在，组织工作就要敢于自我加压，敢于奋勇争先，敢于“跳起来摘桃子”，就要下定决心向前进。下定决心，在一支队伍里就是一种精气神，反映了队伍“昂扬向上、志在必得”的精神面貌。年初在部署工作时，一些同志提出，是不是进度太急、要求太高，有畏难情绪。现在回头看，像村级换届四个“百分百”，村级组织“转并联”年底必须完成“搭框架”，县(市、区)换届人事调整必须11月底到位等任务要求，最终都圆满完成。实践说明，下定决心，朝着目标去做，就有可能赢得先机。我也体会到，组工干部既要低调做人、踏实做事，也要高要求、高标准地开展工作。
三是操作用心。许多组织工作的点子、办法是用心用脑想出来的，良好的愿望是靠过细工作逐步实现的。比如“公道正派”，相信各位组织部长都有“公道正派”之心，但做到“公道正派”不仅是品德问题，也是能力问题。有“公道正派”之心，无“公道正派”之力，没有“公道正派”的办法去指导，最终是“心有余而力不足”。组织工作是做人的工作，不可能立竿见影。因此，要用心抓谋划。比如对基层组织建设，对第一年抓什么、第两年抓什么、第三年抓什么，都要清清楚楚；比如对干部队伍建设，要一手抓配备，一手抓培养，眼前怎么办、长远怎么办，都要做好规划；对人才工作，六支人才队伍建设需要我们统筹谋划。“谋划”，就是顶层设计。组织部长要有战略思维，学会宏观决策，养成“用心谋划”
的习惯，具备把谋划变成现实的能力。另一方面，每项工作都要项目化、标准化运作，对“每一项工作需要多少时间完成，完成标准是什么”要心中有数，不能“走到哪里算哪里”。比如，对村级组织“转并联”工作，如果我们开好了头却不深化巩固，就会成为历史罪人。这项改革如果因操作不到位而导致不成功，不仅不是加强了，而是削弱了基层组织建设。要做到“精品精致”。对每项工作，无论基层组织建设，还是干部、人才工作，都要追求完美，有“向组织交上一份最满意答案，争取100分”的态度。只有这样，才能把工作做好。
四是队伍齐心。组织工作点多、面广、量大、情况复杂，一件事接着一件事干，而且很多工作靠一个处室、一个人是无法完成的。比如，集中换届考察工作，就是“大平台”作战，市里配合省里、县里配合市里。比如，公开选拔干部工作，组织部门是“倾巢出动”，全体干部参与。所以，组织工作要分工不分家，组工干部队伍要齐心。大家要不分你我，齐心协力做好工作，尤其是对中心工作。在这个方面，市委组织部有很好的传统，团队意识很强。近几年干部调配任务很重，在抽调干部时都没有意见和怨言。总之，组织部门人手少、任务重，队伍一定要齐心。
五是勇于创新。李源潮同志指出：组织工作是最需要创新的工作，组织部门是最需要创新的部门。一年来，我市组织工作之所以产生这么多的亮点，一个重要原因是，积极鼓励组工干部大胆创新。我们设立了组织工作创新奖，鼓励全市每位组工干部探
索创新，认真思考“哪些工作是可以突破的，用什么办法去突破”。应该说，我市组工干部队伍是敢于创新、善于创新的队伍。
二、对2012年全市组织工作的几点思考
组织工作强调统一要求、统一进度，但是工作情况、工作方法千差万别。11个县(市、区)情况不一样，各个乡镇(街道)情况也不一样。因此，必须从实际出发，做好组织工作。这里，我把面上带有共性、规律性，今后一个时期需要重点把握的，讲一下：
(一)服务中心，首先要知大局。组织部门做到服务中心，首先要知道当前温州转型发展面临的形势和任务。我认为，组织部长必须增强“知大局”意识。如果组织部长成天忙于日常事务，不“知大局”的话，就会游离中心，被边缘化。作为组织部长，对全市、全县的发展形势和发展战略要有清晰的认识，对全年市、县的中心工作和重点工程要很清楚，并引导全体组工干部加强学习，做到人人有数。
如何提高“知大局”意识，做个“有心人”？一要主动学习市、县党委书记的一系列重要讲话精神。二要了解温州的现状，尤其是与发达地区的差距。温州模式是过去式，不是现在式。过去，其他地区向温州学习发展民营经济的好做法。现在，温州没有优势，“杭甬青厦”城市建设的气势、手笔、框架都比我们大，速度比我们快，投资比我们大，而且差距还在拉大。一年来，我市大力抓投入、抓城乡统筹、抓环境改善，这些工作方向对、成效明显。温州必须用“大手笔”拉开“大框架”。今后温州城市框架拉开
后，要建设大量的基础设施，需要大投入。不能一提科学发展就否认投入的重要性。过了10年、20年，温州城市基本成型后就以维护为主，投入就小了。组织工作尤其是干部工作要为温州的转型发展提供保障。如果不知道这些“大局”的话，就无从着手，工作就很被动。
所以说，组织部门服务中心，首先要知大局。“知大局”问题解决了，点子、办法就会从中产生，工作针对性就会增强，工作成效就会得到党委的认可、干部群众的肯定。
(二)换好届，前提是选好代表、委员。近期，市、县组织工作的重点是选好代表、委员，开好党代会和“两会”。搞好换届选举工作，前提是选好代表、委员。一是推进民主政治建设的有效抓手。选举产生代表、委员，是党员群众行使自己的民主权利，参与政治生活的一次生动的实践。二是创先争优活动的有效载体。代表、委员具有代表性、先进性、模范性，通过自下而上，民主、有序地推荐选举代表、委员，能够把正气树起来。三是营造风清气正换届环境的重要环节。“风清气正”要从选举代表、委员抓起。代表、委员选举的风气不正，换届选举的风气就差。可以说，这一个月的工作决定温州未来五年的发展，在某种程度上决定温州的形象。怎么选好代表、委员？一是把好素质关；二是把好能力关，新一届代表、委员的议事参政能力要强；三是加强和人大、政协的沟通协调，共同抓好代表、委员的选举工作。
(三)建设有为政府，关键是建设一支“善于比学、敢于赶超”的“智勇双全”型干部队伍。11月份市委考察团从青岛、厦门考察回来后，市县领导干部都对照“青厦”找差距，思考“差”在哪里，是在投资上、人才上、框架上还是其他方面？我认为，主要“差”在政府的作为上。温州曾经是民营经济的先发地区，在改革开放初期，政府放手让群众闯市场。这种做法在当时是正确的。但是，随着市场经济体系的建立、发展，有很多问题单凭市场解决不了，需要政府发挥“有形之手”的作用。现在，温州不是落后在市场上，而是落后在政府为市场提供平台，为干事创业者提供环境上。建设有为政府，关键是有一批有为干部。我们要承认，我们的一些干部与“杭甬青厦”的干部相比，无论是眼界还是能力，差距都很大，即使与周边地区的干部相比，在敬业精神、操作能力上也有差距。如何建设一支有为干部队伍，作为组织部长，要主动思考、当好参谋。
有为干部的基本条件、必备要素是什么？我认为，在现阶段应当具备这么几点：一是眼界要宽；二是手笔要大；三是敢于破常规；四是能攻难题；五是善于跨越。培养使用干部，要把眼界宽不宽、手笔大不大、敢不敢破常规、攻不攻得下难题、能不能推动跨越发展，作为衡量标准。
就具体措施而言，要抓住换届的有利时机，选优配强领导干部。一是全面考察，科学评估。二是统筹考虑，合理调配。比如，国有企业干部培养问题。明年，要通过开展公开选拔、空缺岗位
预告提名等工作鼓励机关干部去国有企业。比如，年轻干部培养问题。干部工作要长远谋划，为三五年以后打基础。对年轻干部培养，各县(市、区)重视程度不一，今后要更加重视。三是过细工作，注意维护。对换届中“退、转”的干部，要及时进行谈心谈话。明年，还要大规模地培训干部，提升干部能力。四是配强关键岗位，保持各年龄段干部积极性。
(四)加强社会管理，要在深化社区化党建上作探索、求突破。现在，村级组织设置“转并联”工作存在一些问题，如乡镇(街道)地域差别大，存在多头部署现象，一些农村新社区专职干部没有到位等等。下一步，一是要强调这项工作绝不能形式化。二是加强统筹协调，不能“各自为战”。三是在强化服务的基础上，做好“三步走”：挂牌、建班子、开展“三分三改”。四是选优配强社区党组织书记，各县(市、区)必须派得力干部担任。五是把社区化党建作为明年组织工作考核的重要内容。社区化党建是适应我市城乡统筹综合改革、加强基层组织建设的重要途径。2012年，我们要把社区化党建作为一项重要任务抓实抓好，通过社区化党建实现基层党组织“全覆盖”，切实提高基层党建工作水平。
在推进社区化党建中要大胆探索，精心组织，善作善成。主要是做好“四个一”：召开一次全市社区化党建工作动员部署会；印发一个社区化党建工作文件；组织一次大规模的培训，对乡镇(街道)党委书记和社区党组织书记进行培训；7月份，进行一次阶段性的总结表彰。
在推进社区化党建的过程中，要处理好四个关系。一是牵头抓总与齐抓共管的关系。对这项工作，民政、纪检乃至文化、体育等部门都有职能任务，但组织部门要发挥牵头抓总作用，出“顶层设计”、出政策方案、出年度安排。二是“转并联”与“三分三改”的关系。市委市政府要求，2012年全市80%的村完成“股改、地改”。村级组织在“转并联”后要着手开展“三分三改”工作。没有“三分三改”，没有将利益切割清楚，“转并联”工作是不可能成功的。对“转并联”工作，市县组织部门要掌握情况、加强检查指导，乡镇(街道)、社区党组织要抓好贯彻落实。三是社区党组织与村两委的关系。现阶段，由于“三分三改”没有完成，我们必须立足现实，在社区管理上实行“双轨过渡”。不管社区管委会是派出机构还是自治机构，管委会主要负责人由乡镇(街道)任命，并发挥村两委负责人的作用。四是提供服务与开展活动的关系。社区服务要因地制宜，采取各种方式让社区群众办事更加方便。要以社区为单位开展活动，通过组织社区文化节等活动来增强社区意识。
(五)促转型，要做好建平台、聚人才两篇文章。人才工作服务温州转型发展，必须做好建平台和聚人才这两篇文章。两者缺一不可，相辅相成。加快温州转型发展，必须建立人才发展平台。没有这个平台，温州无法吸引高层次人才、大学毕业生；大多数企业属于“低小散”的企业，也就留不住“高精尖”的人才。建平台，也需要人才来支撑，需要人才来建设。一是抓环境。要解决人才在温州的“衣、食、住、行、学、卫”等问题。二是抓人才队伍建
设。近期出台的《温州市“十二五”人才发展规划》，对党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等六支队伍明确了目标、方向和措施。三是人才办抓人才工作要发挥牵头抓总作用。四是抓引进。明年，要加强高层次人才的引进工作，各地都要有动作。
(六)建队伍，要牢记“五个意识”，打造温州组织工作特色品牌。要牢记“组织部门是党的重要机关、公道正派是第一形象、改革创新是第一动力、严于律己就是保护自己、会团结是真本领”这五个意识，将其作为组织部门自身建设的基本原则。对组工干部队伍建设，既要严格要求又要关心爱护，既要团结紧张又要严肃活泼。今年，市委组织部开展组工文化建设，提炼了“持正、举贤、求实、拓新”的部训，希望组工干部认真贯彻。