我国居民收入差距问题研究
摘要：随着社会主义市场经济的进一步建立和完善，我国社会整体的生活水准得到了提高, 城乡的消费水平已分别达到小康和富裕水平。但随之而来的是我国居民之间的收入差距不断加大，贫富差距悬殊。成为我们在构建社会主义和谐社会时必须要解决的首要问题。国际上一般用库兹涅茨倒u 曲线解释收入差距问题，有些研究者认为，目前我国处于倒u 型库兹涅茨曲线的前半部分，存在收入差距是正常的，必然的。所以要想缩小收入差别，必须进一步发展经济，而且经济发展后，收入差距过大问题自然会得到解决。但是我国收入差距的过度扩大既有规范经济原因，更重要的是制度和政策原因导致的。所以调整经济发展战略和经济政策才是缩小我国收入差距的根本措施。本文主要从目前收入分配现状及发展趋势入手, 分析这种现象的原因, 并提出相应的建议措施。
关键词：收入差距；城乡差距；经济政策；缩小差距；税收；农村经济
一、我国居民收入分配差距现状
我国自1978年改革开放以来，人们的整体生活水平有了大幅度提高。从衡量一个国家富裕程度指标的恩格尔系数来看，1978年，农村家庭的恩格尔系数为67.7%，城市家庭为57.5%。2007年农村恩格尔系数降为43%，然而北京等城市地区的恩格尔系数降为31.8%。根据联合国粮农组织规定的“40%～50%为小康，30%～40%为富裕”的恩格尔系数标准，标志着我国社会整体的生活水准得到了提高, 城乡的消费水平已分别达到小康和富裕水平。从衡量一个国家贫富差距指标的基尼系数来看，改革开放以前是0.16，上世纪80年代初为0.3多一点，90年代超过了国际公认的警戒线0.4，2007年这一比例逼近0.45。根据联合国有关组织规定的“0.2～0.3比较平均，0.3～0.4相对合理，0.4～0.5收入差距较大”基尼系数标准，说明我国目前居民收入极不公平。
二、我国居民收入差距拉大产生的原因
美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者西蒙·库兹涅茨在1955年提出了倒U 型假说：在经济增长初期(贫穷阶段) ，收入分配有恶化趋势，而在以后的阶段(富裕阶段) 将得到改善。如果以基尼系数来衡量收入分配不均程度，那么随着人均GNP 的提高，收入分配呈现出一条倒U 型轨迹，被称为倒U 型库兹涅茨曲线。我国有些经济学家认为，库兹涅茨倒U 型假说在中国是存在的。从1978年改革以来，伴随着经济的发展和人均GNP 的提高，收入差距一直呈扩大趋势，也就是说目前我国处于倒U 型库兹涅茨曲线的前半部分。因此
我国存在收入差距是正常的，必然的。所以要想缩小收入差距，必须进一步发展经济，而且经济发展后，收入差距过大问题自然会得到解决。但笔者认为我国目前的收入差距过大并且在进一步扩大的问题不能用库兹涅茨的“倒U ”理论来解释，其深层面的原因是非规范经济原因。概括起来讲有以下四个方面：
（一）不均衡发展战略促进城乡差距扩大
非均衡发展战略不仅使城市的产业快速发展，而且城市的各种基础设施也不断加强。近些年尽管国家在农村电网改造等方面增加了投入，但国家重大电力、交通、通讯及信息等基础设施项目无不紧紧围绕城市展开。城市在基础设施齐全，资金密集，信息畅通，市场活跃等方面优势已经是农村远远无法比的。城乡物质基础的差距将继续推动经济发展的差距，而经济发展的差距势必会造成城乡居民收入的差距。
（二）失业和职位资源分配
城镇中的贫困群体主要是失业下岗人员，近年来人力资源市场依然不景气，越来越多的大学毕业生也加入到失业队伍中。对于没有能力进行资本投资的穷人，就业是国民获得收入分配的最重要的途径，在社会保障制度不完善的情况下，失业人员无法获得社会进步带来的好处。职位成为分配的一种凭据，而且职位显然存在占用性的问题，一定条件下就业空间是有限的。职位资源的量不是以单纯的岗位多少来衡量，而与工作量、工作重要性和复杂度有关系的。在我国存在职位资源的不合理分配，主要表现在有些人承受着巨大的工作压力，经常存在加班加点和超长工时的现象，不仅严重损害了工人的身心健康，而且也减少了其它人的就业机会。还有一些人身兼数职。应当看到一些超负荷的工作是企业强迫的，一些则是自愿的，根源在于，通过提高工资加长工时，减少雇员，企业可以获得更多利润，而且由于激烈的竞争、生存的压力和社会保障的不完善，一些雇员对于金钱的欲望增加以及需要储备足够的资金来防备不测，愿意拼命工作来获取高工资。另外还有些职业的工作的强度大是因为缺乏相应的专业技术人才，造成人才紧缺，工作繁忙。这使一些人无法就业，也导致了贫富差距的加大。
（三）农民负担过重的问题也不容忽视
中国的个人税收的再分配功能不仅是很弱的，而且有强化收入不平均的趋势。首先，我国居民的收入隐蔽性较强，很多高收入的阶层居民纳税意识淡薄，逃税现象普遍，而真正纳税较多的是财政拨款单位职工，这部分居民收入并不高，故个人税收并没起到缩小收入差距的作用，相反有拉大的趋势。其次，从纳税占收入的比例来看，对农村居民来说这一比例远高于城镇居民。有资料显示，农村居民人均收入相当于城镇居民的40％，而纳税及各种名目的杂费支出相当于城镇居民的10多倍。不难看出，国家的税收政策实际在起到扩大城乡之间收入差距的作用。
（四）行业垄断的影响
行业垄断属于传统计划经济特征即所谓“条块分割”中的“条状分割”部分(地方垄断属于
“块状分割”部分) 。由于行业垄断由中央政府的主管部门实施，所以能够创造出完全排斥竞争的效果。例如，中国的电信业几乎完全由“中国电信”一家公司所垄断，中国的棉花买卖完全由“供销合作社”所垄断，中国的教育服务业几乎全部由教育部系统所垄断，中国的银行业几乎全部由国有商业和政策银行所垄断，如此等等。行业垄断形成的动机可能是为了达到所谓“自然垄断”的规模经济，也可能是出于“安全”或“质量”的考虑。但是，现代经济理论和实践已经对这些理由提出了质疑。所以，这些行业垄断除了阻碍产业发展和市场化改革的全面深化以外，只是服务于获得高额垄断利润。这些垄断利润中除了上交财政税收的部分（这部分可能构成中央政府维护行业垄断的原因）以外，大部分形成这些部门工作者的较高收入。因此而产生垄断行业与非垄断行业收入差距扩大的趋势。
三、缩小居民收入差距的对策
从总体上看，我国居民收入处在快速增长期内的“让一部分人先富起来”的过程中，富者富的快，低收入者的生活也不断得到改善，但二者的差距在扩大。收入差距扩大，不利于社会的安定，不利于宏观经济的长期健康发展。而靠市场的自发力量来缩小收入差距又难以见效，故必须通过发展战略，体制和政策的调整等一系列措施，才能逐步扭转目前过快的收入差距扩大的趋势。
（一）完善税制与强化税收征管
税收是调节收入分配的重要手段，通过对个人所得的存量、增量及变量的调节遏制高收入阶层的过快增长，同时弥补政府转移支付、扶贫等方面的资金不足，从而遏制贫富两极走向趋势。我国税收存在对高收入调节不力，缺乏收入监控的基本能力，税收监控的法律和技术手段滞后，税制及征收、处罚手段相当无力等问题，致使高收人群体的“逃税”、“避税”极为普遍，全社会缺乏依法纳税的氛围。要强化税收的调节贫富差距的功能，第一，要严格税收征管，重点打击高收入者偷税、漏税、逃税。第二，完善税收政策。对财产转移开征遗产税、赠予税、社会保障税、证券交易税、个人财产税和奢侈消费税等，其原则是富者多交，贫者少交。第三，改善个人所得税制。强化个人所得税的征管能力，现行的分项税制改为分项与综合相结合的混合性所得税制，以堵塞个人所得税方面的漏洞。将一些高收入所得纳入个人所得税征税范围。实行累进税制，对收入不同的人采用不同的征税标准。第四，完善消费税。对一般只有高收入阶层才能消费的项目，要适时纳入消费税征收范围。第五，健全税收法制，保障收入分配调节机制的实现。第六，完善分税制和税收减免政策。
（二）促进就业，提高低收入者收入
增加就业是提高低收入者收入的有效途径。由于人口众多，我国就业形势持续不景气。提高就业的措施有：第一，大力发展劳动密集型产业和第三产业。第二，在扩大内需的情况下鼓励投资，增加就业岗位。第三，采取措施积极开拓国际劳务市场，扩大劳务输
出。第四，以就业信息服务以及发展职业教育、继续教育，提供转业或再就业培训消除失业与职位空缺共存的现象，推动行业、职业、专业间的人力资源分布和收入均等化。第四，减少有人加班加点超负荷工作有人没有工作的悬殊局面。首先，要限制工作时间和工作强度，防止利用童工和未成年人；其次，要限制兼职，兼职不仅带来对于本职工作的不负责任，而且带来就业岗位的短缺和兼职者本人的身心不健康；最后，采取“低强度，低工资，高就业”的措施。经济学界常常把失业归结为消费下降，但是在工资和职位分配均衡的情况下且忽略一些因素(如损失因素) ，只要同样比例的降低就业的工资量和工作强度，社会的经济运行是可以维持的，并且可以节约一些资源。可见只要分配均衡，工作强度与生活的消费成比例，是可以减少失业的。第五，加大对于创新与研究开发和未来产业的人力投入。
（三）取缔非法收入和限制不合理收入
垄断、腐败、寻租等所造成的收入差距拉大是社会反映最强烈的，它极大地挫伤了大多数社会成员的积极性，妨碍了社会的长治久安。可以采取如下措施，第一，要完善制度和法规，建立起完善的市场经济体制和法规，消除制度和法律漏洞和真空，减少不合理却合法现象。第二，政府要排除非自然垄断因素，消除市场准人歧视，同时要考虑将企业的一些没有保密需求的信息，包括盈利情况公开，便于最大限度地引入竞争。第三，要规范某些自然垄断行业及某些行政事业单位的分配行为，对于垄断性的行业征收特别的税收。第四，要制止权力的市场化和货币化。第五，严格执行公务员和企业经营者个人财产和收入申报、核查制度，严禁行政干部参与商务活动，防止卖官、买官和跑官现象。同时加大对腐败的惩罚力度，依法严惩寻租、腐败、钱权交易的暴富者，加大惩罚资金外逃的力度。第六，考虑设立勤政廉政金。第七，尽量用公开市场竞争的方式完成各种交易，比如用公开竞价。防止评估、审定中的走过场。第八，防止国有资产流失，为此应组建专门的国有资产监护机构，严密监视国有资产的运作、收益情况，防止各种侵吞行为。第九，对各种黑色收入进行严厉制裁并曝光。第十，加强公众监督，提高行政体制和制度的透明度，打破暗箱操作。
（四）发展农村经济，增加农民收入
农民占我国人口的绝大多数，解决农民收入低下问题对于缩小贫富差距至关重要。发展农村经济，增加农民收入可以采取如下措施：第一，完善市场机制，提高农民在价格制定中的参与和决定能力，消除工农业产品价格剪刀差。第二，积极扶持农村非农产业的发展，促进农村工业化、城市化水平，加快小城镇建设步伐。第三，提高农业质量，生产高质量、低农药残留的绿色农产品，加强出口能力。第四，加大对农业水利基础设施和农村公共基础设施建设投入以及加大对农业生态环境建设的投资力度，并且以此来解决部分农村的剩余劳动力。第五，实施科教兴农。大力发展农村教育，加大教育对农业的实用性与针对性，如通过农业职业教育和培训提高农村劳动力素质。加大农业的科研投入和技术推广，鼓励和引导农业专业性人才进入农村就业和进入农村基层领导岗位服务农业，提高领导的知识水平。第六，构建为农村劳动人口提供就业信息、技术培训、
咨询和农民合法权益保护的服务体系，创造有利于农村劳动力就业的环境，可以考虑重新建立农会表达广大农民的意见和利益诉求。第七，取消户籍制度，改革城乡二元体制，给予国民同等待遇。第八，加快农业的产业化、集约化和规模化，提高农产品附加值。第九，减轻农民负担，缩减基层组织的冗员，提高基层的服务和效率意识，规范农村税费。
（五）完善社会保障体系
社会保障不仅是给社会成员以基本社会保障和分享GDP 增长带来的好处，而且对维护社会稳定、缩小收入分配差距和经济发展有着非常重要的作用。第一，它可以从多个方面扩大内需，上面已经提到。第二，它可以调节劳动力市场的供求和人力资源的价值，减少雇员对于雇主的依赖程度，防止雇主过度压低雇员工资待遇，提高雇员的待遇有助于扩大内需。第三，可以缓解竞争带来的巨大压力，改善低收入者心理和生理状况，减少由于压力导致的疾病带来的经济损失。第四，国家给予一定住房保障也可以平抑过高的住房价格和房租，控制房地产的高利润。第五，减少国民对于金钱的依赖程度，减少拜金主义，从而减小腐败、非法和不合理收入的动机，减小贫富差距。我国完善社会保障制度，需要把保障范围从城市扩大到全国，社会保障制度应着力于促进人力资本的可持续发展和增值，在社会福利中，要加大对义务教育和职业技术教育的投入。此外，考虑到我国的住房供给状况，政府可以修建一定数量的廉租房，让低收入者也能有基本的居住条件，并且也保障了住房的安全，平抑过高的住房价格和房地产高利润。社会保障的资金来源可以是财政收入，也可以特别开征社会保障税。社会保障需要有一个适当的度，如果保障过度，会导致许多人好逸恶劳，宁愿拿救济款，不愿工作，导致自愿失业率上升。过少就会导致保障不足，人力资源的贬值，社会精神状况恶化以及压力负担增加。 参考文献:
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