2009年第6期 河南职业技术师范学院学报(职业教育版) 13
教育公平视角下的城乡义务
教育均衡发展研究
, 河南新乡 453007)
摘 要, 教育均衡发展是实现教育公平的基本途径。目前, 我国城乡义务教, 进而影响着教育公平的实现。虽然近些年我国在均衡城乡义务教育发展中作过很多积极的努力, 但是在财力、物力、人力资源配置等方面仍存在非均衡的现象, 针对这些问题, 国家应采取更加积极的措施去实现城乡义务教育均衡发展, 更大程度地维护教育公平。
关键词:教育公平; 城乡义务教育; 非均衡; 均衡发展
中图分类号:G710 文献标识码:A 文章编号:100827516(2009) 0620013203
2006年10月, 党的十六届六中全会通过的《中
共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》将坚持教育优先发展、促进教育公平摆在了突出位置; 新的《中华人民共和国义务教育法》将义务教育均衡发展纳入了法制轨道。义务教育的公平问题受到了前所未有的关注。
一、教育公平与教育均衡发展
教育公平自古以来就是人们向往的美好理想。早在2500年前, 孔子就提出了“有教无类”的思想, 随着世界经济和民主政治的发展, 教育公平日益成为现代文明的基本价值体现与追求, 教育均衡发展成为许多国家制定和实施本国教育政策的基本原则。
教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现, 是人们对教育权利赋予、教育机会供给和教育资源配置的认识与价值判断, 是国家对教育资源进行分配时所依据的合理性的规范、原则。教育均衡发展是教育公平的外在表现, 它要求在教育公平原则的基础上, 合理配置教育资源, 使之科学化、公平化, 在发展中缩小差距, 增强公平。坚持促进教育公平, 建设公平的教育和均衡发展的教育, 使所有适龄
儿童有平等的机会享受共同优质的教育资源, 这不仅是保障公民享有平等的受教育权利、教育事业长远发展的基本措施, 也是落实科学发展观、建设和谐社会的重大战略问题, 更是人的自由全面发展这一教育根本价值实现的重要保障。
由于我国长期存在的城乡二元结构, 在经济、制度、文化、观念等方面的差异, 导致我国城乡义务教育资源配置的严重不平等, 这已经成为制约我国义务教育均衡发展的重要因素之一, 同时也阻碍着教育公平的实现, 影响全体国民素质的提高。
二、城乡义务教育非均衡发展的表现(一) 城乡义务教育财力资源非均衡
教育经费是教育发展的重要基础, 教育经费的严重不足是制约城乡义务教育均衡发展的瓶颈。无论从城乡义务教育发展的现实感受还是教育经费统计资料, 我国城乡义务教育财力资源配置存在着严重的不公平, 衡量教育财力资源分配有多项指标, 但是最能体现资源占有多寡的是各项生均教育经费。2004～2007年生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费
[2]
[1]
, 见表1。
收稿日期:2009209228
作者简介:张 静(1984—) , 女, 河南济源人, 河南师范大学教育科学学院教育经济与管理专业2008级硕士研究生, 主要
研究方向为教育管理。
14张 静:教育公平视角下的城乡义务教育均衡发展研究 第6期
表1 2004～2007年生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费 (元/人)
2004年
2005年
2006年
2007年
城镇
教育事业费公用经费
初中小学初中小学
1246. 071129. 11164. 55116. 51
农村
1073. 681013. 80125. 5295. 13
城镇
1498. 251327. 24232. 88166. 52
农村
1314. 641204. 88192. 75142. 25
城镇
1896. 561633. 51378. 4294
农村
1717. 221505. 51346. 04城镇
2679. 4220447农村
2433. 282084. 28573. 44403. 76
从表1我们可以看出:农村中小学占有的各项
教育经费远低于城镇, 展的最主要表现。
(二) , 实验设施、仪器设备、计算机、图书资料、体育场地等硬件设施。由于城乡二元结构直接导致城乡教育教学条件存在严重的不均衡, 以生均固定资产总值来看, 2004年小学生均固定资产总值, 城市为0. 478万元, 农村为0. 256万元, 城市是农村的1. 867倍; 普通初中生均固定资产总值, 城市为0. 526万元, 农村为0. 306万元, 城市是农村的1. 719倍。这使得城市的各项硬件设施水平普遍高于农村。由于农村的财力有限, 导致设备设施、办学条件严重滞后, 很多地方学校的教学用房、生活用房不足; 各种实验室、计算机机房、图书馆等建设, 难以满足农村学生的教育需求, 这也成为制约城乡义务教育均衡发展的不和谐因素。
(三) 城乡义务教育人力资源非均衡
义务教育资源的均衡配置, 不仅仅是财力和物力资源的公平配置, 更重要的是人力资源(尤其是师资) 配置上的公平。在各种硬件设施得到逐步改善后, 师资水平就成为影响义务教育资源公平配置的关键因素。城乡师资配置的不均衡主要体现在如下方面:①农村教师总量不足。2007年, 城市初中生师比为15. 6∶11, 农村初中生师比为17. 1∶1。由于农村小学的基础设施不完备, 教学条件差, 教师福利待遇低等原因, 导致农村义务教育师资短缺。②农村教师素质较低。2007年, 全国小学中高级职务教师比例为48. 2%, 城市高于农村9. 5个百分点以上; 全国初中中高级职务教师所占比例为48. 7%,
[3]
城市高于农村19. 2个百分点。农村小学教师的学历达标率低, 职称结构不合理, 教师边缘化现象严重, 导致农村教师整体素质不高。
三、实现城乡义务教育均衡发展的措施(一) 思想基础:转变教育观念党的十七大明确提出“优化教育结构, 促进义
, 实质上是。这就要求政府部门首先转变教育观念, 坚持以科学发展观为指导, 做好促进城乡义务教育均衡发展的科学规划, 以人的自由全面发展为目标, 统筹城乡教育、区域教育, 尽可能缩小城乡之间、区域之间教育资源配置的差距, 逐步实现教育公平。其次, 家长也应转变传统的教育观念。我国长期的城乡二元结构造成教育上的二元结构的对立, 直接导致了人们文化素养的差异。由于家长自身文化素质的欠缺, 对孩子的教育意识淡薄, 再加上全国结构性就业困难等因素的影响, 导致部分家长不愿对孩子的教育进行过多投资。因此, 应加强家长的法制观念教育, 使家长充分认识到义务教育是国家法律强制执行的, 所有适龄儿童平等地接受义务教育是法律赋予的权利, 每一位适龄儿童都有均等的受教育机会。
(二) 物力保障:完善投资体制
1. 完善义务教育投资体制
我国义务教育实行的是“在国务院领导下, 由地方政府负责, 分级管理, 以县为主的管理体制”。这种以分散管理为主的投资分配模式, 属于典型的低重心投资管理模式, 中央政府在整个义务教育资金的筹措与分配中一般仅占有较低的比重或份额, 并且只能发挥十分有限的协调和保证作用; 而县级政府是农村义务教育的投资主体, 由于投资主体层次较低, 难以保证义务教育事业的均衡稳定发展。因此, 必须完善义务教育投资体制:①义务教育投资重心上移。根据利益获得原则, 国家是义务教育利益的获得者。当今世界发达国家义务教育的公共投资主体大多集中在中央或高层地方政府, 这样可以有效保证经费的稳定来源和义务教育的均衡发展, 我国也应该借鉴这一做法, 提升义务教育投资主体重心, 合理安排中央与地方政府的义务教育投资负担比例, 中央政府在义务教育投资中的比重应达到或超过50%; 改革现有财政管理体制, 依照财权、事
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权相统一的原则, 实行教育经费预算单列。②增加教育投资总量。把“财政性教育经费占G NP 的比重为4%”以法律的形式确定下来, 继续加大政府用于教育的财政支出比重。另外, 可以通过发行教育基金、教育彩票, 增加义务教育经费的筹资渠道, 在一定程度上缓解义务教育经费不足的状况。
2. 实行义务教育券制度
教育券是20世纪50年代美国经济学家M il 2t on . Fried man 证券。补助的教育投入方式, , , 而不受学区的限制关部门兑换与券值等额的教育经费, 以支付办学费用。其目标要素包括:教育的效率与质量, 教育私有化, 学校公平竞争, 家长教育选择权, 教育公平等。其中实现教育公平, 提高教育效率是教育券的核心观点。由于我国长期以来以城市为主的“城市中心”价值取向和城乡二元结构, 使我国城乡义务教育资源配置出现明显的“马太效应”, 实行义务教育券制度, 有利于保证低收入家庭和弱势群体子女的教育公平和机会均等。义务教育券制度要求政府按规定发给每个适龄儿童等值证券, 学生凭证券自主选择适合自己的学校, 而不受学区的限制, 这从一定程度上可以解决低收入和弱势群体子女入学难的问题, 这将使学生的受教育机会更趋公平, 也进一步体现了现代教育的公平原则。
(三) 核心要素:提升教师队伍素质
加强教师队伍建设, 是落实科学发展观, 构建和谐社会, 促进教育均衡发展, 实现教育公平的重要举措。鉴于我国城乡义务教育教师资源配置不均衡的状况, 因此, 需要采取必要的措施和手段来均衡各种师资力量。①建立合理的城乡教师定期流动机制。我国基础教育实行的是“在国务院领导下, 由地方政府负责, 分级管理, 以县为主”的体制, 那么教师的管理权限就集中在某一级政府, 有利于政府对教师进行调配, 可以从制度上保证师资力量相对薄弱的农村学校有机会得到优秀的教师; 建立弱势补偿机制, 实行有偿流动, 国家出台相应的补偿措施, 加大对农村地区的“支教”工作, 设立特设岗位, 继续
[5]
[4]
推广免费师范生政策, 为农村学校教师资源“输
血”。②农村学校要制定相关的规定, 发挥自身的“造血”功能。实施多种培训模式, 完善当地学校的校本培训制度, 加强培训的实效性和针对性, 切实推, 提高教师队伍的整体素质, 。
(四) , , 不仅是
, 也是实现教育资源均衡的由于城乡条件差距、文化差距、师资力量, 使得我国农村义务教育信息化发展缓慢, 影响着教育公平实现的进程, 应采取以下措施推动农村义务教育信息化的发展。①继续推进农村中小学现代远程教育工程, 送优秀教育资源下乡, 实现城乡优质教学资源共享。农远工程的实施取决于以下三个方面的因素:领导和教师的信息素养、学校硬件设备、信息资源建设, 其中, 人的素养起着关键性的作用。②注重教师信息化素养的培养, 教育行政部门和学校要制定相关的法规和制度, 建立多种培训模式, 尤其是培养教师的信息技术与课程整合能力, 进一步提高教师教育技术能力。③加快教育信息化资源建设, 各学科带头人负责搜集整理本学科资源, 可将其传到校园网上, 最大限度地实现资源共享, 提高资源利用率。④进一步完善农村学校硬件设备, 使其适应日益增长的远程教育需求。农村信息化工程的发展对实现优质教育资源共享, 缩小城乡教育差距, 维护教育公平有着重大的意义。
参考文献:
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[5]王一喜, 严 桦. 关于我国实施教育券制度的几点思考
[J ].江西师范大学学报:哲学社会科学版, 2004(1) :98-101.
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