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（１９９６年１２月２５日辽>省沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 １９９７年４月１１日辽>省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准 １９９７年６月１５日起施行） 第一章 总 则 第一条 为了加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于本市行政区域内的村庄、集镇规划的制定和村庄、集镇规划区内居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建设和房屋、村容镇貌、环境卫生的管理。 国家另有规定的，按有关法律、法规执行。 第三条 本条例所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体范围在村庄、集镇总体规划中划定。 村庄、集镇规划区范围未划定或者未批准的，应当依照本条例的规定补充划定的审批。 第四条 市建设行政管理部门主管本市村庄、集镇规划建设管理工作。 区、县（市）建设行政管理部门负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。 乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。 第五条 村庄、集镇规划建设管理，应当支持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 第六条 各级人民政府应当把村庄、集镇规划建设管理工作纳入国民经济和社会发展计划，保证村庄、集镇建设同经济和社会发展相协调。 第七条 任何单位和个人都有遵守村庄、集镇规划建设管理规定的义务，有权对违反村庄、集镇规划建设管理的行为进行检举和控告。 第二章 村庄和集镇规划的制定 第八条 村庄和集镇的建设必须编制规划，没有编制规划或者规划未经批准的，不得进行建设。 第九条 村庄、集镇的规划，在区、县（市）建设行政管理部门的指导下，由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。 第十条 编制村庄、集镇规划应当根据国民经济和社会发展规划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署各项建设。 编制规划应当贯彻有利生产，方便生活，保护和改善环境的原则；应当符合防洪、防沙、抗震、消防和治安等管理的要求，并制定相应的预防措施。 第十一条 编制村庄、集镇规划必须以城市总体规划，区、县（市）域规划，农业区划和土地利用总体规划为依据，并同各专业规划相协调。 第十二条 编制村庄和集体规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。 村庄、集镇规划的期限，按省有关规定执行。 第十三条 村庄和集镇总体规划应当包括下列主要内容： （一）乡级行政区域的村庄、集镇体系； (二)村庄和集镇的位置、规划区范围及其建设用地规模； （三）村庄和集镇的性质、发展方向、人口发展规模； （四）村庄和集镇相互间交通、供水、排水、供电、邮电等设施的总体安排； （五）乡（镇）村企业、集贸市场等主要非农产业用地的分布； （六）乡（镇）村的公共文化设施及主要公共建>的配置； （七）防灾、环境保护等专业规划。 第十四条 村庄、集镇建设规划应当包括下列主要内容： （一）国家规定的有关技术经济指标； (二)各项建设用地规模、布局及发展方向； （三）交通、供水、排水、供电、邮电等公共设施安排； （四）绿化、环境卫生、防灾等工程的安排； （五）文物古迹、古树名木的保护和环境建设要求； （六）近期建设项目及重点建设地段和重点建>的安排。 第十五条 村庄、集镇总体规划、集镇建设规划须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报区、县（市）人民政府批准。 村庄建设规划须经村民会议或者村民代表会议讨论同意，由乡级人民政府审核，报区、县（市）人民政府批准。 第十六条 经批准的村庄和集镇规划，由乡级人民政府公布，任何单位和个人不得擅自修改或者变更。 根据经济和社会发展的需要，乡级人民政府可以对村庄和集镇规划进行局部调整。对村庄和集镇总体规划及集镇建设规划进行局部调整的，须经乡级人民代表大会同意；对村庄建设规划进行局部调整的，须经村民会议或者村民代表会议同意，由乡级人民政府分别报区、县（市）人民政府备案。 涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，必须依照本条例第十五条规定的审批程序办理。 第三章 村庄和集镇规划的实施 第十七条 村庄、集镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合村庄、集镇规划，>从规划管理。 第十八条 村民建>宅应当充分利用原有宅基地、空闲地、山坡荒地。有条件的村庄和集镇提倡集资建楼房，推行综合开发，配套建设。 第十九条 村民建住宅需要占用耕地的，按照下列审批程序办理： （一）向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请； (二)经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，报乡级人民政府审核； （三）乡级人民政府按规划要求审核建房条件，提出具体选址方案，报区、县（市）建设行政管理部门审查； （四）区、县（市）建设行政管理部门审查同意后，提出规划设计条件，并出具《村镇规划选址意见书》； （五）凭《村镇规划选址意见书》向区、县（市）土地管理部门申请办理用地手续。 村民利用非耕地（含原有宅基地、空闲地和其他土地）建住宅的，按前款（一）(二)项办理，由乡级人民政府审批。 对出卖、出租住房后再申请住宅用地的，不予批准。 第二十条 外来定居的人员在村庄、集镇规划区内进行住宅建设的，依照本条例第十九条第一款的规定办理。 第二十一条 兴建乡（镇）村企业，乡（镇）村公共设施、公益事业的建设，按下列审批程序办理： （一）兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上人民政府批准的建设项目有关文件，向区、县（市）建设行政管理部门申请选址定点，经其审查同意后，提出规划设计条件，并出具《村镇规划选址意见书》，建设单位凭《村镇规划选址意见书》方可向区、县（市）土地管理部门申请办理用地手续。 (二)乡（镇）村公共设施、公益事业的建设，须经乡级人民政府审核，报区、县（市）建设行政管理部门审查同意后，提出规划设计条件，并出具《村镇规划选址意见书》，建设单位凭《村镇规划选址意见书》方可向区、县（市）土地管理部门申请办理用地手续。 第二十二条 乡（镇）村的新建、扩建、改建工程，建设单位或个人取得《村镇规划选址意见书》和使用土地批>后，必须向区、县（市）建设行政管理部门或者乡级人民政府申请取得《村镇建设工程规划许可证》。 村民建单层住宅的，由乡级人民政府对建设项目的设计进行审查批准，核发《村镇建设工程规划许可证》，其他各类建设工程由区、县（市）建设行政管理部门对建设项目的设计进行审查批准，核发《村镇建设工程规划许可证》。 第二十三条 《村镇规划选址意见书》和《村镇建设工程规划许可证》有效期为六个月，期满又未经原审批部门同意延期的，即自行失效。 第二十四条 单位和个人确因需要进行临时建设，应当经乡级人民政府同意，到区、县（市）建设行政管理部门办理临时建设审批手续，并向区、县（市）土地管理部门提出临时用地申请，报区、县（市）人民政府批准后，方可建设。 临时建>使用期限不得超过二年。确需延长使用期限的，应当重新履行审批手续。使用期满，建设单位或个人应当无条件拆除，恢复土地的使用条件，及时归还。 在临时建>批准的使用期间，因国家建设或者村庄、集镇建设需要，建设单位或个人应当拆除、退还临时用地，由需要建设的单位给予适当补偿。 禁止在临时用地上建设永久性建>物、构>物和其他设施。 第四章 村庄和集镇建设的设计、施工管理 第二十五条 村庄、集镇的建设项目应当进行设计。 乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建>工程，>层（含>层）以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用市级以上建设行政管理部门批准的通用设计、标准设计。 第二十六条 建>设计应当贯彻安全、适用、经济和美观的原则，符合国家和地方建>设计规范的要求；与周围环境相协调，体现地方特色，民族风格；提倡采用新工艺、新材料、新结构。 第二十七条 承担村庄、集镇规划区内建>工程施工的单位和个体建>工匠，必须具有相应的资质等级证书或者资质审查证书，并遵守建>市场管理的有关规定。 第二十八条 建设单位、施工单位必须按照建设行政管理部门批准的设计图纸施工，任何单位和个人不得擅自修改设计图纸；确需修改的，须经原设计单位同意，属于重大修改变更的，还应经原批准单位同意。 第二十九条 建>工程开工前，建设单位和个人应当提出开工申请，按下列规定办理后，方可开工： （一）乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建设、综合开发的住宅建设，须经区、县（市）建设行政管理部门对施工条件予以审批、定位验线； (二)村民住宅建设，须经乡级人民政府对施工条件予以审批、定位验线。 重点建设工程，须经市建设行政管理部门定位验线后，方可开工。 第三十条 对村庄、集镇>层以上（含>层）的村民住宅和其它建设工程应当按照法律、法规有关建>市场的规定，实施质量监督和竣工验收，未经竣工验收或者验收不合格的工程，不得交付使用。 第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理 第三十一条 村庄、集镇房屋实行产权登记制度。 区、县（市）建设行政管理部门，应当按照国家有关规定加强对村庄、集镇房屋的产权、产籍的管理，依法保护房屋所有人的合法权益。 第三十二条 任何单位和个人必须遵守国家和地方有关村庄、集镇房屋、公共设施和环境保护的规定，维护房屋、公共设施的安全正常使用，改善和保护环境。 第三十三条 村庄、集镇公共设施的建设和维护资金，主要依靠村庄、集镇发展经济解决。鼓励企业、集体、个人投资兴建公共设施和公益事业。 村庄、集镇自筹资金兴建的供水、排水、供热、燃气等公共设施，可以实行有偿使用。 第三十四条 在村庄、集镇收取的城市维护建设税，应当用于村庄、集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。 第三十五条 任何单位和个人，不得有下列行为： （一）在村庄、集镇道路上占道经商、倾倒垃圾、粪便和残土，以及其他妨碍交通的行为； (二)占压管线，损坏通讯、电力设施； （三）填塞排水沟、窨井，破坏道路、桥梁设施； （四）侵占绿地、损毁树木和绿化设施； （五）损坏文物古迹、军事设施、测绘标志等。 第三十六条 未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得在村庄、集镇的广场、主要道路两侧设置摊亭、广告、禽畜棚舍、厕所等，在公路控制区内设置的，还应征得公路路>管理部门的同意。 第三十七条 乡级人民政府应当加强村庄、集镇环境卫生管理，应有专人负责，设置必要的环境卫生设施；妥善处理垃圾、粪便和杂物，保护饮水水源的卫生。 第三十八条 村庄、集镇建设工程应当建立档案，建设单位必须在工程竣工验收后六个月内向区、县（市）建设行政管理部门移送档案资料。 第六章 罚 则 第三十九条 违反本条例第十九条、第二十条、第二十一条规定，在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级人民政府责令退回。 第四十条 违反本条例第十七条、第二十二条规定，在村庄、集镇规划区内，未取得《村镇建设工程规划许可证》或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由区、县（市）建设行政管理部门给予警告，责令停止建设，限期拆除，或者没收违法建>物、构>物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由区、县（市）建设行政管理部门给予警告，责令限期改正，并对建设单位或个人处以工程造价的５％至１０％罚款。 第四十一条 违反本条例第二十四条规定，进行临时建设，或者临时建设使用期满不拆除的，由区、县（市）建设行政管理部门给予警告，责令拆除，并可处以工程造价的１０％至２０％的罚款。 第四十二条 违反本条例第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定，进行违法设计、施工的，由区、县（市）建设行政管理部门对责任单位或个人给予警告、责令改正，并可按照有关规定处以罚款。 第四十三条 违反本条例第三十五条规定，损坏村庄、集镇公共设施和其他设施的，由区、县（市）建设行政管理部门给予警告，责令改正，并可处以２００元以下的罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。 国家另有规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。 第四十四条 违反本条例第三十六条规定，破坏村容镇貌和环境卫生的，由区、县（市）建设行政管理部门给予警告，责令停止侵害，恢复原状，并可处以５００元至２０００元罚款。 第四十五条 违反本条例规定构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的有关规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十六条 村庄、集镇建设管理工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十七条 依照本条例规定罚款和没收的实物，由作出处罚决定的机关按照国家有关规定办理。 第四十八条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或提起诉讼，当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 第七章 附 则 第四十九条 未设建制镇的国营农场场部、国营林场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由国营农场、国营林场主管部门负责，参照本条例执行。 第五十条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。 第五十一条 本条例自１９９７年６月１５日起施行。
(完)