安全监理实施细则
编 制 人：刘柏力
总监理工程师：梁小冬长春市忠承工程建设监理公司
项目监理部
2012年 5月5日
前 言
为加强和规范监理工作项目安全管理工作，提高安全监理工作水
平，确保工程质量符合国家有关法律、法规和行业强制性安全标准的要求，实现工程监理对施工过程的安全控制，为建设单位提供满意的服务，确保监理人员、全体施工人员在施工现场的安全和人身健康，做到以人为本。安全第一，是我们安全工作的出发点和归宿。
安全生产是企业生存和发展的永恒主题。关爱生命、关注安全、安
全第一、预防为主、是我们安全工作的方针和出发点。没有安全生产，企业、单位就不能进步，就谈不上经济效益。安全生产不仅是单位领导和职能部门的事，更是每个生产岗位、每个职工的大事。人是生产力中最活跃的因素，具有思想意识和主观能动性，要使国家制定的安全法规、法规深入落实到每个职工的自觉行动中，我们的安全工作就有了保障，安全工作就能做好。
牢记“隐患胜于明火，责任重于泰山”。
一、工程概况及特点：
1、工程基本情况
位于农安县合隆镇，由吉林省顺达房地产开发有限公司兴建。总建筑面积约
5531.40㎡。六层，。结构体系为砖混结构。施工现场北侧为荣发路，进出现场十
分方便。
结构类型为砖混结构，基础类型有桩基础
2、参建单位情况：
二、安全监理依据：
1、《中华人民共和国建筑法》；
2、《中华人民共和国安全生产法》；
3、《建筑工程安全生产管理条例》国务院令第393号；
4、《建设工程质量管理条例》国务院令第279号；
5、《关于进一步加强工程建设施工安全生产监督管理的通知》
6、《建筑施工企业主要负责人，项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考
核管理暂行规定》的通知，；
7、《安全生产许可证条例》国务院令第397号；
8、《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》 JGJ128-2000；
9、《施工现场临时用电安全技术规范》 JGJ46-88；
10、《建设工程施工现场供用电安全规范》GB50194-93；
11、《建筑安装工程安全生产文明施工资料手册》；
12、《施工组织设计》（安全保证措施）；
13、《监理规划》。
三、安全控制方法和内容：
1、安全控制的基本原则：
安全控制必须坚持“安全第一”“预防为主”的方针，安全文明施工的控制关
键取决于承包单位自控能力，要督促承包单位建立健全安全保证体系，监督、检
查安全体系正常运作，切实搞好自控。
2、安全控制方法和内容：
（1）、各专业监理工程师编制的监理细则中要有安全监督措施。
（2）、设专职（或兼职）监理人员抓安全，对整个现场安全管理，制定安全监
理细则，定期检查承包单位安全保证体系落实情况，提出整改措施。
（3）、现场监理工程师在搞好本专业质量、进度、投资控制的同时，抓好相应
范围内的安全工作，并及时向总监理工程师（或总监代表）、监理安全员
反馈现场安全动态，协助总监理工程师监督施工单位消除各种不安全因
素。
（4）、定期检查承包单位安全保证体系的执行和落实情况，对施工组织设计中
的安全措施、专项安全方案特别是对拆除项目进行严格的审核制度（例
如：拆除方案），并监督施工操作按已审方案进行，坚决杜绝随意更改方
案或不按方案施工的现象的发生。
（5）、监理工程师旁站，在安全的条件下进行质量控制，做到抓安全促质量。
（6）、严格执行现场安全巡视制度，现场安全巡视包括对现场安全技术措施的
检查；现场施工人员、安全员到位、到岗情况及其工作状况的检查。
（7）、现场发现事故隐患要及时发监理通知，并责令责任人限期整改，项目监
理部要跟踪验收，确保纠正和预防的落实。
（8）、对发生的安全事故后，总监理工程师应签发《工程暂停令》，并要求停止
进行质量缺陷部位和与其有关联部位及下道工序施工，应要求施工单位
采取必要的措施，防止事故扩大并保护现场。同时，要求质量事故发生
单位迅速按类别和等级向相应的主管部门上报，并于24H内写出书面报
告。
四、有关安全生产的几项要求：
1、安全生产的重要性：
《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产
管理条例》是指导我们工程建设的法规文件，是保障我们人身安全的重要法规。
因此要认真贯彻执行以上文件。
2、安全生产的几项要求：
安全生产预防为主，监理进行预控，要建立以下几项制度：
（1）、施工单位应该设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，项目
负责人应该由取得相应职业资格的人员担任。
（2）、建设工程施行总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负责；有分
包合同要明确分包与总包方各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单
位和分包单位对分包工程的安全生产担负全责。
（3）、分包单位应当服从总包单位的安全生产管理。
（4）、施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方
案。
（5）、施工单位对下列项目：基坑支护与降水工程、土方开挖工程、摸板工程、
起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程等应编制专项施工方案，并附
安全验算结果，经施工单位技术负责人，总监理工程师签字后实施，由施
工单位安全员现场监督执行。
（6）、工程施工前，项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工
作业班组，作业人员做出详细说明及交底，并由双方在交底纪录上签字确
认。
（7）、施工单位根据不同施工阶段和周围环境季节及气候变化在施工现场采取相
应的安全措施。
（8）、施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。
（9）、施工单位应当在施工现场入口处，施工起重机械、临时用电设施、脚手架、
出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、基坑边沿、爆破物及有害危险
气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志必须符合国家标
准。
（10）、施工单位应当采取措施，防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪
声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。
（11）、市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围档。
（12）、学习国家和行业有关安全生产的规程、规范、规定和标准，对新参加工
作的人员必须经过“三级”安全教育并经过考核合格后方可上岗工作。
（13）、施工单位建立建全联检制度（建设单位，施工单位，监理单位），监理工
程师积极参加。
（14）、施工单位认真贯彻周（月）安全活动日，监理工程师积极参加。
（15）、施工现场工作人员，必须穿戴、使用劳动防护用品。
（16）、施工单位应对高空或特种作业人员定期进行体检。
（17）、监理不定期抽查、核查现场安全生产情况、安全交底文件及实施情况，
做好抽查记录。
（18）、施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制，确定消防安全责任人，
制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规
程，设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材，并在施工现
场入口处设置明显标志。
（19）、加强保卫工作，保护好建筑设备等不被破坏，不丢失。
（20）、要认真学习“两法”“两管”条例，把工程建设质量安全搞好，做到百
年大计质量第一，预防为主安全第一
五、建立安全控制体系，订立安全生产制度、措施
（一） 安全控制体系
现场的安全生产管理是一项复杂的系统工程，它贯穿于工程施工的全过程，
涉及到现场的每一个人、每一个环节、每一道工序，因此，必须从一开始就建
立一个安全控制体系。本工地的安全控制构架图如下：
安全生产架构图
监理组安全生产管理架构图
（二） 安全监理工作程序
安全监理工作程序图
（三） 安全生产制度和措施
为保证施工安全有章可循，要求工程施工的各施工单位必须制订以下安全
制度：①安全生产责任制度②安全管理制度③安全检查制度、安全教育制度、安全例会制度、安全统计和报告制度、安全技术交底制度④文明施工管理制度及其他必需的安全制度。
以上制度必须结合本工程的实际，切实可行。编写后交现场监理组审查，
符合要求后付诸实施并定期向监理组汇报实施情况
六、施工现场安全生产监理要点
1. 项目开工安全生产条件的检查
施工现场必须按有关部门的规定挂牌施工。 施工场地已平整，水通、电通、路通、排水畅通，尽量做到硬地化施工。 文明施工前期准备工作已完成：工地周边已围护；出入口已装大门；出口有洗车槽；临时设施已按要求搭设；工地道路已形成循环通道；施工区域
和非施工区域有有效的分离措施。
所需的前期施工机械已进场，性能完好，安全装置可靠。 文明施工、安全管理机构健全；安全管理目标明确；安全管理责任制已制定。
项目经理、施工员、安全员、特种作业人员持证上岗，安全交底、工人安全教育已开展。
施工现场应按施工总平面图的设计，将材料、物品、工具、土方堆放整齐。
施工现场生活区、食堂、厕所等生活设施应齐全并布置合理、清洁卫生。 施工现场应设置安全标语、安全色标、安全防围设施、交通标志牌、夜间警灯等必要的设施。
2. 项目施工过程的安全监督
监督承包商的安全活动（安全教育、安全交底、安全规章制度执行）的开展情况；
监督专业施工安全技术措施的落实情况； 对特殊工序、危险工序实行旁站监督； 定期组织文明施工、安全大检查或不定期抽检、巡查，并作纪要及整改通知单；
督促承包商对安全隐患的整改。 易燃、易爆等危险品的存放、管理要符合有关规定。 做好环境保护工作，加强对施工现场粉尘、噪声、废气等污染源的监控。
3. 现场安全用电及防火
临时用电应编制临时用电施工组织设计和单独绘制临时用电工程图纸。安装、维修和拆除临时用电应由相应等级的电工完成，经验收合格后方能使
用。
接地线应用大于25mm的多股软裸铜线和专用线夹，严禁用缠绕的方法进行接地。同一供电网不允许有的接地，有的接零。
施工现场架设的低压线不得使用裸导线。架设高压线应与建筑物水平距离10米以上，对地垂直距离7米以上，跨越交通要道时，要有保护装置。夜
间照明电线、灯具高度不应低于2.5米。凡工期在三个月以上者要按正式工
程的要求设置电气设备。
使用高温灯具要远离易燃物品1米以上，距易爆物品3米以上。一般电灯距易燃物品0.3 米以上，室外照明应有防雨罩。
现场机械设备及电动工具应设置漏电保护器做到一机一闸一漏电，开关箱应设置在干燥、通风、常温、便于操作的位置。熔断器内的熔丝规格应符
合规定，不得随意变大或用其他导线代替。
现场变电房应配有灭火器及高压安全用具并每年试验一次。 现场各种临时房屋、临时宿舍，最大防火间距应符合规范规定。 现场各种消防设施、消防管管径、消火栓数量、消火车道宽度等应符合要求。
4. 本工程的几项特殊项目的安全监控
1） 高层建筑物施工：
审查选用的提升设备的性能及运行状况，安装完成后必须有主管部门审
查合格发给使用证书，才能投入使用。
审查外搭脚手架的搭设方案设计。严格按设计方案检查，特别注意荷重的传递点的可靠性；架体与建筑物的拉结；架体四周及各层跳板内封闭；以
及受料平台等保证架体安全、稳定部位及防止高空坠物的安全措施；
必须有防止强风（台风）袭击的措施，除脚手架搭设牢固，外突杆件等活动件有可靠固定，用电设备必须断电，卷扬绳索必须卷至安全位置等措施； 塔吊、提升设备及外脚手架必须有防雷设施，每升高一次，必须监测一次，保证防雷接地处于良好状态；
根据消防规范要求，施工过程应专设消防设施，随着楼层升高而升高，并配置足够的消防接口及灭火器具。建筑物高度超过水压高度时，应增设消
防水池并增加压水泵，以适应高层消防水压要求。
对施工中需动火施工必须有严格的动火申办手续，及相关制度。施工现场不准吸烟。
2） 砌筑工程
从事高层建筑墙体和烟囱等高空作业人员应经过体检。凡有不适宜高空作业疾病的患者，不得从事高空作业。
同一垂直面内上下交叉作业时，应设隔离层以防物体坠落伤人。 现场和楼层的坑洞应设置护栏或盖板。 基础砌筑时应经常检查基坑、边坡变化情况，如有裂缝、滑移等情况及时加固，砌筑材料堆放应离开坑边1米以上。
砌体高度超过1.2米时应搭设脚手架，在一层以上或高度超过4米时，应设上下马道，内脚手架除须支安全网外，还应设护栏。
砌墙时不得随意拆改架子，不得用不稳固的工具或物体在脚手板上垫高操作。
不得站在墙顶上划线、勾缝、括缝及清扫墙面、检查垂直度等，也不得在刚砌好的墙上行走。
在架子上不能向外砍砖，护栏上不得坐人。 架子堆料应严格控制堆重，侧码砖不得超过三层，同一脚手架板上的操作人员不得超过二人。
垂直运输的提升架和起重机应安设牢固，不得超载并经常检查。
3） 塔吊、人货两用电梯、物料提升机
a) 塔吊、物料提升机、外用电梯等主要施工机具监理程序
b) 塔吊、人两用电梯、物料提升井架等安装监理要点：
审查设备出厂证明和安装使用说明，详细了解设备性能和安全装置； 审查安装、升级的专项施工方案，其安全管理组织体系建全，安全责任 人已落实；
审查配电系统的配置和安全装置，必须满足其相应设备功能的所需要求； 检查施工现场其安全保护和防护措施的落实情况； 塔吊、人货两用电梯、物料提升井架设备的安装和升级施工严禁在恶劣
气候条件下作业；
塔吊、外用电梯、提升井架等设备必须设置防雷装置，每升高一次，必须监测一次，保证防雷接地处于良好状态。
4） 脚手架工程
搭架时架子工须戴安全帽，系安全带，穿软底鞋，所有材料应堆放平稳，工具应放入工具袋内，不得上下抛掷传物。
脚手架材料规格必须符合规定。 久停复工工程和风雨后应对脚手架进行仔细检查，发现立杆沉陷、悬空、接点松动、架子歪斜等情况应及时处理。
搭架尺寸要符合规定，不得随意加大脚手杆间距，脚手架与墙面应设置足够和牢固的拉结点。
脚手架地基应平整、夯实或加设垫木、垫板。 脚手架斜道外侧和上料平台须绑1米高的护身栏杆和18厘米高的挡脚板或挂防护立网，且随施工升高而升高。
脚手板要铺满、铺平、铺稳，不得有探头板。 脚手架在搭设过程中要设置连墙杆、剪刀撑及必要的拉绳和吊索。 脚手架搭设完毕应经过检查验收合格的才能使用。 脚手架应有良好的防电、避雷装置。
5） 吊装工程
吊装前应制订吊装施工方案，明确吊装顺序，了解吊装机具的性能和安全技术措施的要求。
吊装人员应经过体检，身体要适合从事高空作业并应戴安全帽，系安全带，穿防滑鞋，带工具袋。
吊装前应对起重和吊装设备进行认真检查，发现损坏或松动者立即调换修好，并定期检查。
起重机行驶的道路须平整、坚实。吊装时有专人指挥，使用统一的指挥信号，操作人员须按信号工作。
绑扎物件的吊索、吊环应经过计算，绑扎方法应正确牢靠。
起吊时要保持垂直，升降要平稳，不得超出回转半径斜向拖吊。起吊重型构件时必须用牵引线，不得超载。
双机或多机抬吊时，要合理分配且不得超过单机起重量的80%，操作时要统一指挥、密切配合。
六级以上大风，暴雨，大雾天气禁止吊装作业。 非有关工作人员不得进入作业区，起重臂下不得站人，上下作业层之间应设隔板或绳网。严禁站在被吊物上指挥，严禁在未固定或无防护措施的构件上行走作业。
起重机停止工作时应刹住回转和行走装置，锁好司机室门，吊钩应升到高处。
起重机在电线下工作时应与电线保持水平和垂直的安全距离。 塔式或其他长吊杆起重机应有避雷和防触电装置。
5. 当施工单位出现安全事故时，重大安全事故督促施工单位要及时报告上级有关领导机关，参加安全事故的调查，分析原因，整改措施，按管理部门要求按时汇报及督促整改。
6. 现场安全宣传教育工作
在现场安全管理中做好安全生产的宣传教育工作是十分重要的。施工现场必须有安全生产方面的宣传标语或宣传画挂在醒目的地方。制定的各种安全生产制度和措施也应抄写出来公布上墙，让现场的每一个人都知道。
同时监理要督促施工单位加强对职工进行安全技术教育和培训考核，提高安全意识和安全技能，新工艺开工前和每天上班前都要进行安全施工交底，使制定在文字上的安全制度、安全措施变为工人的自觉行动。
七、 安全生产检查
检查的内容主要是查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查事故处理。
检查方式：安全检查应不拘形式随时随地进行，一般应以施工班组、施工企业自检为主。现场监理经常地巡视检查，发现违章指挥、违章作业、安全隐患及时地予以指出纠正。每隔10~15天组织现场各单位进行一次全面的
安全检查。必要时不定期地组织突击检查。
检查方法有一般检查法和安全检查表法。一般方法系采用“看”，看现场环境和作业条件，看实际操作和看记录资料等。“听”，听汇报，听介绍，听各种反映意见和批评，听机械设备声响等。“嗅”，对挥发性物品、腐朽物进行判别。“问”，详细询问生产情况。“查”，查明问题，查对数据，查清原因，追查责任。“测”，测量、测试、监测。
安全检查表法可参照JGJ59-99《建筑施工安全检查评分标准》中介绍的表式和评分标准来进行，也可有针对性的编制一些检查表来评分。
对检查中发现的危险因素要发监理通知书，并督促施工单位认真整改，做到及时地、真正地清除。对一些一时不能消除的危险因素，也应逐项分析，寻找解决办法，指定专人跟踪予以解决。做到“三定”：即定整改责任人，定改正措施，定整改时间，并及时进行复查。
八、 安全事故的处理
一切不安全因素都应通过安全管理使其消除在萌芽状态，尽量避免酿成事故。但由于施工现场情况千变万化，人员流动性大，人员素质千差万别，稍有疏忽就会发生事故，因此必须有思想准备。一旦发生安全事故要用严肃、认真、积极、科学的态度处理好，尽量减少损失，避免同类事故重复发生。现场监理可按以下步骤处理：
协助督促施工单位迅速抢救伤亡、排除险情、制止事故蔓延、保护好现场并在规定的时间内按规定的程序向上级有关部门报告事故情况。
协助有关部门组成的事故调查组进行调查工作，如实反映事故现场当时的实际情况，不隐瞒、不护短。
通过详细地调查情况，督促施工单位分析事故原因，明确事故责任，写出书面的事故调查报告交业主和监理公司。
积极协助有关部门落实对事故处理的各项结论和意见。
十竣工验收期间的安全监督
及时监督施工单位收集、整理单位工程竣工施工安全评价申报表及单位工程施工安全措施。