长沙市公安局办公室通报
[2009]第1期
李介德同志在全市公安工作 务虚会上的讲话（摘要）
这次全市公安工作务虚会，是市局党委在岁末年终之际决定召开的一次重要会议。两天来，各分县市局、支队、警校、处室负责同志围绕会议主题，结合工作实际，认真总结了过去一年的工作，深入分析了当前面临的形势，精心谋划了新一年的工作任务。与会的各位局领导以开阔的视野和前瞻性思维，大事宏观、小事微观，发表了见解深入的意见。两天来，大家围绕如何在新的一年，为全市经济社会发展创造稳定和谐的社会环境这个主题，各抒己见，畅所欲言，发表了很多真知灼见。会议交流了经验，分析了形势，理清了思路，明确了任务，集中了智慧，进一步坚定了我们做好公安工作的信心和决心。
即将过去的2008年，是全国、全省、全市公安工作极不平 1
凡的一年，是近年来面对的挑战最多，压力最大，任务最重的一年。面对纷繁复杂的国际国内形势、对敌斗争形势、稳定安全形势，面对来自经济、政治、文化、社会和自然界突如其来、历史罕见的各种风险，全市公安机关在市委、市政府、省公安厅的坚强领导下，在以树林、建强同志为首的市局党委的直接指挥下，迎难而上，顽强拼搏，克服了一系列难题，经受了一系列考验，有力维护了全市的社会稳定和公共安全。一年来，全市公安机关坚持把奥运安保作为首要的政治任务，以超常规的思想认识，超常规的工作措施，超常规的工作力度，集全警之智，举全警之力，圆满实现了“七个不发生”的工作目标，确保了两个奥运火炬传递和奥运会安保工作的绝对安全。特别是火炬传递安保工作被北京奥组委和公安部誉为“经典之作”。一年来，全市公安机关坚持把维护国家安全和社会稳定作为第一责任，面对冰雪灾害给社会治安和社会稳定带来的冲击和影响，面对反分裂斗争、反恐怖斗争的严峻形势，深入开展“大情报、大排查、大清查、大守护、大稳控”，及时排查化解矛盾纠纷，深入整治安全隐患，稳妥处臵突发群体性事件，确保了全市的稳定安全。一年来，全市公安机关通过深化“平安长沙”建设，全面贯彻落实打防结合、以打促防、打防并举的方针，始终保持了严打、严防、严管、严控的高压态势，实现了社会治安大局持续平稳。一年来，全市公安机关坚持主动臵身于全市经济社会发展大局，围绕市委、市政府争创全国文明城市的决策部署，进一步创新管理思路、方式、机制，注重2
在管理中强化服务，在服务中落实管理，实现了管理与服务的和谐统一。一年来，全市公安机关始终坚持“力量往基层使、工作往实里干”，继续深化“三基一化” 工程建设，同步推进软件建设和硬件建设，统筹抓好业务建设和队伍建设，基层基础工作进一步夯实。一年来，全市公安机关广大民警积极履行工作职责，和衷共济、同心同德，积极投身于抗冰抢险、抗震救灾、反分裂斗争、赴湘西处臵突发事件，以实际行动回应了人民群众的新期待。
当前，全市社会大局总体稳定，治安秩序持续平稳，各项事业全面推进。但在经济全球化、社会信息化的时代背景下，影响经济社会平稳运行的因素明显增多，冲击社会安全稳定的形势十分严峻。特别是今年9月份以来，全球金融危机不仅导致国际经济环境急转直下，而且直接冲击到我国的经济运行环境。金融形势、经济形势与稳定形势、治安形势息息相关。可以预计，这种严峻的经济形势必然反映和折射到社会稳定领域。孟建柱部长在全国公安厅局长会议上用四句话精辟概括了明年全国经济和稳定安全形势：2009年，很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的时期；是社会治安压力增大、社会矛盾碰头叠加的一年；是各种社会风险迅速增多、维稳形势错综复杂的一年；是进入新世纪以来公安工作挑战最多、任务最为繁重艰巨的一年。各级负责干部对此务必要有清醒的认识和足够的估价。
总体来看，一是影响社会稳定的因素进一步增多。（略）二 3
是对敌斗争的形势仍然严峻。（略）三是诱发违法犯罪的消极因素明显增多。（略）四是公安机关自身还有一些不适应的问题。通过开展“三基一化”工程建设，全市公安机关的硬件建设和软件建设取得了长足进步。但我们必须清醒地看到，队伍建设存在的问题绝不容忽视。尽管我们采取了一系列行之有效的管理措施，全市公安队伍的主流是好的。但极少数民警的违法违纪问题成为了影响队伍整体形象的直接因素。我们数千民警一年付出的艰辛努力，可能就因为极少数民警的违法违纪问题付之东流。同时，队伍的创新意识、责任意识、实战能力、科技信息应用水平等软实力方面，与新形势和新任务还存在一定差距。
做好明年的公安工作，我们面临新形势、新特点、新要求。全市公安机关要在市委、市政府和省公安厅的领导下，坚持以科学发展观为统领，按照“保增长、保民生、保稳定”的总要求，围绕“抓基层强基础、保稳定促发展”的工作主线，大力加强基层所队建设，强力推进“三项建设”（信息化建设、执法规范化建设、构建和谐警民关系），全力维护社会稳定，为我市顺利实施“科学发展，创业富民”战略创造稳定安全的社会治安环境。
一、要沉着应对，切实维护社会大局稳定
发展是第一要务，稳定是第一责任。就公安机关而言，维护社会稳定既是首要职责，也是第一要务。长沙是全省政治、经济、文化中心。发展带动主要靠长沙，稳定安全也主要看长沙。这种区位特点决定了长沙公安首要的责任是维护社会政治稳定。从某4
种程度上讲，“长沙稳则全省稳”。维护长沙的安全稳定，就是维护全省的稳定。因此，做好明年的稳定工作，要切实做到转变“三种观念”，立足“三个防止”，做到“三个超前”。（略）。
二、要统筹兼顾，切实维护城乡社会治安
一是要统筹城区治安和农村治安两个大局。当前，大量的农民工返乡，城区社会治安面临新压力。同时，随着返乡农民工增多，农村社会治安也面临新问题。特别是一些长年在外务工的农民工由于无事可做、无工可务，迫于生计压力，极易走上盗、抢等违法犯罪道路，也为“黄赌毒”活动提供了“人力资源”。随着农村改革的深入推进，特别要防止在农村土地流转中不规范、不合法引起群体性事件。要严防农村有权有势、黑恶势力非法侵占群众利益，切实维护群众的合法利益。去年全市108起现行命案中，因矛盾纠纷引发的命案达80起。要加强对农村因婚恋纠纷、土地纠纷、山林纠纷等引起的矛盾纠纷的排查化解，有效遏制可防性命案的发生。各级公安机关一定要对本辖区内的区情、社情、实情做到心中有数，应对有策。要深化社区警务，通过给社区民警减负，让其下社区有时间；通过明确社区民警的“六大职责”，让其下社区有任务； 通过健全社区民警的考核机制，让其下社区有压力；通过倾斜对社区民警的保障，让其下社区有动力。要进一步健全社区治安防控机制，让警灯亮起来，把警车开起来，使警察巡起来，特别要将群众反映强烈的入室盗窃案件纳入社区重点防控范围。二是要统筹打击和防范两种手段。几年来的实践 5
证明，长沙公安机关推行的打防“两抢一盗”等多发性犯罪的长效机制是非常有效的。在明年防控工作可能面临更大压力的时候，要以防控“两抢一盗”违法犯罪为切入点，带动对其它多发性犯罪的打防工作。推行打防“两抢一盗”长效机制，贵在坚持不懈，重在落实责任，要更加深入推进，更加注重落实，更加积极作为。要善于抓早、抓小、抓主动，时刻对社会面的治安秩序保持高度敏感，以每天“两抢一盗”发破案数作为评判社会面秩序的基本指数，及时调整警力布局和打防策略。坚决防止时紧时松导致案件大起大落甚至坐大成势的现象出现。要将事关群众安全的入室盗窃案件纳入重点防控范围。巡特警、武警要根据发案的规律和特点，定期不定期在出城口设关堵卡，进行盘查，完善“围城计划”机制。要注重警力和民力的有机搭配，注重巡防力量作用发挥，做到“路面有人、防控有效”。在巩固完善现有防控机制的同时，要强化打击职能。刑侦支队要发挥牵头作用，既要抓好命案侦破、打黑除恶工作，又要确定专门队伍，建立“两抢一盗”发破案分析调度机制、串并案机制，组织好打击盗抢犯罪。同时，要统筹好对其它犯罪的侦破打击。对大要案件要确立专案办深、办透、办到位。今后刑侦工作的考核奖励，要从过去单一强调命案必破转向考核侦破打击的总成绩。从导向上提高刑侦部门破大案、破难案的能力和水平，对精品案例每年都要评选十优，予以推介和奖励。同时，要着力维护良好的市场经济秩序，深入开展对事关人民健康和国计民生的重要产品专项整治和打假活动，严厉打击金6
融诈骗、集资诈骗、职务侵占、侵吞国有资产等违法活动。特别要严厉打击食品、药品等方面的违法犯罪活动。对于涉及受害群众比较多的案件，要提前制定处置预案。在当前的经济形势下，特别要严防一些非法集资的不法法人因资金链断裂弃厂脱逃，引发群体性事件，将“企业行为”转化为“政府行为”。三是要统筹安全感和满意度两种关系。人民群众安全感和社会治安满意度息息相关。“群众再小的事也是大事”。进一步提高群众安全感和满意度，要坚持从群众关注的小事做起：维护稳定要注意调处小纠纷；维护社会治安要注意侦破小案件；安全管理要注意整改小隐患；服务群众要注意做好小事情；队伍形象要注意解决小问题。进一步提高人民群众的安全感和满意度，必须坚持安全管理从严，行政管理从优，源头管理从紧。安全管理从严，就要通过严格加强治安管理、消防管理、交通管理，确保不发生重特大案（事）件。在交通管理方面，要特别注重交通秩序的优化，提高路面见警率，保证群众出行畅通。在消防管理中，要铁腕整改安全隐患，严防重大火灾事故发生。当前，根据省、市政府的要求，要切实加强对解放路酒吧一条街安全隐患的整改。市委、政府要求非常明确，追责也非常严格。这里要强调一点的是：百姓平安才是真平安。今后，每逢重大的节假日（如圣诞节），要作为大型活动保卫来组织实施。对公众高度聚集的核心区域，在确保周边交通有序畅通的同时，要对局部地区实行交通管制，只允许特种车辆和公交车辆通行。这要作为一种长效机制坚持推行。行政管理从优，就 7
是要进一步提高办事效率，优化行政审批，方便群众办事，服务经济社会发展的大局。源头管理从紧，就是要积极探索人口管理的有效办法和应对措施，推行对流动人口、暂住人口的经常化、常态化管理，加强对市场周边、出租屋聚集地经常性清查整治，努力减少乱源，净化环境。
三、要抢抓机遇，大力推进基层所队建设
经过三年的基层基础建设，长沙公安机关的基层工作、基础建设、保障实力、科技强警等都达到了一定的水平。我们要看到，随着经济社会的快速发展和治安形势的不断变化，基层基础工作面临许多新情况、新特点。因此，基层基础工作与现实斗争需要既不是一成不变的，也不是一劳永逸的。全市公安机关要按照市委加强公安基层所队建设的部署和要求，抢抓机遇，乘势而上，在更高层次、更广层面、更深领域做好基层基础建设这篇文章。
在推进基层所队建设中，一是要主动汇报，加强协调。紧紧围绕市委《意见》和市局《实施方案》提出的要求，对照目标任务，有计划、有步骤全面推进。积极争取各级党委政府重视和有关部门的支持，着力解决基层所队保障方面存在的困难和问题。必要时可以请市委督查室组织督查组，对市直各部门、区县党委、政府贯彻落实市委意见的情况进行督促检查。在经费保障方面，财务部门要细致算帐，积极汇报，加强协调，争取支持，着力解决“财政预算盘子大、人头经费比例高、实际可用财力少”的问题，逐步提高公用经费标准，确保公安机关特别是基层所队的经费保8
障与同级财政同步增长。二是要明确任务，落实责任。市局已初步将解决“三向”、“三安”、“三力”的各项任务逐一量化、细化、表格化，明确了责任领导、牵头单位、责任单位、实施步骤和时限要求。各单位要按照“任务项目化、项目指标化”的要求，对每项工作任务逐一明确具体的责任人，形成相应的责任体系，确保每项工作有人负责，限时落实。三是定期调度，奖惩兑现。要实行“一季一调度、一年一表彰”制度，每季组织召开一次基层工作调度会；年底组织召开一次先进典型表彰会；年中组织一次先进事迹报告会；适时召开工作经验交流会。基层与机关要双向互动，特别是机关要加强对基层的支持和指导。
四、要着眼长远，扎实推进“三项建设”
为推动公安事业长远发展，公安部在深入总结“三基”工程建设的基础上，作出了加强公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐警民关系的“三大建设”重大战略决策。各级公安机关要按照公安部、省公安厅的部署和要求，将“三项建设”臵于更加突出的位臵抓紧抓实。一是要大力推进信息化建设。要牢固树立情报信息主导警务理念，加快推进以公安“大情报”系统为龙头的信息化建设。要在推进城市治安电子防控系统监控中心建设和指挥中心升级改造的同时，统一规划，统一需求，加快推进“金盾工程”（二期）建设，建立市级情报信息综合应用平台和横向集成、纵向贯通、互联互通、高度共享的警务信息综合应用平台。注重城市治安电子防控系统作用的发挥，根据实战需要及时调整探头 9
的布局。要整合国保、技侦、治安、交警、人口等部门系统，实现资源有效整合利用，形成整体战斗力，推动情报信息的深度开发和广泛应用。要推动各级领导和广大民警信息化水平的提高。要根据工作需要，为基层民警配齐“科技六小件”（数字证书、计算机、对讲机、警务通、录音笔、数码相机）。昨天有的单位提出一个很好的观点：不懂信息化的领导不是合格领导；不懂信息化的民警不是合格民警。二是要大力推进执法规范化建设。要健全完善执法、执勤、行政、管理、服务等各个层面的程序规定，不断规范执法执勤行为，坚决杜绝执法不公、宽严失度、粗放执法等问题。按照“理性、平和、文明、规范”的要求，进一步改进执法执勤态度，规范执法执勤行为，提高执法执勤艺术。要坚持推行执法资格考试制、“三级审核审批制”、“案件主办人责任制”等制度。没有取得执法资格的民警，不能从事执法办案。要落实“谁办案谁负责、谁审批谁负责”的执法过错责任追究制，抓好纠错追责工作。同时，要加大学法培训和考试力度。加强内部执法监督，严格执法质量考核。三是要着力构建和谐的警民关系。当前，民生问题出现了许多新情况、新特点，一些企业生产经营面临困难、许多群众面临失岗失业，此时此刻我们更要对群众动真情、用真心，高度关注民生、保障民生、发展民生，与人民群众共度难关，构建和谐的警民关系。衡量公安机关办案水平的高低，不仅要看是否查处了违法犯罪行为，而且要看是否促进了企业健康发展。当前必须慎重使用强制措施，决不能因执法不当，给企10
业生产经营造成影响。要精心组织“公安民警大走访”活动，广泛开展社区民警向社区居民述职述廉活动。同时，要将“大走访”爱民实践活动与支部联社区工作、矛盾纠纷调处、排查整治工作、打击防范工作相结合，组织全体支部和广大民警进社区、下街道、入企业，走进千家万户，着力解决当前影响稳定安全的突出问题，着重解决人民群众关注的热点问题，力所能及为群众帮困解难，千方百计提高群众安全感，想方设法增强群众满意度，把爱民实践活动向更广范围、更高层次延伸，进一步构建和谐警民关系。
五、要从严管理，切实加强公安队伍建设
搞好工作，带好队伍，关键在人。队伍建设不是可抓可不抓的问题，而是时刻要抓得紧而又紧的问题。一是要健全激励机制，建设实干型班子。今天在座的各位都是全市公安机关的主要负责干部，是做好全市的公安工作最主要的领导力量。各级班子要加强自身建设，既要有敢管的魄力，又要有善管的艺术，做到“为民、敬业、忠诚、廉洁、大气、敢管、务实”。上级永远是少数，下级永远是多数。要集中大家智慧，科学民主决策，要坚持任人唯贤、公开选拔、竞争上岗的原则，坚持业绩优先，兼顾考试考核，体现公平公正，推行职位竞争选拔制度，建立制度化、规范化的用人机制，将讲政治、懂业务、善管理、能实战的选拔到基层所队领导岗位上来。要实行责任管理和层级管理，在落实局长、支队长“一岗双责”的同时，要注重发挥班子团队的主观能动性，重点落实政委、教导员和指导员的第一责任是管理队伍。政委、教导员、指导员要对队伍管理负全责。今后队伍出现问题，在追 11
究当事人责任的同时，首先要追究政委、教导员和指导员的责任。市局将出台责任追究机制。要加强各级班子党的建设，进一步健全党风廉政建设、财务管理等制度。特别在财务管理上要提倡厉行节约，反对奢侈浪费。今后，接待活动原则上在食堂就餐。各独立核算单位的接待经费每季度要进行公示，实行“阳光化”操作。二是要加强规范化管理，打造军营式警营。一个单位的管理水平首先看内务，一名民警的精神风貌首先体现在着装。作为省会的人民警察，一言一行都臵于各级领导以及广大百姓的眼皮之下。从一定意义上说，长沙公安的形象不仅代表长沙，而且代表全省。要切实按照正规化建设的标准和要求，抓紧健全完善绩效考核、精细化管理、执法规范、组织建设、行政问责等制度规范，按制度办事、靠制度管人，努力将长沙公安机关打造为制度健全、管理规范、执法公正、作风务实、斗志昂扬的军营式警营。三是加强教育培训，建设学习型队伍。要加强民警职业责任感、荣誉感教育，进一步昂扬斗志，激化工作热情。要采取集中培训、岗位培训、定期培训等形式，加强对民警的素质教育，大兴学习之风。通过聘请专家授课、通过视频系统每月授课，这样一举两得，既学了本领，又节省成本。通过学法律、学时势，学专业知识，使民警懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧；会化解矛盾、会调处纠纷、会服务群众、会宣传发动，切实提升全警处臵突发事件、开展执法执勤、加强行政管理以及做群众工作的能力。同时，要加强警营文化建设。加大对队伍主流形象的宣传推介力度，大力培养、树立、推介先进典型，力争培植一批在全国、全省有影12
响的先进典型。四是要掀起“督察风暴”，创建务实型机关。最有效的思路如果得不到落实，也是一种空想；最完善的制度如果得不到执行，将是一纸空文。开展“督察风暴”，不是对各级负责干部不信任、也不是对基层民警不放心，更不是对大家的工作不认可，而是维护制度的严肃性，是促进工作落实、防止队伍中的小问题发展为大问题的重要举措。要通过开展“督察风暴”，全方位对工作开展情况、纪律作风情况、制度执行情况、内务管理情况等定期不定期开展督察。同时，要强化督察的结果运用，督察的结果要与晋职晋级、评先评优直接挂钩。五是要勇于开拓创新，争创一流的业绩。省会公安机关的特殊位臵，决定了其具有不同于其他地方公安机关的特殊性和一定的优越性。我们具有“老大”的优势，但我们决不能有称“老大”的思想。要将这种区位优势转化为工作优势。因此，长沙公安工作在全省不是第一，就是落后。各单位、各警种都要有争创第一的意识、勇气和作为。从年初开始就要认真抓好综治考评和综合考评工作，凡是被省厅扣分的，对负有直接责任的单位，要倒扣15倍；对负有间接责任的指导单位，要倒扣10倍。这要作为一条铁纪，无障碍实行。同时要加强数据归口统计，防止统计不全和弄虚作假。各单位、各警种都要抓典型示范，培育工作亮点。要坚持互敬互重，团结协调，构建和谐警营；坚持谦虚谨慎，有所作为，努力营造良好的自身发展条件和外部工作环境。六是要坚持公平公正，带出队伍的正气。要公平公正地对待团队的每一员，在评先评优、绩效考核、晋职晋级中坚持以实绩评优劣、看德才用干部，使想干事的有机 13
会、能干事的有地位、干了事的得实惠。今后市级以上的评优评先都要实行公示制，使奖励奖出干劲、奖出正气，不能让干实事的人、老实人吃亏，不要在评先评优中搞单位平衡。当前，民警队伍中存在职业枯竭感，缺乏责任感，没有荣誉感的现象要引起我们的高度重视。要切实加强队伍的导向，加强轮岗交流，加强警营文化建设，使民警变“压着干”为“乐意干”。要落实从优待警，关心关爱民警，做到听警声、解警忧、暖警心，进一步凝聚警心、激励斗志，构建奋发进取、快乐和谐警营。要落实医疗保障政策和公休假制度等措施。同时，要切实加强执法维权工作，认真对待每一起暴力袭警案件，对暴力袭警的违法犯罪人员要惩处到位，不能降格处理，不能说情“了难”，决不能让民警流血还流泪。
元旦佳节即将来临，各单位、各警种要切实加强安全保卫工作，要按照市局的《通知》要求，严密安全防控，加强隐患整改，严格队伍管理，实现“六个确保”的目标。
再过几个小时，我们就跨入了新的一年。在辞旧迎新之际，我代表市局党委向在座的各位，并通过大家向全市广大公安民警、武警消防官兵、治安保卫人员拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利、家庭幸福、万事如意！
主题词：领导讲话 通报
报：局党委成员、调研员、副调研员
发：各处室、支队、警校、分县市局 （共印60份） 2009年1月2日印发 签发：李介德 承办：李 波 14