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《中国乡镇企业报》 2001年06期
五大压力
我国于1986年提出了恢复关贸总协定缔约国地位的申请，全面参加了乌拉圭回合谈判，也参加了服务贸易总协定的谈判。1991年7月我国第一次向关贸总协定秘书处提交初步承诺开价单，根据当时的政策和法规，对银行、航运、旅游、近海石油勘探、专业服务、广告等6个部门的市场开放作出了初步承诺。1992年10月，又将保险、陆上石油服务、商业零售、建筑工程以及计算机服务等8个服务领域列入了我国的初步承诺的开价单。加入WTO，我国服务市场的开放度必将大大提高，国内服务市场会引入更为激烈的国际竞争，这对于尚处于幼稚阶段、总体竞争实力还很弱的我国第三产业的发展势必形成巨大的压力和挑战：
——国内服务企业将面临国际上大型跨国公司竞争的压力，内资企业的生存空间会受到严重挤压，将丧失部分原有的市场份额。从我国企业尚具有一定竞争力的劳动密集型的餐饮、商业零售等部门来看，已进入我国市场的外资企业已显示出强大的竞争力。麦当劳、肯德基等洋快餐虽然价格比中式快餐高几倍，但在我国许多大城市受到普遍青睐。商业零售服务方面，我国是1992年之后开始进行对外开放利用外资试点的，国际上一些著名的大型踞国零售企业集团如美国的沃尔玛、法国的家乐福、瑞士的麦德隆进军中国市场之后，以其先进的业态、合理的规模和科学化的管理以及令人耳目一新的竞争手段，在短期内就取得很大的市场轰动和发展。我国的零售企业在组织规模、管理技术和经营手段等方面都远远落后于它们。在技术与知识密集型的服务领域，我们的差距更大。我国电信业虽然长期实行高度垄断经营，但现在世界10大电信企业全部是欧、美、日的大型跨国公司，我国没有一家能够跻身10大电信企业行列。信息服务方面，美国微软公司的产品在我国软件市场已经形成垄断。信息网络在线服务方面，外国信息网络已向中国大面积延伸，国内与英特网联网的计算机数目增长飞速，国内网络服务业根本不能与之匹敌。
——在扩大开放条件下，国内消费结构转换和一、二产业结构升级对我国第三产业增长的拉动效应将会减弱，在一定程度上，这种拉动效应可能转移出去，成为国外第三产业扩张的机遇。我国正处于消费结构转型期，对第三产业服务消费品的需求处于快速上升期，同时，一、二产业升级对生产性服务的需求大大增加。这些会对第三产业的发展起着重要的拉动作用，但是在开放条件下，这种需求的扩张既可以由国内的服务供给来满足，也可以由国外服务供给来满足。如我国目前对高等教育与普通高中教育需求强烈，但由于国内教育管理体制改革滞后，国内的教育供给不能满足需要，因此，到国外上中学、上大学在我国一些发达地区形成一股不小的潮流，教育需求增长的很大一部分利益转移到国外去了。
——服务贸易逆差将会进一步加重，从而影响国际收支平衡。从1993年以来，我国的服务贸易一直处于逆差状态，加入WTO之后，通过利用外资，引进国外先进技术和管理手段，能否尽快改变这种状况？从我国工业部门利用外资与制成品出口竞争能力的关系来看，它们之间存在很强的正相关性，我国巨额贸易顺差中，三资企业的贡献率达40%左右。我国服务市场扩大开放之后，由于我国国内服务供给相对短缺，服务进口会有快速增长，而由于国际市场服务竞争激烈，我国的服务出口短期内不可能有大的增长。我国改革开放之后，利用外资与商品出口贸易增长的正相关性，主要是外资对我国廉价劳动力资源的利用，劳动密集型产品是我国扩大出口的主力。在利用外资中，我国在很大程度上充当了外资公司的出口加工基地。但是，服务贸易却有很大的不同。当代服务业的国际竞争对低劳动力成本的依赖程度越来越小，即我们是以附加价值较低的劳动密集型的工程承包、运输、旅游等服务出口去换取发达国家高附加价值的金融、保险、电信、信息处理等技术与知识密集型服务的进口，因此，我国服务出口额的扩大会大大低于服务进口额的扩大，服务贸易逆差将会超过目前的水平。
——人才的竞争和流失，将使我国第三产业的发展和竞争力提高受到严重影响。我们知道，在当代全球经济竞争中，人才是竞争的焦点。改革开放以来，三资企业在中国的发展，不仅与内资企业争夺市场，还展开了激烈的人才争夺。他们以高薪、出国培训以及优越的工作条件吸引了国内大批优秀人才与业务骨干。在我国目前服务市场有限度的开放中，外资银行、外资保险公司已挖走国内银行相当数量的业务骨干。在信息服务等其他行业，内资企业的人才流失也很严重。加入WTO之后，我国市场进一步开放，外资公司的业务拓展，需要更多高素质的管理与技术人才，由于它们在人才竞争中更具优势，将导致内资企业的人才流失进一步加重。
——加入WTO之后，我们还面临体制不适应的严重挑战。在我国第三产业的许多行业与部门中，至今仍实行高度集中的垄断经营的管理体制，这与全球放松管制的大趋势是格格不入的。根据传统观念，电信、铁路运输、自来水、煤气和电力供应等行业被公认为是自然垄断行业，为了避免资源配置的浪费，促进效率的提高与社会福利的增进，必须实行政策管制，设置政策性进入壁垒。但是，20世纪80年代初以来，西方发达国家普遍开始了政策管制体制的改革，总的趋向就是放松进入限制，促进市场竞争。他们通过改革原有的垄断经营的管理体制，实行政企分离，在此基础上，允许国内外新企业的进入，强化市场竞争力量的作用。在竞争的基础上通过兼并走向新的集中。这种由市场力量导致的集中与原先政府垄断经营的集中完全不同，它不仅提高了这些行业的效率，而且提高了国际竞争力。
五大机遇
按照贸易自由化理论，贸易自由化是一种非零和博奕，无论是对发达国家还是发展中国家都会导致利益的增进。《服务贸易总协定》关于“发展中国家更多的参与”的条款，对提高发展中国家服务贸易水平提出了一些有益的安排，主要有三个方面：(1)通过发展中国家国内服务业力量的加强及其效率和竞争力的提高，特别是在获得商业性技术方面；(2)促进销售渠道和信息网络的改善；(3)对各部门市场准入的自由化和对发展中国家有利的提供出口的方式。我国加入WTO的一个基本立场就是以发展中国家的身份加入，我国可以享受WTO对发展中国家的一切优惠安排。具体来说，加入WTO对我国第三产业发展带来的机遇主要有如下几方面：
——通过市场开放，引进外资及国外先进技术，加快第三产业总量扩张与技术水平的提高。我国第三产业发展水平落后，资金与技术的缺乏是主要的障碍因素。加入WTO之后，我国总体投资环境的改善和第三产业市场准入的放松，将会有更多的外资进入，同时会带来很多我们所缺乏的技术和设备，这不仅带动第三产业的总量发展，而且可以提高产业的技术与知识含量。
——有利于学习国外科学的管理方法与先进的营销手段，使我们的服务管理向国际规范靠拢，以提高国际竞争力。如在目前我国零售业利用外资的试点中，沃尔玛先进的信息系统和收银结算系统、家乐福的仓库与卖场合一的商品统计体系和麦德隆法人会员制等等，都为我国的零售业提供了可供学习和借鉴的经验。
——有利于发展第三产业的新领域。由于我国第三产业发展程度低，产业门类也不齐全，在WTO提出的140多种服务门类中，我们只能提供40多种。通过服务市场开放，可以引进我国目前薄弱和急需发展的部门，改善第三产业的内部结构。
——加入WTO意味着我国全面加入国际分工体系，为第三产业的发展提供良好的国际环境，我国具有比较优势的服务业可获得更多的出口机会，也为服务企业的国际化发展创造了有利条件，使第三产业的发展获得更广阔的空间。目前，我国在旅游服务、外贸运输、对外工程承包、卫星发射等领域都具有比较优势，比如对旅游业来说，市场的开放，使中国与世界在商品、人员、金融等方面的流动更加方便，将为我国的旅游市场创造更多的需求。
——引入竞争机制，有利于提高服务水平和服务质量。我国第三产业发展不足，服务质量低下的根本原因在于垄断经营。我国一些重要服务部门的服务都带有很强的官商气息，消费者主权难以得到应有的保证。对电信、民航、铁路等部门的服务质量的投诉经常见诸报端，但很多问题都是诉而未决，问题的关键在于缺乏有效的竞争机制。外资企业的进入，对打破垄断经营，改变市场结构起到积极作用。
华南师范大学经济研究所 俞梅珍