工业园区企业人才情况调研报告
临澧县安福工业园管委会
（2011年10月）
为深入了解园区企业人才队伍现状，积极破解企业发展与人才队伍建设之间存在的矛盾和冲突，根据县政府办组织开展百名“主头”大调研活动的统一部署，我们从8月下旬开始，在近两个月的时间里，对园区企业人才队伍现状进行了一次全面、系统的调查，采集了35家企业人才信息105份，分产业走访了重点企业16家，总体掌握了园区企业人才队伍的层次、结构及分布情况，分析了存在的问题和原因，并就加强园区企业人才队伍建设提出了几点建议。具体报告如下：
一、园区工业企业人才队伍现状
目前，园区35家投产企业共有从业人员4644人，其中：经营管理人员和专业技术人员共计1015人，占职工总数的21.9%，其中高级职称的有12人，中级职称的185人，初级职称的345人；大学本科及以上学历的占5.8%，中专及高中学历的占职工总数的29.5%，高中以上学历（含高中）的人数还不到职工总数的一半，只占35.3%。从管理人才、专业技术人才、技能人才三支队伍成长情况看，各类管理人才371人，占职工总量的8％；
专业技术人才644人，占职工总量的13.9％；技能（普工）人员总量3629人，占人才总量的78.1％，这种结构状况与目前园区企业的发展层次基本适应，但从长远发展来看，人才结构还亟待优化。
二、 园区工业企业人才方面存在的问题及原因分析
1、受教育程度普遍较低。目前，园区企业的全部从业人员中，高中以下学历的仍占64.7%，与工业企业未来发展的需求相比，经营管理人才、专业技术人才、技能人才的总量明显不足。大学本科及以上学历的人数只有269人，平均一个企业只有7.7个人，尤其是一些关键岗位的高技能人才非常短缺，成为制约企业发展的重要因素。
2、结构性矛盾比较突出。据了解，园区工业企业的各类人才总数4644人，主要集中在纺织、电子、机械制造等产业，结构性矛盾比较突出：一是层级结构不合理，普工多，中高级人才少；二是专业结构不合理，经济建设需要的适用型人才短缺，如工业自动化，企业技术改造等。而学历较低的管理、财经类人才相对较多；三是人才分布不合理，基层特别是企业生产一线人才缺乏，传统的加工制造业人才较多，信息、新材料、环保等新兴产业人才不足，一些大中专院的毕业生录用到企业后，不愿到生产一线去锻炼。
3、“家族式”管理影响人才作用的充分发挥。在园区一部分
中小企业中还存在家族亲属或朋友独揽企业人、财、物大权，不同程度地存在“家族式”人才管理的问题。缺乏“人才兴企”的意识，不愿花大力气，花大投入引进现代管理和专门技能人才。有的企业还存在对引进来的人才不信任、不重用、不培养、排斥外来人才的现象，严重影响了人才的积极性和创造性，人才不能才尽其用，用当真才。
4、人才队伍不够稳定。一是人才引进难。新增毕业生多数都把报考公务员、进入国有企事业单位或大中城市作为就业首选，大部分企业也不愿到人才招聘会上设摊招聘，一些本县籍的高校毕业生也绝大多数流向外地发达地区就业。二是企业吸纳人才能力较差。园区多数企业对吸纳的人才只给工资，不办理养老保险、医疗保险，有的以高薪取代，使人才未能解除后顾之忧，从而影响了人才的稳定，在一定程度上制约了企业的发展。
5、政企合作机制有待完善。一方面，个别企业反映政府文件精神传不到企业，有些企业时常收不到政府部门的发文。对政府出台的有关政策和措施不掌握，也就不可能享受或执行。另一方面，政府有关部门觉得联系企业的渠道很少，对企业的情况感到茫然，谈不上指导、检查和督促，企业很多合理的要求和呼声不能转化为工作的目标和动力。另外，企业人才开发途径有待拓宽，目前政府为企业提供人才服务的手段相对单一。
形成上述问题的主要原因：
一是对人才强县战略重要性的认识不到位。一些部门以及少 数领导干部在实际工作中存在“引人不如引资”，“引智力不如引项目”等观念，没有把加强人才队伍建设作为基础性、战略性任务来抓。在企业人才队伍建设的组织领导、宏观协调、战略研究、资金投入、政策落实、机制保障等方面重视不够，措施不力。
二是为人才服务的意识还不够强。一方面，对人才队伍建设的宏观调控和宏观管理未完全到位，人才政策不够系统完备，各部门的人才管理工作尚未形成合力，为人才服务的质量和水平有待提高。另一方面，还不同程度地存在越位现象、人才市场建设不够规范、人才中介组织较少。
三是尊重人才的氛围还不够浓厚。全社会还未形成关心人才、爱护人才、依法管理人才的社会风气，尤其是受传统观念和平均主义的影响，“高级人才高薪酬”没有得到社会的广泛认同。人才工作的政策、法规和制度不够完善；受经济发展水平的制约，人才队伍建设的投入不足，在稳定本地人才和吸引外地人才方面缺乏优势。我县自2000年以来很少有大学生愿意到本地企业工作，大部分毕业生都流失到了外地。
三、加强园区企业人才队伍建设的对策建议
当前，安福工业园正处于一个良好的快速发展时期，政府及有关部门应高度重视企业人才队伍建设，促进园区实现跨越式发展，为县域经济快速崛起作出较大贡献。
1、要广泛树立正确的人才就业观。随着大中专学校扩招，一方面毕业生就业压力加大；另一方面企业人才需求增多，引进困难，这主要是长期传统的就业观念没有得到充分的转变。因此，必须加强宣传，特别是政府要通过各种途径，进一步引导各类人才在市场经济条件下树立正确的就业观，积极引导大中专毕业生到本地企业就业、创业，充分发挥他们在学校所学的理论知识，为他们提供实践的舞台，增强实干能力，从而成为推动园区企业发展的动力。
2、要大力加强人才的培养工作。企业人才工作是全县人才工作的一个重要领域，要充分认识做好企业人才工作的重要性，把企业人才发展规划纳入全县人才发展规划中，加大对企业各种人才的培养工作。一是加强对企业家的培训。政府要积极创造条件，为企业家成长提供良好的环境。对现有企业家要分期分批进行培训，以提高企业家自身素质和科学领导管理能力，使企业家在市场竞争中不断成长。二是加强企业各种人才的培训。政府有关职能部门要充分利用职业中专等专业平台，大力举办各种培训班，抓好企业管理人员的培训，特别是现代管理知识的培训；抓好各类技能人才的培训，提升技能人员的技术操作水平，全方位增强企业人才综合素质，使高中级人才所占比重快速提高。
3、要努力营造良好的用人环境。首先，各类企业要依法签订规范的劳动合同，并按照国家规定，由劳动人事部门对企业与
职工签订的劳动合同进行合同签证，使劳动合同具有法律效力。其次，完善各种社会保障制度及福利待遇，严格要求非公有制企业及其职工按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险，并按国家规定的比例按期缴纳社会保险费，以保证职工在退休、下岗、生病、意外伤害、劳动伤残时能获得养老金和必要的补贴。第三，大力推行在非公有制企业建立住房公积金制度，切实改善职工的住房条件。进一步完善政府为企业人才的服务功能，劳动人事等有关部门要做好企业人才派遣、人事代理工作，为新进企业工作的各类人才提供档案保管、转正定级、职称评定、计算工龄、保留身份等各项服务，以解除人才的后顾之忧；要继续大力支持和鼓励企业人才申报各类专业技术职务、任职资格评审。在评审中要不唯学历，不唯资历，注重工作业绩和科研能力，为企业人才申报相应技术职务提供便捷、优质服务。
4、要切实加强对企业人才工作的领导。一是要建立党委、政府和企业的联系渠道。党委政府有关部门要定期了解企业人才吸引、培养、使用、流动情况，为企业开发人才资源提供服务。建立政策传递渠道，政府相关政策文件通过政府网站及时发布。定期开展政策法规的宣传活动，帮助企业熟悉政策。从企业的发展出发，建立诚信、畅通、连续、便捷、高效的工作渠道。二是要加强企业人才资源开发的协调。企业的人才资源开发工作涉及政府工作的各个方面，各有关部门要在县人才工作领导小组协调
下，各司其职，协同配合，为企业提供各项人才服务。组织人事部门要发挥牵头抓总的作用，协调解决企业人才资源开发中的重要问题。三要加强企业人才资源开发工作的管理和监督。各有关部门要从有利于园区经济发展出发，加强宏观管理和指导监督，积极引导企业依法、规范地开展人才资源开发工作。要进一步规范企业在人才合同、流动、使用、薪酬、保障等方面的行为，保障企业各类人才的合法权益，促进企业人才资源开发工作有序的开展。四是要努力营造良好的社会舆论环境。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，通过开展“人才宣传月”活动，广泛宣传企业在国民经济发展中的地位和作用，大力宣传企业人才对推动我县经济社会发展的贡献和作用，大力宣传企业人才的先进典型。通过强有力的宣传，充分调动各方面人才到企业创业的积极性，努力营造有利于企业人才成长的社会环境。