2011年第20期总第298期前沿
ForwardPositionNo.202011SumNo.298
韩国文化产业管理与发展模式探析
韩虹新
（新乡学院，河南新乡453000）
［摘要］韩国的文化产业管理与发展模式，采取的是文化产业以私人兴办为主，政府积极主导的模式。这种模式在文
化产业的管理、生产、融资、人才培养等诸方面都有自己的特色。作为后现代国家普遍采取的一种模式并取得了成功，给我们提供了深刻的启示。
［关键词］文化产业；韩国；支柱产业；模式［中图分类号］G312.64
［文献标识码］A
［文章编号］1009－8267（2011）20－0163－03
、“文化产业”概念的由来与发展一
“文化产业”（CultureIndustry）作为一个特定
，它最早出现在上的术语，又可译作“文化工业”
世纪初德国第一位社会哲学教授、法兰克福学派的创始人马克斯·霍克海默和另一位哲学教授、法兰克福学派的创始人西奥多·阿多诺合著的《文化产业：欺骗公众的启蒙精神》一文中，该文1944年发表，1947年又收入到《启蒙辩证法》一书。在
，“文化产业”有三层霍克海默和阿多诺的语境中
含义：第一层意思是指现代文化的商品化生产制度化机制，也就是指商业原则下的不同种类的艺术和知识产品的工业化批量生产；第二层意思是指文化的生产是具有物质性实体性的产业基础，包括电影制作、录音设施、工厂、报纸的高速印刷线，覆盖全球的广播电视台，甚至剧院、俱乐部和舞台表演等云集的大型场所；第三层意思是指艺术产品和知识产品已经与过去的产生、保存、使用方式迥然不同，文化已经成为一种新的产业，而不再仅仅是一种主要是精神领域的活动。可见他们的文化产业主要指的是文化产品的工业化生产和商业化运作以及文化领域出现的一种新变革和新现象。
其实在霍克海默和阿多诺正式提出“文化产
业”这一概念之前，法拉克福学派的另一代表人物本雅明早在1926年发表的《机械复制时代的艺术作品》中，就隐含提出了文化正逐渐演变成一种产业。他在文中描述了20世纪二三十年代西方国家兴起的一种新文化现象，即电影、留声机及收音机的发明和发展所带来的文化领域的巨变，工业化的复制技术使得文学艺术作品正偏离原来的性质和属性，不再是一次性存在和使用，而是可以大量复制、生产和多次使用。
值得注意的是，法拉克福学派最初提出“文化产业”这个概念，主要是为了批判资本主义利用工
。他们认业和科技发展形成的新“文化专制主义”为文化工业以其独特的方式渗透到了大众生活的各
个方面，它以商品拜物教作为其意识形态，穿着满足大众消费者需要的假外衣，以一种温情脉脉的方式对大众的思想进行渗透、影响和管制，只不过这种管制用娱乐性和享受性取代了以前的强制性。
随着时代的发展以及工业化和商业化导致的文化产品生产与存储、消费等方式日益成为社会大众
，“文化产业”也失去了法兰克福生活的主题元素
学派最初提出的语境含义，而逐渐演变成为一个中性概念，而“文化产业”也成为世界各国政府重视和下大力气发展的新兴产业、支柱产业和骨干
［作者简介］韩虹新（1969—），女，河南新乡人，硕士，新乡学院副教授，研究方向为经济与社会发展、教育学和心理学。
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附加值的文化产品的生产与营销，不断拓宽国外市场，加大文化产品出口的步伐和力度，增强韩国文
二、文化产业管理与发展模式的具体内容
化产业的国际竞争力。
第二，多元化的资金投入与筹措渠道，为文化韩国对文化产业的重视和大规模投入，源于上
世纪末。1997年亚洲金融危机使得韩国损失惨重，产业的发展提供充足的资金支持。文化产业发展需在摆脱金融危机影响的过程中，政府意识到了文化要持续不断的资金投入，为此韩国建立了完善的资产业的重要性，1998年正式提出了“文化立国”金募集与筹措机制，其资金来源主要有几个渠道：战略，把文化产业发展作为新世纪的支柱产业，政首先，国家不断加大投资预算。文化发展资金预算府在宏观管理、政策法律、资金投入等方面下了很仅次于国防和教育，处于第三位。文化事业发展预大工夫，建立了一套完善的可持续发展的模式，使算2000年首次突破国家总预算的1%，2001年达到得文化产业的发展取得了迅猛的发展和骄人的成9.1%，2003年达到1兆1673亿韩元。就文化产业绩，2003年其影视、音乐、手机及电子游戏4个产预算而言，1998年财政预算是168亿韩元，到了业都有两位数的增长，出口额首次超过钢铁。截止2003年达到了1878亿韩元，占文化事业总预算的到2011年，短短的十几年，韩国一跃成为世界上比例由3.5%增长到约17.9%。2005年文化的财政文化产业发展排名前五位的国家，特别是在影视和预算为1兆4252亿韩元，其中用于振兴文化产业数字游戏方面更是名列世界前茅。的预算为1911亿韩元，占总预算的13.4%。2011
考察韩国的文化产业管理与发展模式，不难发年韩国文化产业部计划要求3兆3.709亿韩元预现，其与英美法等先期现代化国家不同，而是采取算，比2010全年度预算还高出6.2%的金额。这也了后现代国家一般采用的模式，即文化产业以私人是历年韩国政府财政预算中，投入到文化产业资金兴办为主，政府积极主导的模式。这种模式的特点比例最高的一年。2011年资金预算主要用于扩充福是政府在文化产业的发展过程中，主要从宏观上进利事业和强化边缘文化建设的预算是1.719亿韩元，行管理，杜绝微观上成为办文化的主角，既让文化建设文化交流空间和文化体育基础设施的预算是快速繁荣发展，又防止文化偏离既定的目标和2.38亿韩元，投资建设3D文化产业品牌项目，
MICE/医疗/生态旅游等其他基础建设预算是1986方向。
这种模式和机制的优点是政府通过政策和法律亿，举办电子竞技比赛和提高改善竞技体育职业选以及财税等手段的强有力调控，一方面整合文化产手的训练环境预算是2.41亿韩元。游戏产业部预算业链条中的各种力量和资源，引导文化产业发展中是168亿韩元。（韩国文化产业部公布2011年预算方的良性竞争，促使文化事业单位向文化企业单位转案http：//game.10086.cn/www/news/c/20101005/型，并避免不必要的恶性竞争和资源浪费，提高产29869.shtml）其次，国家设立多项专项基金，扶持业效率，为它们的良性、快速发展创造条件，打造文化相关产业的发展。再次，官民共同融资。平台，营造好的氛围和大环境；另一方面，政府在第三，建构文化集约生产及运营机制，为文化宏观上可以掌控整个文化产业发展的态势和步伐，产业链条的坚实和不断伸展创造条件。韩国为了优同时可以引导文化产业的发展和文化产品的生产与化资源组合，发展集约生产经营，形成文化发展的出口，有效地消解传统文化中糟粕的部分，积极弘规模优势，提升研发生产能力和文化产业的整体实扬本民族的优秀文化，遏制与阻击外来不良文化的力，早在本世纪初，就致力于长远有效的文化集约侵入和冲击。这种模式的具体内容在于：生产及运营机制的建构，推出了发展文化产业生产
第一，设立文化产业局，致力于把文化产业打经营的总体战略：自2001至2010年的10年间，全造成国家的支柱产业。韩国的最高文化行政机构是国共建十多个文化产业园区，10个传统文化产业园文化观光部，下设文化产业局、政策局、艺术局、区、1～2个综合文化产业园区，形成全国文化产观光局、体育局和青少年局等职能部门，其主要职业链。
第四，强有力的政策支持，为文化产业的发展责是发展文化与观光产业，促进文化、体育活动的
开展，满足人民生活需要，促进并加强国际文化交架构政策平台。首先，制定文化短、中、长期发展流与合作。1994年设立的文化产业局的管理目标规划和战略，如1999至2001年先后制订《文化产
》《文化产业前景21》和《文化产是，制定文化产业发展的中长期战略和政策，推动业发展5年计划
。其次，在税制、信贷等方面对文化产业成为21世纪韩国国民经济中的支柱产业，业发展推进计划》
在影视、游戏、出版、动漫、广播、广告、创意艺文化产业提供政策支持。例如1998年，韩国政府术等诸方面加强建设，培训专业人才队伍，推动高推出包括中小企业在内的创新企业发展政策，在税
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产业。
收方面，对创新企业，原则上2年内免除各种税务调查，两年内免除75%不动产取得税，5年内免除财产税和综合土地税，6年内免除50%所提税。再如，为重点发展的数字游戏、动漫等风险企业提供长期低息贷款，减少和免除它们的税收，对进驻文化产业园的企业，尽可能免除它们的基础环境发展费用。再次，采取组合政策性措施，推动文化产业的发展。主要包括：成立韩国游戏产业开发院，鼓励民间踊跃投资电子游戏产业，整合政府、协会、电子游戏厂商之间的关系，推行多媒体分级制度，保护具有传统文化的产业，设立“国务总理奖”
”“总统奖”，重奖对文化产业“文化观光部长官奖
作出重大贡献的文化产品和单位。
第五，完善的法律体系，为文化产业的快速发展保驾护航。为了保证文化产业的规范性和持续性
，发展，1972年制定了《文化艺术振兴基本法》
1995年做了修改。1997年起，韩国制定《创新企
，针对数字内容等新业进行激励。业培育特别法》
1999年，韩国国会通过《文化产业促进法》，明确推进文化、娱乐及内容产业的发展。除此以外，还
》《著作权法》《电影振兴法》对《影像振兴基本法
《演出法》《广播法》《唱片录像带暨游戏制品法》等进行了修改与完善。同时，还制订了与特定领域相关的法令。
第六，努力打造民族品牌，积极拓展国际市场。韩国出口战略是，利用国内市场收回制作成本，通过海外市场赢利。为此，他们采取了一系列措施。首先，他们在北京和日本东京设立办事处，收集和向国内提供中国日本文化产业发展信息，进行文化产业海外发展政策、开发、出口等咨询和说明，为拓展海外市场服务。其次，韩国政府积极鼓励并支持文化产品的民族品牌的生产与出口，1999年1月韩国广播文化交流财团设立“影像制品出口
，为每年生产1000部以上出口影像制品支援中心”
提供资金支持；2002年文化产业振兴院选定10个出口唱片项目，各支持3000万韩元制作费和2500万韩元外文版制作费，签约时先提供80%，制作完成检验合格后再提供20%。除此以外，政府还特别成立了影音分轨公司，对翻译和制作费用几乎给予全额补助。再次，韩国还利用互联网、代理商，开发直销、合作经销等多种手段，逐步构建起国际营销网，加强市场运作。2004年，韩国文化产品已经在世界市场上占到3.5%的份额，并已经拥有三星、LG等全球著名品牌。最后，积极与其他国家“共同制作”的产品逐渐增多，主要目的是解决资金不足，学习先进技术，打入国际市场。
第七，制定详细的人才培养计划，建立健全人
才培养机制。政府非常重视加大对文化产业管理、生产、运营、创意以及出口翻译等人才的培养，尤其是注重培养对东南亚、东亚国家进行文化出口的人才。如在一些大学开设了文化产业相关专业共80余种，与美国、日本、中国等国家加强人才交流与合作，选派人员出国研修，培养具有世界水准的专业人才。同时，成立“CT产业人才培养委员会”
，加强产、学、研、销和“教育机构认证委员会”
联手，负责文化产业人才培养计划的制订、协调等，对文化产业教育机构实行认证制，对优秀者给予奖励和提供资金支持。
三、韩国模式给我们的启示
启示一：必须把文化产业作为未来国家发展的支柱产业，制定长远发展规划。我国必须制定并实施文化产业发展的长远规划，把文化产业作为国民经济的支柱产业来发展，深化文化管理机制改革，加快文化事业单位向文化企业的转型，加快文化产业园的建设，培植影视、动漫、游戏、广播、网络、广告、创意艺术等相关产业可持续发展机制。
启示二：必须制定完善的促进文化产业发展的法律政策。要对文化产品的规模化、集约化制作、存储、销售等，制定完善的政策法律，并利用财政、信贷、税收等经济手段，推动文化产业的整体发展。
启示三：必须推动产、学、研、销联手，打造强大的文化产业链条发展机制。在产品的生产上，鼓励企业打造民族品牌精品；在高校专业设置和人才培养上，支持国内外合作，学习外国的先进经验和技术；在产品的研发上，鼓励产品研发单位不断创新，积极研发高附加值的文化产品；在销售上，积极拓展国内市场的同时，加大国外市场的营销力度和机制建设，培养管理、生产、研发、国际营销各方面的人才，打造强大的文化产业链条发展机制。
启示四：建立政府主导、多元化的文化产业发展融资渠道。充足的资金是文化产业发展的活水源头。政府要运用行政、经济、法律等手段，鼓励民间资金和社会资金对文化产业的投入，并通过发行股票、设立基金等，建立多元化的融资渠道，为文化产业的发展提供充裕的资金支持。
［参考文献］
［1］孙萍，．北京：中国人民大学出版主编．文化管理学［M］
2006．社，
［2］樊晓娜，．商业袁野．韩国文化产业政策及对我国的启示［J］
2010（08）．文化，
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