九问“航空小镇”，让城镇化建设如虎添翼
北京绿维创景规划设计院 2016年5月17日，国务院办公室印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》（简称《意见》）。《意见》提出即到2020年，全国建成500个以上通用机场，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业，经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。而与此同时住建部、发改委、财政部等三部门联合决定在全国范围开展特色小镇培育工作，提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力，多元文化与功能性相融合的特色小镇。
无论是通用航空建设的适逢其时，还是特色小镇发展的方兴未艾，调动一切资源，打造特色鲜明的产业形态与和谐宜居的美丽环境相适应，是未来发展新型城镇化建设的重要目标。基于此目标“航空小镇”这一新鲜而熟悉的发展理念，吸引了所有人的目光。
一问：何为“航空小镇”？
“航空小镇”，简而言之就是“拥有飞机跑道的住宅城区”；即让飞行成为该区域人们生活的必不可少的生活组成部分，也是其核心价值，因此也可以称为“飞行社区”（Fly -incommunity ）。它是基于通航核心业务与基础设施，可具备生产、居住、商务、休闲、旅游、会展等多种功能指向的城镇化集聚区。
二问：“航空小镇”的起源与发展现状？
航空小镇最早起源于美国。在第二次世界大战后，美国出现了大量废弃的军用机场，而飞行人数也由于战争的原因极具增加。充足的机场资源和飞行员基础促进了航空小镇的出现和发展。
全球大约共有600多个航空小镇，其中美国将近有500个，其余则分布在欧洲、澳洲、南美等地区。而在美国，佛罗里达州的航空小镇最多，约有70多个，领先于美国各州。目前在中国，随着通用航空的发展以及私人飞行的起步，航空小镇的概念也逐渐被中国一些通航企业人士和房地产商所认知，中国很多城市都在计划和建设航空小镇。绝大多数都是以旅游、商业为目的，有的并非真正意义上的居住型飞行社区，但这不失为航空小镇在中国起步和发展奠定的一个良好基础。
三问：“航空小镇”的特点有哪些？
一是土地开发的综合性。航空小镇以机场资源、空域资源和土地资源为基础，实质是航空体验导向型的土地综合开发、打造的结果；
二是产业发展的综合性。航空小镇从单一的资源打造形成跨界的综合型产业，融合旅游、地产、会展、商业、文化、现代服务等产业，通过综合开发，进行多功能、多业态的集聚；
三是项目开发的综合性。航空小镇本身是一个大项目，它包括三类主体项目，即核心吸引类项目、利润类项目、配套延伸类项目。这些项目之间联系紧密，各类项目种类及配置比例对整个综合体的运营有极大的影响；
四是效益的综合性。航空小镇的本质特征决定了它不但追求经济效益，而且追求环境效益和社会效益，追求全方位的综合性效益。
四问：建设“航空小镇”需要遵循的原则？
一、以综合打造为指向，定位突破为先导。随着社会的发展，各类产业的综合发展和跨界发展将成为未来发展的趋势，也是其赢得多元化市场竞争的关键。决策者需从地理区位、自然资源、市场需求、飞客特征的角度进行分析，为航空小镇确定出一个特色化定位。
二、以机场为核心，房产为支撑。以机场为核心形成的吸引力中心和聚集中心从中国现阶段的社会环境来看具有投资高、回收周期长的特点，因此，航空小镇的建设者或开发商需要充分考虑资金平衡的问题，需要在延伸中心发展地产业，从中得到更多的、更快的收益，为航空产业的长期发展获得充分的资金源，地产业无形中就成了航空小镇开发与收益的支柱，这里的地产业是一种“泛地产”，不局限以房子为核心，房子可能是主体，也可能是附属的配套设施。
三、以专业团队为基础，操作运营为保障。航空小镇的建设开发模式错综复杂，需要高水平、高度专业的团队来支持。在开发建设的过程中，需要整体定位、整体规划、整体设计，并在以后运营中，需要整体经营、整体管理，将开发模式
与运营模式统一起来，无论是前期的定位、设计、空间考虑，以及经济指标的制定还是后期的运营管理，都需要专业的团队和科学的统筹安排。
五问：发展“航空小镇”的积极意义？
第一、航空文化的传播途径，通航小镇是对国民了解航空文化、体验飞行乐趣、进修专业知识、参与航空事业的理想途径。
第二、通航产业的推广平台，小镇可以提供包含通航运营、进修托管、产品购销等一系列航空专有化服务，有效促进通航产业的整体发展。
第三、运输体系的有效完善，不仅是对民航运输的有效补充，也是对整个运输体系的重要完善，为认为出行提供更多的备选方式。
第四、城镇建设的新型模式，可聚集多种产业，可以有效改变城乡差别，东西差距，在推进城乡统筹，新型城镇化建设方面探索新方向。
第五、区域经济的新兴动力，通过航空运输拉近距离，进而有效促进区域融合，成为区域经济增长的新型动力源。
第六、城市形象的魅力名片，通航小镇能聚集人气，提升城市吸引力，促进城市形象改善，成为代表城市魅力的一张名片。
六问：国际上较成功的“航空小镇”的建设范例？
美国作为“航空小镇”的发源地与数量最多的拥有者，“航空小镇”的发展模式较为成熟，为世界向其学习先进的发展经验，起到了巨大的推动作用。这其中最具代表性也是规模最大的“航空小镇”是Spruce Creek。目前拥有一条1214米跑道，2家FBO ，600余栋带有机库并与机场跑道相连的别墅，一个锦标赛级高尔夫球场，多家高级餐厅和俱乐部，整个社区设有围界与外界隔离并有24小时巡逻。社区内主要居住着处于社会上层的富豪及明星，一幢直接与跑道相连、机库泳池齐备、建筑面积700余平米的别墅售价超过250万美元。
Spruce Creek的规模与特色，都成就了今时今日的独特地位。同时也为我国通航运营一些先进的启发：
第一，通用航空运营也可以“不务正业”，将通用航空作为业务亮点而非利润来源。因此，我国的通用机场和运营企业也应借鉴国外经验，发挥通用航空对关联产业的带动作用，研究通用航空融入地方经济社会的路径机理，寻找通用航空与关联产业的对接契机。事实上，任何产业的良性发展必须建立在商业的可行性上，持续的低盈利性甚至亏损终将扑灭投资者的满腔热情。传统通航业务盈利性差是目前我国的客观现实，这就要求经营者通过商业创新和战略创新开拓新的蓝海。
第二，通用航空也要走“群众路线”，让普通百姓爱上飞行是行业繁荣的前提。通用航空要融入百姓的日常生活，不仅需要自由飞行的制度保障，更离不开广泛的群众基础。而目前通用航空在普通民众心中仍属可望不可及，工业作业与日常生活毫不相干、公务航空只
是明星和富豪专享、即使是飞行体验动辄几千元的价格也让人咂舌。借鉴互联网思维，可以探索以航空文化普及、航模、大型游戏机、高仿动感模拟机、全动模拟机最终到飞行体验、飞行培训、销售托管等的通航“群众路线”。
第三，通用机场是促进通航发展的重要基础设施，亟待国家政策和资金的支持。在我国，在经历了前些年“先有鸡还是先有蛋”的困惑后，尽快形成通用机场网络以促进通航发展成为共识，各地规划到2020年新建超过500个通用机场。但目前机场审批的流程仍然繁琐复杂，国家尚未出台通用机场的建设、运行补贴政策，且以民营企业为主的投资主体也难以确保通用机场的“通用”性。因此，必须从制度上确保通用机场的公益定位。
七问：我国建设“航空小镇”发展中的几大误区？
八问：我国建设“航空小镇”所面临的机遇与挑战？
第一，航空小镇需要发达的通航产业做支撑。今天我们羡慕美国人像开私家车一样翱翔蓝天，也不应忘记23万架通用航空器背后的1.9万个通用机场、3500家FBO 、一万余家MRO 、61个AFSS 以及开放的空域条件。美国的航空小镇是通用航空发展到一定时期的产物，先有通航后有小镇。在目前我国通用航空的产业生态下，要避免变成“小镇通航”，即先建小镇卖房，通航飞行化为梦想。
第二，航空小镇离不开浓郁的通航文化做基础。航空小镇之所以存在，更重要的是美国浓郁的通航文化，是千千万万的飞行爱好者。截止2013年底，美国民航驾驶员有效执照总数达59.9万本，其中飞机私照18万本，而同期我国民航驾驶员执照总数仅为35505本，其中私照2480本。通航文化的积淀为航空小镇提供了市场基础，庞大的通航人口催生了“与飞机住在一起”的个性需求。
第三，航空小镇还需要适合通航发展的生活方式。虽然飞行是航空小镇的亮点，但小镇也承载着日常生活的功能。建设航空小镇要包括机场、跑道、滑行道、住宅、机库和相关城镇配套设施，需要占据较大面积的土地，尽管美国地广人稀，也只能修建在远离大型城市的地方。这恰恰与美国人民居住在市郊的习惯不谋而合。此外通用航空已融入美国人民的日常生活，在许多偏远地区是当地居民唯一的出行工具。反观我国现实，私人飞机、私人飞行在未来一段时期内仍属奢侈品，东部沿海城市的高端人群玩得起飞机，但大城市寸土寸金、空域紧张限制了航空小镇建设，西部地区地广人稀，但消费能力和配套设施又难以支持航空小镇建设。
综上，成熟的通航产业和庞大的通航人口使飞行成为一种日常生活方式，广袤的大型地块和特定的生活习惯促使小镇落成。从目前来看，我国大规模建设美国式通航小镇的基础条件尚不成熟。
九问：打造中国特色的“航空小镇”的发展类型？
结合自身特点与避免误区，把握机遇、迎接挑战，根据其功能指向不同，在打造特色“航空小镇”的模式类型上可以划分为：产业型、环境型和活动型三种类型。
结语：
近几年来，随着我国通航产业发展和低空改革开放的不断推进，各地规划建设“航空小镇”的热情也空前高涨、呼声不绝于耳。但各地区在发展建设特色城镇化建设过程中，仍要立足于当地产业基础与资源的禀赋，探索具备自身特色的专业化、专属化、精品化的航空
小镇，也希望大家能看清发展趋势，吐故纳新、兼收并蓄；避免人云亦云、生搬硬套、重复建设、恶性竞争。为真正建设有中国特色与地区特色的“航空小镇”而努力。