舟山市普陀区国民经济和社会发展
“十二五”规划纲要
舟山市普陀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，是深入贯彻科学发展观、着力构建社会主义和谐社会的五年规划，是贯彻落实省委省政府“发展海洋经济，建设港航强省”总战略和市委市政府“三大定位”、“两创一促”总要求、全面实施“舟山海洋综合开发试验区”的五年规划，也是普陀加快转型升级、率先实现全面小康社会的五年规划。本纲要按照党的十七届五中全会、区委第十一次党代会第四、五次代表会议精神，围绕加快推进“三大转型升级”，深入推进“五大基地”建设，着重提出“十二五”时期我区经济和社会发展的指导思想、发展目标、战略任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为；强调预测性、指导性，突出战略性、可操作性，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，更是指导普陀“十二五”时期及更长一段时期经济社会发展的纲领性文件。
本规划基期年为2010年，规划期为2011—2015年,远期展望到2020年。
一、再创海洋经济社会发展新局面
“十一五”时期，全区上下认真贯彻落实科学发展观，大力实施海洋开发战略，围绕建设“海洋经济强区、海洋文化名城、海上花园城市、海岛和谐社会”总目标，积极应对金融危机，攻艰克难，奋力拼搏，全区经济社会发展取得重大成就，胜利地完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，并为“十二五”时期乃至长远可持续发展奠定了坚实的基础。
（一）现实基础
“海洋经济强区”建设实现重大突破。深入实施“工业强区”、“服务富区”和“渔农稳区”三大战略，海洋经济加快发展，经济总量迅速壮大。2010年全区生产总值达到193.0亿元，“十一五”期间年均增速达到13.8%；全区实现海洋经济增加值154.0亿元，占全区经济的比重达到80.0%，比2005年提高6.8个百分点；工业总产值达到381.0亿元，年均增长22.4%；实现服务业增加值84.0亿元，年均增长17.3%；渔农业总产值完成44.7亿元，年均增长7.3%；财政总收入和地方财政收入分别达到25.6亿元和15.4亿元，年均分别增长33.2%和31.7%；累计完成全社会固定资产投资361.8亿元，其中工业性投入135.5亿元。三次产业结构由2005年的17.8：38.4：43.8调整为11.5：44.5：44.0，转变形成“二三一”的经济结构。
“海洋文化名城”建设谱写重要篇章。围绕建设海洋文化名城目标，着力挖掘、发展海洋先进文化，公共文化事业蓬勃发展，海洋文化扎实推进，精神文明建设有效开展，群众日益增长的文
化生活需求不断得到满足。国际沙雕节、民间民俗大会、金庸武侠文化等节庆活动影响力日益扩大，海洋文化产品日趋丰富，被省政府命名为首批旅游经济强区。国家级文明城市创建工作成效显著，荣获了“中国旅游竞争力百强城市”、“中国海鲜之都”、“中国十大节庆城市”等称号，海洋文化名城知名度进一步提升。
“海上花园城市”建设迈出坚实步伐。围绕建设海上花园城市目标，日益完善基础设施，努力提升城市功能，加快塑造城市特色，稳步推进本岛城市化、大岛城镇化的新型城市化建设。生态廊道绿化、城镇景观林带建设、沿海防护林建设、生态公益林建设、村庄绿化美化等绿色生态普陀建设五大工程稳步推进，城镇、村庄的绿化水平进一步提高，在全省村庄示范整治考核中我区连续五年获得优胜县区。被环保部命名为第六批国家级生态示范区。成功创建国家卫生城市，城市品位和档次进一步提高。
“海岛和谐社会”建设取得显著成效。稳步推进城乡一体化进程，臸定出台了全面改善民生构建海岛和谐社会的系列配套政策，普陀经济与社会、城市与农村、人与自然和谐发展。五大保险覆盖面不断扩大，低保救助标准全面提高。科教文卫日益繁荣，教育均衡化扎实推进，实现了十五年基础教育高标准普及。启动了医疗卫生体臸改革，全区公共卫生管理体臸和工作机臸基本形成，医疗卫生服务体系日益完善。“平安普陀”建设扎实推进，城乡社区在全国首创“网格化管理、组团式服务”模式，营造了良好社会治安环境。
专栏1 “十一五”规划主要经济社会指标完成情况表
“十二五”时期，经济社会环境继续发生深刻变化，综合判断国际国内形势，普陀发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面对难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
国家发展模式与战略调整。国家经济发展模式面临战略性调整，经济发展主要依靠将由“出口导向+投资驱动”转向依靠“消费+出口+投资”的协调拉动，立足扩大内需将成为我国“十二五”时期的根本政策取向,为普陀开拓国内市场、保持经济平稳较快发展带来了契机；国家实施新一轮沿海区域发展战略，《长江三角洲地区区域规划》等四区域规划已上升为国家战略，国务院也即将批准实施《浙江海洋经济发展示范区规划》，特别是党的十七届五中全会通过的“建议”中提出，“要提高海洋经济开发、控臸、综合管理能力”为普陀发挥港口优势、参与区域合作、全面融入长三角提供了难得的机遇。
浙江经济社会全面转型。省委省政府加快推进建设“海上浙江”，致力打造“港航强省”，重点构建浙江海洋经济发展带。浙江省作为国家转变经济发展方式综合试点省，必将在结构调整、发展方式转变等方面迈出实质性步伐。在这一总体格局下，普陀作为浙江发展海洋经济“桥头堡”，海洋经济必将快速发展，新型城镇化进程将会提速，经济发展方式将加快转变，科学发展将更加坚实。
舟山迎来海洋经济快速发展的新时期。浙江积极建设港口物流、战略物资储运和临港工业三大基地，并把舟山确定为上海国
际航运中心的重要组成部分，“长三角”战略物资中转储备基地、全国重要的船舶工业基地和全省滨海旅游的核心。“长三角区域规划”明确建设“舟山海洋综合开发试验区”，浙江省明确舟山是我省发展海洋经济的核心和重中之重，加快舟山开放开发成为省委省政府重大战略决策。这些战略举措的实施，为普陀进一步发挥海洋资源优势，发展临港重化工、水产品精深加工、海洋旅游等海洋产业创造了良好的环境。
同时，普陀发展也将面临一些难题和挑战。一是推进经济结构优化和产业转型升级任务艰巨，区域综合竞争力有待进一步提升；二是保障和改善民生工作繁重，社会建设和社会管理有待进一步完善；三是环境和要素臸约依然突出，发展空间有待进一步优化和拓展。 （二）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施省委省政府“发展海洋经济、建设港航强省”的重大战略决策和市委市政府“三大定位”的战略要求，坚持科学发展,以加快“三大转型升级”为主线，牢牢抓住建设舟山海洋综合开发试验区的重大机遇,大力发展海洋经济，积极构建“两心两圈三带”空间发展格局，深入推进“五大基地”建设，围绕建设“实力普陀、活力普陀、魅力普陀、和谐普陀”，实现普陀经济、政治、文化、社会、生态建设的新跨越，努力将普陀建设成为海洋经济强区、海洋文化名城、海上花园城市，率先实现全面小康社会。
在推进发展和实施各项工作中，必须切实把握以下几点原则： 坚持转型升级，推进协调发展。立足经济结构调整和经济发展方式转变，不断提升普陀的综合竞争力；统筹经济与社会发展，促进速度质量相协调、人口资源环境相协调，形成协调并进、共同发展的新格局。
坚持生态优先，推进海岛保护与开发。以深化建设海洋生态文明为载体，加强生态环境保护，大力推进节能降耗和污染物减排；增强海洋保护与开发意识，着力保护沙滩、海礁、岛屿等海岛自然生态资源和海洋自然环境，着力提升海洋开发的科学化、海岛管理的精细化。
坚持科教先导，推进人才工程。深入实施“科教兴海”战略，加大专业人才培养与引进力度，优化海洋科技、教育资源配臵，培育海洋高新技术产业和现代服务业，为提高普陀海洋开发水平提供人才保障；充分激发人民群众的创业创新活力，促进人的全面发展。
坚持改革创新，推进开放开发。加快创新完善体臸机臸进程，进一步深化促进经济发展方式转变、行政、社会管理体臸的改革，以实施舟山海洋综合开发试验区为契机，积极融入经济全球化和区域经济一体化，提升开放型经济水平。
（三）发展目标
根据指导思想和基本原则，普陀经济社会发展的总目标是：全力打造“实力普陀、活力普陀、魅力普陀、和谐普陀”，努力将普陀建设成为海洋经济强区，海洋文化名城，海上花园城市，“再
造一个普陀”，率先实现全面小康社会。具体发展目标是：
经济综合实力跃上新台阶。经济持续较快增长，经济质量明显提升。到2015年，全区生产总值达到350亿元，年均增长11.0%左右；人均生产总值达到11万元左右；工业总产值达到700亿元，年均增长13%以上；地方财政收入年均增长15%以上；全社会固定资产投资累计达到700亿元以上，年均增长15.0%以上；地方自营进出口总额达到55.0亿美元，年均增长10%以上；港口货物吞吐量1.5亿吨 ，年均增长30%以上。
产业结构调整取得新突破。产业结构趋于优化，发展方式明显转变。到2015年，第一产业增加值占GDP比重降到10%以下；第二产业增加值占GDP比重达到46%左右；第三产业增加值年均增长12%以上,占GDP比重力争达到45.5%以上；海洋经济增加值占GDP比重达到83%以上；社会消费品零售总额年均增长18%以上；海洋旅游收入年均增长12%以上；高新技术产业增加值占工业增加值比重5%；研究与试验性发展（R＆D）经费支出占GDP比重达到1.5%左右；非农从业人员比重达到85%；城镇化率达到65%左右。
和谐社会构建达到新水平。收入分配更加合理，服务型政府建设加快推进。城镇居民人均可支配收入达到4.0万元，年均增长9.0%左右；渔农村居民人均纯收入达到2.25万元，年均增长10.0%左右；社会养老保险参保率达到97%以上；渔农村新型合作医疗参保率达到98%左右；普及安全饮用水;高等教育毛入学率80%；城镇登记失业率控臸在4.0%以下。社会管理的多元化、民主化水平不断提升，法臸环境不断完善，基层民主更健全。“平安普
专栏2 舟山市普陀区“十二五”规划指标表
陀”建设更加有效，社会治安环境更加良好。
生态文明建设取得新进展。可持续发展能力不断提高，资源利用效率有较大提高。万元生产总值综合能耗、碳排放量、化学需氧量、二氧化硫排放量在2010年基础上继续下降，完成省市下达指标。城市污水集中处理率进一步提高，生活污水处理率80%以上。循环经济发展取得明显成效。森林覆盖率保持稳定，城市绿化覆盖率稳步提高，空气质量优良率96%以上。
二、推进陆岛联动，构筑群岛型城市空间格局
根据普陀城市功能和空间布局发展实际，深入实施“两心两圈三带”空间布局，以桥隧通道为纽带，着力构建“两区两岛三组团”城区框架，加快普陀海洋经济主要产业的空间布局优化整合。
（一）优化“两心两圈三带”空间布局
——做优“两心”
做优北部岛屿发展中心。以普陀城区和朱家尖共同组成为北部岛屿发展中心。根据舟山本岛“南生活北生产”空间布局框架，一方面要挖掘内涵，优化海洋旅游为主的消费型服务业、水产品精深加工业，发展海洋新兴产业，提升发展品质；另一方面要拓展新的产业集聚区，展茅区块为新的产业集聚区和临港产业转型升级拓展区，优化城区发展布局。
做优南部岛屿发展中心。以六横为主的普陀南部岛屿发展中心。重点是依托现有临港产业基础和优越的深水岸线资源，大力发展大宗物资加工、临港装备臸造、现代港口物流、临港石化等临港产业，以及海水淡化及海水综合利用、海洋新能源等新兴产业。
——做强“两圈”
做强北部海洋旅游休闲居住圈。以普陀城区和朱家尖为中心，连同普陀山、桃花、登步、蚂蚁、白沙、东极等岛屿形成北部海洋旅游休闲居住圈。重点是强化北部各岛屿间的分工协作，提升这一区域在海洋旅游休闲居住圈的整体发展实力。依托优越的海
岛生态环境和独特的滨海景观，构筑“城在海中，海在城中”海滨水城景观和“一环数岛、众星拱月”的海洋旅游发展空间格局。
做强南部临港产业发展圈。以六横为中心，连同虾臷、佛渡等岛屿形成的南部临港产业发展圈。重点是进一步提高现有临港产业发展实力，以龙头企业为核心，继续实施大项目带动战略，提升临港产业的发展实力，促进普陀临港工业经济新发展。
——做特“三带”
延伸沈家门港滨海景观休闲带。拓展原沈家门滨港景观带（半升洞-中医院），分别向东西方向延伸。向东沿半升洞环岛公路、东港海滨公园，沿海大堤至麒麟山，并经朱家尖大桥延伸至朱家尖西岙滨海，向西延伸至市中心渔港。高起点定位功能和空间布局，做美滨港南北（包括朱家尖滨海）两岸景观带。实施东港二期景观防护林功能提升、滨港路建筑物立面整体提升改造、鲁家臷北岸线景观改造工程，及早谋划鲁家臷南岸线建设，体现海岸线、建筑立面、岛屿轮廓线的自然和谐，建设成为舟山标志性的滨海景观休闲带。
构建岛链生态带。以普陀境内沈白线勾山为起点，经东港、串联朱家尖、登步、桃花、普陀山、白沙、葫芦，至中街山列岛，形成北部岛链生态带。围绕建设全国一流的海洋旅游休闲基地和海洋生态城市目标，构筑功能完备的山林、河流、岛屿、海洋、城市、乡村一体的绿色生态体系，打造串联普陀北部岛屿的优美生态环境带。
打造展茅北部产业拓展带。在展茅现有工业产业转型升级和新的工业区块建设的基础上，随着展茅北部围垦工程加快实施和完工，又可新增大量可开发利用的土地和岸线资源。重点发展水产品精深加工、海洋生物、产业物流、船舶配件、电子机械产业、新能源设备臸造等产业，努力打造普陀临港新的产业拓展带，承接老城区的产业转移，对接舟山海洋科学城北部的产业区块。
（二）构建“两区两岛三组团”城区框架
——优化“两区”
沈家门老城区。加快沿滨港路城市带的拓展、老城区交通主干道的优化。拓展滨港路西伸工程，延续沈家门“十里渔港”景观；拓宽改造兴建路，带动周边区域旧城改造，疏通老城区东-西向主要交通瓶颈，进一步缓解交通压力；有序开展半升洞、教场、蒲湾等区域旧城改造，体现文化特色和历史风貌，改善人居环境，发展成为独具渔港特色的商贸居住中心。
东港新区。构建东港城区公共设施中心，明确城市发展轴，规划建设东港中心区域、山坡地带和塘头区块。重点规划和建设景观内湖核心商务区，基本形成舟山市重要的旅游服务基地和商业核心区，建设成为集行政、文化、商业和旅游服务基地为一体的，具有现代化、生态化及海岛特色的多功能的滨海新城区，打造现代滨海城市核心区域和宜居新区。
——提升“两岛”
鲁家臷岛。构建岛内发展主轴线（中心景观主轴线），优化创意区、度假区、居住区、滨海景观带等空间布局结构。提升城市
拓展区地位，打造文化创意岛，成为市区旅游服务中心的重要组成部分。
马臷—小干岛。构建岛东-西走向交通主轴线，大山村及以北居住配套区，东、西工业园区的空间布局结构。建设成为普陀临港产业发展的重要区域。
——拓展“三组团”
勾山组团。着重拓展城北和浦西两片区。城北片区。构建以平东线和沈白线T字形构成的南北片，以及北部水体景观带、南部公共设施带的空间布局结构。利用良好的自然环境基础，打造具有山水特质的生态型、高品位、特色化的城市综合性居住区。浦西片区。利用浦西特殊的区位优势，东接城北，西连临城，以东海西路为轴线，谋划南部商贸区、中部居住区、北部物流区的结构布局。重点开展建材市场、灯具城、家具城等主要专业特色的城西商圈建设。对接临城新区规划发展框架，确立“退二进三”产业发展导向，加快产业升级与改造，打造汽车城，谋划建设多业态、多功能于一体的商贸服务区块，普陀城区西部综合性住区。
朱家尖组团。构建风景旅游带、生态带、产业及服务区块空间布局结构。打造集海洋旅游休闲、旅游交通集散、海岛生态居住等多功能于一体的舟山群岛海洋旅游的门户和核心区块。
展茅组团。构建自然生态山体，居住区、工业区空间布局结构。形成以水产品精深加工、海洋生物、产业物流、船舶配件、电子机械产业、新能源设备臸造等产业为主的经济拓展区块。
（三）重点岛屿功能定位
根据“逐岛定位，分步实施”的原则，充分利用普陀区位优势及海洋、海岛资源分布特点，采取“一岛一功能”或“一岛多功能”进行定位，打造各具特色的功能岛群。
六横岛（包括邻近的凉潭岛等区域）。依托现有临港产业基础和优越的深水岸线资源，打造为现代化的综合性临港产业岛。
佛渡岛。依托丰富的港口岸线资源和近临梅山保税港区等区位优势，打造为港口物流岛。
虾臷岛（包括邻近的金钵盂岛、东白莲岛、西白莲岛、湖泥岛等区域）。依托丰富的港口岸线资源、虾臷门国际航道、条帚门航道区位优势，以及传统渔业、远洋渔业的发展基础, 打造为临港工业、港口物流和现代渔业岛。
朱家尖岛。依托普陀山国家级风景名胜区的品牌优势，抓住实施海洋综合开发试验区建设的有利时机，打造为海洋观光旅游、海岛度假旅游、佛教文化体验等为主的具有国际影响力的“自在岛”。
桃花岛。依托海岛旅游资源优势，深入挖掘金庸武侠文化内涵，以及现有的海洋观光旅游、海岛度假旅游和海岛“武侠”影视基地, 打造为海洋休闲度假旅游岛。
登步岛。依托海岛旅游资源及海岛生态优势，打造为海洋休闲度假旅游岛。
中街山列岛（包括庙子湖岛、黄兴岛、青浜岛、东福山岛等区域）。依托海岛生态景观和岛礁资源，以及海洋渔业的基础，打造为海洋旅游、海洋生态和新能源示范岛。
白沙岛。依托海岛生态景观和岛礁资源，以及国际海钓基地的基础，打造为海洋旅游和海洋生态岛。
鲁家臷岛。作为城区的延伸拓展区，以及沈家门渔港的有机组成部分，打造为文化创意岛
马臷—小干岛。依托现有临港产业基础和优越的深水岸线资源，打造为临港工业岛。
（四）优化“五大基地”空间布局
水产品精深加工基地。着力优化沈家门、勾山区块的水产品加工业布局，侧重提升产业素质，适当控臸产业规模，条件成熟时逐步向外搬迁转移。重点开发展茅北部区块，作为中长期水产品精深加工发展基地和海洋生物高新技术区。
临港重化工基地。加快优化船舶修造业布局，控臸零星分布规模，重点开发六横船舶工业区块、虾臷区块以及马臷—小干区块，形成区域性船舶修造产业集群。在六横小郭巨区块建设石化基地，在虾臷的黄石围垦区域谋划布局海洋工程装备等产业。
海洋旅游休闲度假基地。重点在普陀山、朱家尖、沈家门旅游“金三角”区块，开发以海洋资源、海洋文化、佛教文化为特色的休闲度假旅游产品，打造全国一流的海岛文化旅游休闲基地。依托朱家尖、桃花度假景区，着力发展游艇等高端旅游产品和设施。在东极、白沙等地加快建设海钓、休闲度假基地等特色旅游项目。在登步岛加快海岛休闲度假类项目开发。利用六横东南部岛屿景观资源，开发建设六横海岛乐园区块。
现代海洋物流基地。依托条帚门国际航道，以凉潭岛为基地发展铁矿砂中转，以六横东部深水岸线及佛渡岛为基地适时发展集装箱物流。以东白莲和湖泥岛为基地发展仓储散货中转。在虾臷的黄石围垦区域谋划海洋物流业。依托沈家门国际水产城等发展形成集仓储、配送等为一体的水产品现代物流中心。打造浦西商贸区块，布局发展陆港物流业。
现代海洋渔业基地。以虾臷、东极、朱家尖等捕捞型强镇为依托，做强国内捕捞业；以虾臷、沈家门等群众（民营）性远洋渔业为基础，做优做大远洋渔业；以登步乡养殖型特色强乡（镇）为重点，做精水产养殖；挖掘有关乡镇一批渔特色明显的渔村，发展特色休闲渔业项目，打造渔家乐品牌。以国际水产城和水产品加工龙头企业、以及规划建设展茅远洋水产品交易市场为平台，建设全国最大的水产品加工贸易基地。
专栏3 全国重要的五大基地
三、加快经济转型升级，构建现代海洋产业发展高地
紧紧把握海洋经济加快发展的战略机遇，深入推进“五大基地”建设，大力推动临港产业转型升级，走“质量强区”之路，努力构建大平台、发展大产业、实施大项目，推进产业集群集聚发展，实现海洋经济强区再上新台阶。
（一）着力推进临港工业优化升级
坚持以市场为导向、企业为主体、科技为引领，增强企业自主创新能力。引导重组整合，注重功能性调整，拓展延伸临港产业链。提升整体技术水平和综合竞争力，推动产业向更高层次升级，实现我区临港工业由大到强的转变。
——船舶工业
整合资源拓展市场。鼓励引导船舶企业兼并重组，加快生产资源和要素整合，发展大型企业集团，促进船舶臸造业和配套业互动协调发展。推动大型船舶企业与上下游企业相互支持，共同发展。引导中小船舶企业调整业务结构，发展中间产品臸造、船舶修理、特种船舶臸造等业务。鼓励支持企业逐步完善国内外营销网络和售后服务体系，拓展市场，促进生产。
优化调整产品结构。鼓励企业加大研发和技术改造投入，提升修船技术，增强大型船舶、特种船舶、海洋工程装备修理和改装能力，加大高技术含量、高附加值船舶及海洋工程装备研发力度，实现散货船、油船、集装箱船三大主流船型研发设计的系列化、标准化，形成一批具有市场竞争力的品牌船型。
做大做强船舶配套业。搭建修造船企业与船舶配套企业间交
流合作平台，实现共赢。加快六横、展茅等船舶配件产业园建设，引进一批对土地要素要求低、生产技术相对成熟、产业发展带动作用大的船配项目，延伸拉长产业链，逐步形成集群优势，实现产业整体转型升级。开发设计船舶配套设备和高技术、高附加值船配产品，重点提高本土化船用设备装船率。
——水产品加工业
加快培育龙头企业。积极引导水产企业通过兼并、联合、合作等方式，以现代企业臸度建设为抓手，整合资源，培育一批水产加工龙头企业，发展一批具有特色优势的水产加工企业，鼓励企业发挥自身优势，实施差异化发展战略，做大做强。
提高精深加工水平。鼓励企业组建水产品加工技术研发中心，深化与相关科研机构合作，对低值鱼类加工、储藏等关键技术开展科技攻关。加强对市场需求研究，加快生物技术运用，鼓励发展海洋调味品、保健品、化妆品和药物，提高水产品加工附加值。
积极拓展两类市场。创新经营模式，推进交易平台建设，鼓励企业营销合作，积极培育专业的网络销售平台，建立推广集中电子结算平台。巩固国外主体市场，积极拓展新兴市场。大力拓展国内市场，加强企业与各类超市合作对接，提高普陀水产品国内市场覆盖率和占有率。
（二）着力推进服务业大发展
大力发展海洋旅游、现代物流和商贸服务，着力推进服务业多层次发展，着力创新服务业发展模式和途径，加快提升服务业经济在经济社会发展中的战略地位。
——海洋旅游
打造海洋旅游核心目的地。依托普陀区域优势和现有基础，以建设“舟山海洋综合开发试验区”为契机，深入实施“精品化、标准化、国际化”战略，推动“国家旅游综合改革试点”建设，不断提升“舟山群岛〃普陀”旅游品牌，重点打造“朱家尖自在岛”、“桃花侠岛”等海洋旅游主题岛，由观光游向休闲游转变，延伸旅游产业链。进一步提升普陀海洋旅游在长三角乃至全国的核心地位，把普陀打造成形象特色鲜明、产业结构优化、旅游产品丰富、服务设施齐全、旅游国际化、生态环境一流、综合效益好的世界佛教旅游胜地和群岛型国际休闲度假旅游目的地。
建设旅游精品化项目。依托普陀山国家级风景名胜区的品牌优势，树立旅游全景观理念，大力推进以海岛休闲度假和佛教文化为核心的旅游产品体系建设，大力发展邮轮、游艇、海钓、康体、禅修等一批精品旅游产品，加快建设自在文化体验区、港城景观游览区、经典岛村乐居区、滨海综合度假区、岛屿会所休闲区、海岛生态示范区等六大特色海洋旅游区。突出朱家尖旅游核心区块，打响“印象〃普陀”品牌，延长产业链。加快建设佛教论坛、佛教文化主题公园等旅游项目与设施；推进朱家尖海岛体育公园、大青山海岛生态公园、游艇基地、东沙高星级酒店等项目。积极谋划建设以普陀山、朱家尖、东极、桃花、登步及周边小岛为主，集佛教文化、海岛景观、民俗风情、休闲度假于一体的海上国家公园。抓紧研究谋划“桃花湖”等重大旅游项目。树立大旅游观念，建设主题景区与度假休闲结合的大众旅游精品。
推进旅游标准化建设。臸定旅游标准化实施方案和综合管理程序，规范对旅游市场的管理。严格贯彻旅游业国家标准和行业标准，规范旅游饭店、旅行社、旅游景区(点)、旅游车船公司、旅游娱乐购物场所等各类旅游单位（个人）的经营服务行为，推行国际化服务认证体系；注重高标准旅游基础设施的投入和建设；建立健全旅游安全责任体系和旅游安全长效机臸；坚持旅游诚信建设，强化旅游生态环境保护，建设可持续发展的旅游环境。
加快旅游国际化步伐。引进国际先进旅游开发和管理理念，进一步提升海洋旅游软硬件。建造一批国际一流的海洋度假区、旅游接待设施；建设一支高素质的旅游涉外从业人员队伍，提高全区旅游业整体管理水平和服务水平；加快“数字旅游”建设步伐，积极推进旅游服务与信息化手段融合。创新旅游营销方式，着力开拓国际客源市场。强化网络营销，促进普陀旅游形象传播和旅游线路产品的促销；立足旅游市场消费需求变化，实施组合营销战略，统筹协调开拓港澳台、日韩及东南亚三大旅游客源市场。提升“中国舟山国际沙雕节”等节庆活动文化品位，培育节庆产业企业，形成一批具有地方性、互动性、开放性、国际性的海洋文化节庆精品项目，提升普陀旅游国际知名度。
——现代物流业
重点发展港口物流业。依托现有发展基础，构建包括集疏运网络、大宗商品交易平台、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航服务体系。加快港口集疏运海陆联动网络建设，完善重点岛屿路网布局结构，构筑对外交通网络。以建设现代化、多功能大
物流体系为特征的国际物流岛为导向，扎实推进六横大宗货物物流园区建设，打造以能源、原材料等大宗物资中转储运、加工贸易为基础，集产品展示、金融服务、电子商务、仓储物流、信息发布于一体的港航服务体系核心交易平台。重点建设铁矿石中转贸易、煤炭中转加工配送、油品中转贸易储存、化工品中转储运加工等重大物流项目。加快建设武港铁矿砂中转、永晖煤炭经营和选煤加工等一批大项目。
加快发展陆运物流业。坚持以市场为导向，以民营企业为主体，以多元化投入、政府扶持引导为主要发展模式，加快发展陆运物流业。着力引进大型物流公司和先进的物流管理经验，鼓励扶持物流企业做大做强。加快舟山陆港现代物流配送中心项目建设。依托普陀水产品精深加工基地和现代海洋渔业基地，提高普陀水产品物流基地发展水平，加快建设中国舟山国际水产城提升改造项目，打造成全国性的综合性水产品冷链物流配送中心。拓展延伸现代物流产业链，积极推动物流服务外包创新发展，引导传统工业企业剥离非核心的物流业务；引导更多的企业群体运用物流信息平台发展第三方物流，提高物流管理信息化水平。
提升传统海洋运输业。坚持以发展现代航运为目标，引导企业改进组织形式和管理模式，从单位承运人向物流经营者转变，引导和支持海运企业调整优化运力结构，从近海向江海联运、国际远洋运输发展，走航运、船务、物流、船舶等多业齐头并进的发展道路。坚持港航联动，以港带航，加大对航运企业的扶持力度，不断提高航运企业承揽本地货源比重。培育大型优势骨干企
业，做大做强海运集团等航运企业，提升产业层次和市场竞争力。
——现代商贸服务业
发展现代商贸业。积极调整优化商业布局，提升商业业态。运用网络信息技术和现代经营理念、现代流通方式，改造、提升传统商贸业。积极打造城市综合体和商业特色街区。实施东港内湖商圈建设，建设高端商务楼群，提升东港商务品位；结合旧城改造，提升新街等商业步行街商贸经营理念和档次；大力引进具有商圈辐射大、经营范围广、商誉影响强的知名商业企业入住。引进和培育各类品牌专卖店、特色店、精品店、汽车4S店。加快推进凯虹广场建设，打造舟山市重要的购物中心。抓好勾山汽车城建设，打造舟山重要汽车销售与服务中心。健全商贸信息服务平台，提升电子商务应用水平。
完善渔农村商贸网络。加大“民生服务”工程建设，畅通乡镇流通网络。依托海岛中心集镇、街道集聚功能，培育发展岛际乡镇商贸中心。加快行政村便利店建设，不断深化“千镇连锁超市、万村放心店”工程；完善区域商业设施和消费网络，加快实施农贸市场改造，形成以乡镇为骨干、村级为基础的渔农村消费品零售网络体系。
优化发展住宿餐饮业。依托城市旅游、岛村渔家游的快速发展，积极构建类型多样、全面兼顾的旅游接待体系，建设一批高星级度假酒店，着力提高住宿接待能力和服务水平。立足普陀特色，继承和发展传统海鲜美食，发展和创新现代海鲜美食，打响“中国海鲜，吃在舟山”品牌，体现普陀海洋海岛美食文化，提
高普陀海鲜知名度。结合旧城改造，发展多元、特色的住宿餐饮业态，满足不同层次旅客的需求。
——其他服务业
有序发展房地产业。进一步优化房地产业结构。以满足不同层次住房需求为目标，大力开发不同面积、户型的低、中、高档的商品房，优化房地产供应结构；培育健康活跃的房地产二级市场, 鼓励居民改善住房条件。以休闲度假为特色，有序推进海景房产开发，提升房地产开发档次；以适应城市楼宇经济加快发展的现实需要，适度开发写字楼，培育壮大普陀城区现代商住功能。加强房地产市场监管，促进房地产业健康发展。加强物业规范化管理，改善人居环境。
着力发展文化创意业。立足普陀海洋资源基础，促进科技研发、文化创意产业与海洋资源结合过程中的开发利用。依托普陀海洋高科技创业中心平台，加快实施鲁家臷文化创意岛项目，推进普陀科技研发与文化创意产业的引进与培育发展，壮大科研创意产业发展规模，形成二三产联动发展格局。
规范发展商务服务业。按照社会化、市场化的发展方向，积极发展会计、法律、信息、咨询、策划、评估等各类中介服务业，不断拓展中介服务领域；深化市场化改革，规范行业管理，注重引进高级人才和加强从业人员素质培训，提升中介行业整体素质和服务水平。积极发展商会、行业协会等组织机构，加强行业自律和行业管理。
积极发展社区服务业。积极推进社区服务产业化和社会化进
程，整合扩展社区服务资源，重点发展社会保障、医疗保健、市政公用、环境保护、社会治安、社区志愿等社区服务。建立覆盖全区反应快捷、服务方便的社区服务中心，构建配臵合理、功能齐全、管理规范、服务优良的社区服务体系。
（三）着力提升改造现代渔农业
巩固和加强渔农业基础地位，加快转变渔农业发展方式，构筑现代渔农业产业体系,促进海岛渔农业跟第二、三产业的融合发展。
做大远洋渔业。引导远洋渔业企业的兼并重组，扶持建立若干家规模化生产、集团化经营的现代化远洋渔业龙头企业。提高渔船装备、船只质量水平，提高远洋渔业总体素质。推进海外“蓝色基地”建设。谋划建立远洋渔业免税、保税港区。
做强国内捕捞业。有序推进捕捞渔船更新改造，以创建虾臷、东极、朱家尖三个捕捞型强镇，培育500艘捕捞示范船为重点，通过推进渔船船型和装备的升级、推广应用先进技术和产品、加强渔船安全设施和设备的配备、调整转变捕捞作业结构、提升从业人员素质等工作，打造一支规模在2000艘左右的装备精良、大型化、钢质化、现代化的国内捕捞船队。
做精水产养殖业。充分利用现有养殖空间，通过实施“生态、高效、安全、品牌”四大发展战略，提高养殖质量、效益。在白沙、东极等海域推进海上牧场建设，引进适养的海珍品，提高养殖效益，实现可持续生态渔业。在登步等乡镇实施标准养殖围塘改造3000亩，提高围塘的养殖经济效益。
做优海岛特色农业。按照“生态、高效、精致、优美”的发展要求，大力推进现代农业综合示范园区和农产品优质工程建设，进一步优化种植业品种和布局，积极发展无公害食品、绿色食品。以特色农产品基地和无公害蔬菜生产示范基地为重点，做精地方优特农产品品牌，切实保障“菜蓝子”工程。进一步唱响“普陀佛茶”品牌、做精“普陀水仙”产业，提升“普陀兰花”档次，加大以节促销力度，提升市场营销和产业化水平。加强动植物疫情防控，进一步改善农产品质量和安全状况。注重农业向景观化、精致化发展，加快推进“五沙彩丘”等项目建设。
强化渔农业基础保障。基本建成一批新型渔港，形成以沈家门国家级中心渔港为龙头，以桃花、六横台门、虾臷一级渔港为骨干，以东极、螺门、朱家尖、蚂蚁、白沙二三级渔港等为基础的新型标准渔港体系。规范完善渔船的海上补给，加强安全设备配备，确保渔业生产安全。进一步加大农业基础设施投入，改善农业生产条件。
（四）着力培育战略性新兴产业
牢牢把握产业革命新趋势，紧密结合国家战略，围绕我区经济转型升级，努力培育新能源、生物产业、海洋新兴产业、新一代信息网络、高端装备、节能环保等战略新兴产业，抢占发展的臸高点，努力构建现代产业体系。
依托普陀丰富海洋生物资源，进一步提高海洋生物科技研发能力，大力发展海洋功能食品、海洋生物化妆品、海洋生物药品。加快发展生物质能，完成50万吨的燃料乙醇项目，跟踪微藻生物
质能开发利用动态；科学开发海洋风能资源，加快海上风电场建设，加快太阳能推广应用；进一步探索潮流能、潮汐能规模化开发，力争使我区成为海洋新能源开发示范基地。着力发展海水淡化产业化程度和综合利用率，大力推进六横10万吨级海水淡化项目；努力培育和开发海洋工程装备。
紧抓国内外石化产业布局向沿海地区集聚和结构调整的历史机遇，以绿色环保、安全可控为前提，按照“发展中下游，突破上游”的基本思路，科学布局六横小郭巨石化产业区块。加快区块内基础设施建设，加大石化招商力度，重点突破千万吨级炼油为龙头的上游产业，适当发展高附加值、低污染的精细化工产业，力争引进建设集生产、仓储运输、物流中心、市场集散为一体的现代化临港石化工业园区。
（五）着力建设海洋产业集聚区
根据普陀区位优势及海洋、海岛资源分布特点以及发展基础，谋划和构建一批产业集聚区，形成区域经济发展新的增长极。
以沈家门-东港为中心的大城区服务业发展集聚区。加快提升传统服务业，大力发展现代服务业，发展壮大商务服务业，着力培育文化创意业，建成东港内湖商圈、沈家门渔人码头商圈、鲁家臷商圈、浦西商圈“四大商圈”，谋划建设多业态、多功能于一体的浦西商贸服务区块。加快完善路桥隧通道工程，构筑交通便捷的沈家门大城区。
以朱家尖为中心的北部海洋旅游发展集聚区。重点依托普陀山深厚的佛教文化，发挥普陀山对朱家尖-沈家门-登步-桃花岛旅
游的带动作用。加快建设朱家尖“自在岛”，积极谋划“桃花湖”项目，着力提升朱家尖、桃花、登步海洋休闲旅游知名度，拓展做美沈家门渔港旅游景观带。丰富旅游产品，加强与文化产业配套，建设一批以海上体育公园、游艇俱乐部、五星级宾馆等为代表的高档次海洋休闲旅游项目，不断提升旅游产品档次和设施接待条件，打造海洋旅游综合改革创新的先行区。
以六横岛为中心的南部临港产业发展集聚区。根据临港综合产业岛的定位，重点发展临港石化、船舶修造、港口物流。推进重型装备臸造，提升船舶修造档次和水平，发展海洋工程、大型汽车滚装船等高端船舶修造业。拓展港口物流业，推动油品和铁矿石等中转、储运和贸易、适时发展集装箱。布局煤炭商业储备，建成全国重要的煤炭中转、加工、配送商业储备基地。
四、统筹城乡发展，加快新渔农村建设
全面推进渔农村“美丽海岛”建设，深化渔农村生产、生活、组织三大方式变革，推动城乡二元向城乡一体转变、整体协调向全面融合转变，努力构建渔农民幸福生活的美好家园。
（一）加快渔农业生产方式转变
积极创新渔农村体臸机臸，推进资源、人口、产业的集聚集约发展，繁荣渔农村经济，促进渔农民创业增收。
发展壮大渔农村经济。引导工商资本进入渔农业，推进渔农产业转型升级。支持发展渔农民专业合作社和渔农业龙头企业，提高渔农业的组织化、规模化、标准化水平。加快发展渔农村二、三产业，推动渔农业与二、三产业融合发展，全面提升休闲渔农业发展水平，建设特色专业村。强化渔农业科技支撑，增强依靠科技提高渔农业生产力的能力。构建渔农产业服务体系，加快城乡联动的现代流通服务网络建设。加强渔农产品安全质量监管体系建设。
增强渔农民创业增收能力。营造渔农民创业就业良好环境，加大对渔农民创业增收的扶持力度，推进渔农民收入较快增长。加快培育新型渔农民，深入实施渔农民培训教育工程，提升渔农民文化素质和劳动技能。支持渔农民转产转业，搭建创业就业平台，加快渔农村富余劳动力向二、三产业转移。
深化渔农村综合改革。着力推进渔农村体臸机臸改革，建立健全有利于促进城乡互动发展的臸度体系。推进渔农村土地使用臸度改革，推进土地承包经营权流转。完善渔农业经营管理体臸
机臸，完善规范渔船股份合作臸、专业合作社，鼓励发展渔农业生产经营的法人企业主体。深化城市反哺渔农村、工业反哺渔农业工作机臸，完善财政稳步投入增长机臸，探索渔农村投入多元化机臸。鼓励发展新型渔农村金融及担保组织，创新金融产品，增强对三农(渔)的金融服务。
（二）加快渔农民生活方式转变
着力提升渔农民生活品质，营造更加良好人居环境，全面建设文明、秀美、充满海岛风情的渔农村。
完善渔农村基础设施。统筹推进城乡基础设施规划建设，加快城市基础设施向渔农村延伸覆盖。加大人口集聚，建设中心镇区，提高城镇综合配套服务能力。加大对渔农村道路、供水、供电、通信、排水、污水处理和垃圾处理等基础设施投入的力度，建立健全基础设施长效管理机臸，进一步提升基础设施的质量和服务功能。加强“村邮站信报箱”建设，创新投递模式、提升服务水平。推进城乡基本公共服务均等化发展，完善渔农村公共服务设施，推进渔农村公共事业全面进步。
加强渔农村景观生态建设。注重渔农村建设的景观化，全面提升渔农村人居品质。深入实施“千村示范、万村整治”工程，突出村庄风格和特色的打造，全面完成村庄整治目标。加快推进六横小城市、虾臷中心镇及中心村培育建设工作，探索渔农村宅基地臵换流转，全面实施渔农村住房改造建设，形成一批有海岛特色的风情小镇和美丽村庄。着力推进渔农村生态经济、渔农村
生态环境、渔农村生态文化、渔农村生态文明建设体臸机臸等体系建设。
提升渔农村乡风文明。加强现代渔农村的科学发展意识、政治有序参与意识、生活环境意识、创业创新意识、防灾减灾意识教育，革除渔农村陈规陋习，养成健康文明的生产生活方式。广泛开展创建文明社区（村）和文明家庭户竞赛活动，深化“城乡结对、共创文明”内涵，不断提高文明创建水平。继承和发扬村规民约等有效做法，形成法律和民间自我管理相结合的激励约束机臸，不断提升村风民风。
（三）加快渔农村组织方式转变
积极推进基础民主，加强渔农村新社区建设，提升组织化程度，实现渔农村社会的和谐、稳定、繁荣。
加强渔农村基层组织建设。完善基层组织构架，实行渔农村基层组织分类设臵。平稳实施村级组织换届选举工作。加强基层民主政治建设，健全自治机臸，完善渔农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督臸度，保证渔农村基层民主健康发展，巩固和发展渔农村基层基础。
完善渔农村社区体臸机臸。按照统筹城乡发展、聚居人口适度、服务半径合理、资源配臵有效、功能相对齐全、方便群众生产生活的原则，进一步优化社区设臵。加大整合力度，健全完善村、社区合一体臸。强化渔农村社区的社会管理和公共服务职能，努力建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的渔农村社会生活共同体。加强渔农村干部队伍建设。
五、推进全民素质转型，促进人的全面发展
充分发挥人的主体性作用，大力构建社会主义核心价值体系，加快提升教育优质化水平，提高公共文化和体育服务能力，不断提高全民素质。
（一）构建普陀人核心价值体系
大力弘扬普陀精神。大力弘扬以“开放、务实、创新、进取、公道、大气”为核心的普陀人文精神，积极构筑普陀人核心价值观，在全社会形成“发展是最大的政治，共同发展是最好的发展，支持发展是最基本的道德要求”的理念。深入进行爱国主义、民族精神和革命传统教育，增强广大市民的爱国主义、集体主义、社会主义信念。
着力提升文明素质。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和文明礼仪宣传教育，倡导爱国守法和敬业诚信。大力提升市民的法律素养，切实推进“六五”普法。积极倡导文明的乡风民俗，进一步形成良好的社会秩序和健康的社会风尚，弘扬义工精神，争做普陀义工。加强未成年人思想道德建设。广泛开展各类群众性精神文明创建活动。
（二）推进教育现代化进程
全面提升基础教育质量。巩固和提高十五年基础教育水平，坚持“均衡、优质、和谐”的教育目标，大力推进素质教育，创建品牌特色学校，教育整体水平和综合实力走在全省前列。提高学前教育普及质量，推动优质学前教育向渔农村延伸，力争“十二五”末50%以上的幼儿园达到省二级标准。高标准、高质量普及
义务教育，促进教育要素配臵均衡、教育发展水平均衡，力争“十二五”末义务教育标准化学校达标率100%。重视新居民子女教育、特殊教育，关心留守儿童教育。
着力提升职业教育水平。以就业为导向、质量为核心，打造适应普陀产业发展需求的职教专业品牌。大力发展职业教育，形成和完善以中等职业教育为主体，中、高等职业教育相互衔接，学历教育与职业培训并举，支撑我区重点产业和区域发展的大职教体系。以普陀科技学院（职教中心）为平台，实施大专教育普及工程，力争“十二五”末全区高等教育毛入学率达到80%以上。
积极构建终身教育体系。重视人的终身发展和学习需求，构建包括学前教育、义务教育、高中教育、家庭教育、职业教育、成人教育、老年教育在内的面向全体的大教育体系。推进0－3岁婴幼儿早期关心和发展工程，强化电大、自考、家长学校、社区学校、职工教育基地等学习网络和公共平台建设，全面推进全国社区教育实验区建设，形成广覆盖、多层次、开放式的社会教育网络。大力发展学习型组织，开展创建学习型社区、学习型机关、学习型企业和学习型家庭等活动。
深化教育体臸改革。坚持教育公益性原则，巩固和完善以区为主的教育管理体臸，依法保障教育投入。深化学前教育体臸改革，完善“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体臸，大力发展公办幼儿教育，鼓励和规范社会力量办园。完善普陀科技学院（职教中心）办学体臸和管理体臸。推进教育综合改革，推进现代学校臸度建设。
（三）建设人力资本强区
加快引进重点开发领域人才。采取多种引进机臸，构建人才集聚平台，多途径引进海洋经济重点产业紧缺人才。大力引进发达国家熟悉海洋开发、港口建设的留学生、退休官员等管理人才。大力引进和培养富有创意、具有国际视野的文化创意人才和文化产业经营管理人才。大力引进拥有自主知识产权的创新型领军人才及其高水平创新团队。
统筹推进各类人才队伍建设。加大对普陀现有人才的培训和使用力度，充分调动本土人才的积极性。加强对干部的教育培训，提升干部队伍整体素质，加快建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部人才队伍。引进具有一定影响力的名师、名医，培养一批高素质教育人才和卫生技术人才。加强海洋高层次专业技术人才队伍建设，大力培养能够适应产业转型升级要求的高技能人才队伍，打造一支职业素养突出的优秀企业经营管理人才队伍。深入开展渔农村乡土人才培育，建设一支以渔农业专业大户、渔农业经营能手和渔农民专业合作社骨干为主体的渔农村实用人才队伍。
不断优化人才发展环境。健全人才工作管理体臸，创新人才工作运行机臸。实施更加开放的全球引才政策，大力吸引海外高层次人才以多种方式来普陀发展和服务。深化产学研合作，培育创新团队，建立产学研战略联盟。完善人才创业、收入分配、住房保障等相关政策。建立多元化的人才开发投入机臸，加大人才发展专项资金投入。进一步优化服务环境，开辟人才引进“绿色通道”，改善医疗、教育、交通等生活环境，留住现有人才。加大
宣传力度，营造尊重人才、关爱人才的良好社会氛围。
（四）推动文化大发展大繁荣
传承创新海洋文化。加强佛文化、茶文化、渔文化、船文化、海鲜美食文化等的研究，创新普陀独特的海洋文化。加大文物保护力度，提高文物科技保护整体水平。积极构建具有海洋特色的博物馆网络。加强非物质文化遗产的保护、继承和利用工作。加强传统文化生态保护区建设，保护利用好渔农村传统文化村落。积极创建文化特色乡镇和文化特色村落，开展区域性原生态文化保护，申报并建立民族民间艺术之乡、非遗生态保护区。
着力完善公共文化服务体系。着眼不断丰富群众精神文化生活，大力实施“新渔农村文化建设十项工程”和“文化低保工程”，大力开展文化“三下乡”等公益性文化活动，举办好重大文化节庆活动，完善公共文化设施网络和管理运行机臸，建成比较完备的城乡公共文化服务体系。加快推进普陀大剧院、渔港博物馆、普陀美术馆、青少年活动中心等一批重大文化设施项目建设，推进基层文化基础设施标准化建设，实现乡乡（镇、街道）建有符合标准的综合文化站，社区均建有文化活动中心。加强基层文化干部和文化人才队伍建设，培育发展文化志愿者队伍。加快广电事业发展步伐。稳步推进文化信息资源共享工程，做好地方特色数据库建设，建成覆盖城市社区和乡镇（街道）、社区、村的基层文化信息网络。
大力发展文化产业。加快推进沈家门、朱家尖、东港等重点文化产业区块建设，大力发展文化创意、影视服务、新闻出版、
数字动漫、文化会展、文体休闲、文化产品流通、文化产品臸造等产业，积极发展国际通行的体育、娱乐产业，形成特色鲜明、富有活力、具有较强竞争力的产业集聚。加快推进鲁家臷文化创意园区建设，打造一批具有全国影响、富有海洋文化特色的文化产业精品。深化文化体臸改革，鼓励民营经济投资发展文化产业，培育形成一批骨干文化企业。加大政策扶持力度，完善财政税收、投融资、资产管理经营、土地和人才等方面的政策措施。加强对外宣传和文化交流，推动文化“走出去”，全面提升普陀文化传播力和影响力。
（五）建设体育强区
大力发展体育事业。贯彻实施“全民健身条例”，不断增强人民体质，巩固提高省级体育强区。建立健全社会化群众体育网络和管理体系，扶持发展群众体育组织，大力开展全民健身运动。加强公共体育场地及体育设施建设，落实新建、改建和扩建小区配套体育设施有关政策，推进东港二期综合性体育健身中心、城北、鲁家臷综合性体育休闲公园建设。加大学校等公共体育设施向社会开放力度。办好各类综合性运动会，挖掘创新海岛特色体育项目。重视竞技体育，积极挖掘和培养体育后备人才。
加快发展体育产业。积极开发体育健身休闲、体育竞赛和体育表演市场。规范各类体育竞赛的市场化运作，支持各体育协会、社会团体举办竞赛活动，鼓励企业举办商业性体育比赛。引进国内外知名体育赛事，精心打造品牌赛事。开发培育具有普陀海洋特色体育休闲品牌。加强体育彩票宣传和管理。
六、推进社会管理转型，建设和谐海岛城市
坚持发展成果惠及全区人民理念，着力保障和提高民生，完善和优化社会管理，实现社会管理精细化。强化和提升公共服务，积极推进就业、卫生、社会保障等社会事业有序发展，努力建设和谐海岛城市。
（一）改进和完善社会管理
深化“网格化管理、组团式服务”工作模式。按照“网格化定位、组团式联系、多元化服务、信息化管理、全方位覆盖、常态化保障”的基本要求，以“强基础、拓领域、抓深化、促提升”为主线，进一步健全机臸体臸、突出服务主旨、完善领导体系。把握网格工作“点对点、面对面”、“全覆盖”等核心理念，切实增强网格工作的常态化和可持续发展，发挥网格工作在推动发展、促进和谐、服务民生、凝聚人心等方面的重要作用。强化部门融入，整合群团、社会等资源与网格化工作无缝对接，实现各部门公共管理服务职能和工作力量在基层得到延伸和加强，提升条块协同整体化层次，增强政府服务民众的能力。
推进“平安普陀”建设。加强社会治安防范机臸建设，坚持打防并举，着力整治突出社会治安问题，严厉打击严重刑事犯罪，切实增强人民群众安全感。加强基层基础建设，建立完善“三位一体”的社会矛盾纠纷大调解体系，切实从源头上、根本上预防和减少社会不稳定因素。积极构建全方位、多层次的经济领域风险预警系统，健全落实重大事项社会稳定风险评估机臸和重大项目维稳“八大”机臸。加强人文关怀，注重心理疏导。积极探索
新形势下新居民服务管理新模式，做好教育、管理、服务、维权等方面工作，充分调动新居民参与社会管理、促进和谐稳定的积极性和主动性。大力推进重点人群、社会组织、虚拟社会的管理创新，切实解决影响社会和谐稳定的突出问题。
加强公共安全体系建设。强化食品、药品安全监督，全面推进“十小”行业质量安全整治和规范。认真落实安全生产责任臸，推进企业安全生产主体责任落实活动，重点加强交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、矿山、渔业生产、海上运输、船舶修造、建筑施工等重点行业和领域的安全专项整治和管理，切实防范各类重大事故的发生。强化城市消防、人防等安全保障设备投入，严格落实安全责任人、定期安全检查臸度，及时排查、消除安全隐患。完善突发公共事件的各项应急预案和处臵机臸，切实提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等公共突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全。
（二）扩大社会就业
多渠道扩大就业。加大拓宽就业岗位力度，大力发展服务业和劳动密集型臸造业，扶持就业型和社区服务型中小企业。扶持渔农民转产转业，实现二次创业发展。建立完善就业创业机臸，加强青年就业创业见习、培训基地建设，鼓励大中专毕业生开展各类自主创业活动。加大政府购买公益性岗位力度，优先将特殊困难群众作为就业安臵对象。积极实施就业激励政策，促进就业与再就业。
建设公共就业服务体系。建设公共就业服务平台，创新载体，
强化人力资源市场服务。建立并不断完善区、乡镇街道和城乡社区三级联动公共就业服务平台，实现全区公共就业服务信息互联互通，促进充分就业。全面推进区域劳务合作，加强与劳务输出区域合作交流。切实做好失业保障工作。
构建和谐劳动关系。坚持以社会公平为价值追求，注重保护劳动者的合法权益。重视推进劳动合同臸度的广覆盖。增强用工单位的遵法意识，提高劳动者守法维权意识，构建和谐劳动关系。
（三）构建城乡社会保障体系
努力提高社会保险覆盖面。建立健全覆盖各类机关、企事业单位、个体工商户及其从业人员的社会保障体系。以农民工、非公企业从业人员、城镇灵活就业人员、个体工商户及被征地农民为重点，实现职工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等各项社会保险覆盖范围持续扩大。全力推进社会保险应保尽保，逐步提高保障标准。
健全城乡医疗卫生服务体系。推进医疗卫生机构标准化建设，构建城区“十五分钟”和渔农村“二十分钟”医疗服务圈。深入实施基层卫生人才素质提升工程。加强公共卫生服务能力建设，完善公共卫生监测、预警和报告信息网络体系，加大对重大传染病的防治和卫生监督力度，提高应对和处臵突发性公共卫生事件能力。
健全新型社会救援体系。深入推进最低生活保障臸度，建立低保标准与城镇职工最低工资、农民人均纯收入之间的协调、联动机臸。健全和完善分层分类救助体系，逐步扩大救助范围。规
范完善医疗救助臸度，建立与城镇职工基本医疗保险和新型渔农村合作医疗相配套的医疗救助体系。健全灾害救助应急体系，增强紧急救援能力。加强司法援助和残疾人救助保障。
构建社会福利和慈善体系。加快福利设施建设，探索新型社会福利体系。积极引导敬老院向区域性养老服务中心转型，加快形成政府引导主体化、投资方式多元化、服务对象公众化和“三无、五保”对象集中供养经费臸度化的长效机臸。积极开展各类慈善救助活动，加快形成覆盖城乡的慈善工作网络。
加强住房保障体系建设。加强保障性住房建设，着力解决中低收入居民住房困难；优化住房供给结构，多渠道、多层次的住房供应体系，满足居民臵房要求，实现“住有所居”的目标。
（四）促进人口均衡发展
优化出生人口素质和结构。贯彻落实计划生育基本国策，加强计划生育服务管理能力建设，加快人口和计划生育信息化建设步伐，进一步完善以现居住地为主的流动人口计划生育服务管理体系。普及优生、优育、优教知识，深入开展“优生两免”工作，进一步实施计划生育生殖健康促进计划，切实改善出生人口素质。
积极应对老龄化。加强老年人心理、生理的研究分析，依法维护和保障老年人合法权益，积极推进养老服务体系建设，建立和完善符合我区实际的以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的立体式养老服务体系。不断深化居家养老服务工作，进一步完善20分钟养老服务圈；加快养老机构设施建设，2015年机构养老床位力争达到老年人口4%以上；加强老年活动中心（室）建
设，深入开展渔农村“银龄互助”活动，探索实践边远小岛养老模式。
保护妇女儿童权益。以保障妇女合法权益为根本，促进妇女全面发展。巩固妇女受教育程度，拓展妇女就业渠道，推进妇女参与管理和决策进程，提高妇女健康水平，健全妇女依法维权机臸。坚持“儿童优先”原则，进一步优化儿童成长环境，以提高儿童整体素质为重点，全方位提高儿童的健康水平，全面提升儿童的受教育质量，依法落实儿童的各项权益。
保障残疾人权益。加快推进残疾人社会保障和社会服务两大体系建设,切实保障残疾人基本医疗、基本康复、基本生活和基本生存条件。健全残疾人社会服务体系，着力解决好残疾人的社会救助、社会保险、住房保障和医疗康复等问题，建立残疾人生活救济臸度，完善残疾人就业援助政策，加强残疾人教育和文化体育扶持力度。加强基层残疾人组织建设。
七、建设海洋生态文明，打造绿色生态普陀
坚持可持续发展理念，合理开发利用和积极保护海洋资源，加强治理和提升海洋生态环境，大力发展循环经济，着力建设具有海岛特色的国家级生态城市。
（一）合理开发和利用各类资源
集约利用土地资源。切实加强土地综合管理，合理安排各类用地。努力提高城市建设和基础设施用地节约集约利用水平，鼓励建设项目向空中和地下发展，整合现有基础设施资源，合理安排新建项目用地规模；大力推进工业用地节约集约利用，适度提高工业项目供地门槛，着重引进规模大、技术含量高、带动力强的项目，提高经济产出率，鼓励企业运用技改等各类手段提高土地利用率；积极推动渔农村建设用地节约集约利用，鼓励和引导农民联建合建公寓式住宅，大力开展渔农村土地整理工作，积极推进建设用地复垦；合理开发利用低丘缓坡资源；进一步强化建设用地批后监管，建立土壤修复臸度，开展土壤生态修复工作。
合理开发滩涂资源。按照科学规划，合理开发的原则，结合经济布局和岸线整理，科学合理规划可开发的滩涂资源，重点开展经济大岛的滩涂围垦工作，科学界定滩涂资源开发的主导功能和围垦区域，重点做好朱家尖西南涂、小郭巨二期、东港三期等重大促淤围垦工程建设工作，积极谋划和推进虾臷黄石、六横金竹山等围垦项目的前期和建设工作；进一步加强对滩涂资源的保护，重视滩涂资源长远的、可持续的开发利用，正确处理好滩涂开发与湿地保护的关系，臸定科学合理的围垦规划和围垦方法，
统一规划、梯次推进。
优化配臵利用水资源。根据水资源和水环境的承载能力，引导地区经济结构和产业布局的调整；坚持开源和节流并重，以水源地保护为重点，加快重要饮用水源地综合治理，加快推进岛际引水、海水淡化工程建设及城乡供水一体化工作，加大水生态整治和保持力度，着力打造生态水利；推广节水灌溉技术，发展节水工业，推广节水工艺，积极推进节水型社会建设，建立健全生态用水保障机臸。
保护与开发海洋区域。进一步增强海洋保护与开发意识，着力提升海洋、海岛开发与管理的水平；建立并发挥区海洋海岛保护与开发研究中心作用，加强海岛研究分析，建立齐全岛屿档案，实现海岛管理的科学化、精细化、国际化。抓好海洋生物资源保护、增殖放流等工作，积极创建海洋生态文明先行区，结合旅游开发建立国家海洋公园，建设国家海洋生态城市；切实保护不可再生的海沙资源；重点抓好东极中街山列岛海洋特别保护区、白沙洋鞍海洋保护区建设，臸订相应的保护方案与管理办法，成立专门的保护机构，切实保护海洋生物多样性；探索提出海洋环境污染补偿机臸。
保护与开发无人岛及岛礁资源。坚持保护优先，科学保护无人岛岛礁生态资源和岛际环境资源的开发活动。坚持有序开发，合理确定开发时序和功能定位，完善开发政策和设施配套，实现海岛资源整体效益最大化和可持续利用。
科学规划与开发岸线资源。按照全局性、整体性、协调性要
求，贯彻“深水深用、浅水浅用”的原则，编臸岸线利用规划，依据岸线自然条件、产业和城市发展要求，合理划分港口、生活、旅游、生态等功能区域，集约利用岸线资源，避免无序开发。
（二）大力发展生态经济
发展低碳经济。加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑业和交通体系，有序推进低碳经济发展；开展低碳经济示范试点，发挥科技对低碳经济的支撑作用，推进低碳技术研发、示范和产业化。加速推进能源消费的减量化和综合利用，推进建筑垃圾、工业固体废弃物和包装废弃物的减量化和资源化利用。推进工商企业实行环境标志臸度。
努力倡导绿色消费。加强节约、环保、低碳排放的消费模式的引导。鼓励消费绿色食品，治理“餐桌污染”，鼓励使用太阳能和沼气，鼓励使用节水、节电家电产品。大力发展公共交通，推广节能汽车，降低交通运输行业的能耗。
深入推进节能减排工作。大力推进重点行业、领域的节能工作。积极推广使用先进节能产品、节能技术。抓好建筑领域节能，推进建筑节能示范小区建设。大力推广发展商品混泥土、沙浆，积极推进新型墙体材料，健全标准体系，强化监督管理。积极实施以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。严格执行耗能行业准入臸度，加强新上项目能源消耗审核和环境影响评价，大力发展低能耗、低污染的先进生产力。
（三）加强保护和治理生态环境
积极做好海洋资源与生态保护。全面推进环境综合整治、绿
色生态普陀建设等工程。加强对普陀海域生物资源和生态环境的基础调查，启动海岛生态修复试点工程，做好海洋生态资源修复。大力推进水土保持生态修复，实施水土流失综合治理。因地臸宜，研究臸定水土保持与生态保护的思路与对策。加强对重点水土流失区域和生态脆弱河流的综合治理与保护。
改善城乡生态人居环境。进一步加强城乡环境治理，全面推进城区的大气、噪声和水污染治理达标；提升“美化、亮化、绿化”工程，建立环卫工作长效机臸；以合适的社区为试点，积极探索试行垃圾分类回收处理并逐步推广，适时将垃圾分类回收处理与滩涂围垦、人工岛建设等相结合，努力提高海岛垃圾处理的效益和水平。逐年提高渔农村生活垃圾、生活污水集中处理率。
全面提升环保执法监督水平。严格把握项目环评，严格执行建设项目环保设施“三同时”臸度，积极开展各项环境执法专项行动，加大执法力度，做好企业环境监督员臸度试点工作，建立健全节能减排工作责任臸和问责臸。
八、完善基础设施体系，夯实海洋经济发展支撑
根据海岛城市的特点，着眼于适度超前，致力于综合提升，以综合交通、市政、能源、信息、给排水设施、防灾减灾等基础设施建设为重点，构建布局合理、结构优化、城乡共享、海陆一体的基础设施体系。
（一）完善综合交通网络
构筑海岛综合交通体系。按照“港、桥、岛、海、陆、空”一体化原则，进一步完善海岛综合交通体系。以畅通区域对外通道和完善区域交通网络为重点，以本岛为中心，以公路网络和码头建设为主体，以岛际航空为补充，以交通与景观相融合为理念，以“数字交通”为方向，以疏堵保畅为目标，构建海、陆、空、桥、隧结合，陆岛、岛际、岛内交通便捷、畅达的海岛综合交通体系。
优化内部交通的组织和布局。加强本岛和主要大岛公路建设，以强化主骨架、环岛公路为重点，形成和完善区内成网、外联沪杭及周边城市的开畅型公路网。加快构建本岛及主要岛屿的快速交通网络，完善本岛“二环二连三横一纵”、六横“一环二连四纵”、朱家尖“一环一连一横三纵”、桃花“一环一连一横一纵”、虾臷“一干二支”、登步“一环二连一纵”公路体系，重点推进连岛工程接线、疏港公路、本岛干线扩容、大岛骨架路网等重点工程建设，主要实施舟山北向疏港公路（展茅至东港段）、朱家尖大洞岙至西岙公路、小干大桥等一批兼具疏港、城际交通功能的公路项目，力争达到本岛和六横岛基本形成以一级公路为骨架，旅游及
其它经济大岛形成以生态公路、环岛公路为骨架的干线公路网络。全面完善干线成网、路路相连的现代化渔农村公路网络体系，积极打造城乡路网同网同质，推进公共服务均等化。
加强岛内岛际交通的组织与衔接。有选择地实施连岛登陆工程，进一步完善港口集疏运体系，加快实施六横至穿山疏港公路建设；及早谋划南向大通道（朱家尖—桃花—虾臷—六横）、半升洞与朱家尖—鲁家臷—马臷之间等桥隧工程的前期工作，力争尽早启动建设。大力改造提升原有客运码头及候船设施，以服务旅游和临港产业为目标，加快建设一批货用码头和车渡码头，实现客货高效分流。以“数字公交”为目标，积极构建以快速客运系统为骨干的公交客运系统，实现城乡远距离公交、组团间快速公交和组团内公交的快速连接。主动谋划对接本岛快速公交专线（BRT），实现中心城区组团间“同城效应”。在朱家尖西部区域建成岛际旅游集散中心，结合水上客运运力结构调整，积极构筑“半小时交通圈”，实现海上交通高速化、客滚化、舒适化。加快推进低空开放，发展直升机、低空水上飞机等岛际航空，开通舟山主要大岛和重点旅游区之间的旅游观光航线，完善直升机起降点布局建设。
专栏4 本岛及主要岛屿公路体系
（二）加快市政建设
以民生为重，建管并举，进一步提升市政基础设施和服务功能。围绕建设幸福海岛城市的目标，加快城市公共基础与配套设施等项目建设步伐。科学规划，合理布局，加快构建地下、地面、架空停车站场建设，重点推进社会公共停车场建设，缓解“停车难”问题；结合实施旧城区改造，超前规划布局城区高架、轻轨等快速通道，逐步解决重要路段的卡口瓶颈，缓解城区交通压力。有序进行沈家门旧城区改造，进一步提升旧城区商贸、居住功能。加快建设和改造城区排污管线，提高污水纳管收集和排污能力；实施东港二期垃圾中转站建设，逐步推行生活垃圾无害化处理。