巩固基层基础 锤炼纯洁队伍
为推进农村惩防体系建设提供组织保证
xx县纪委、监察局
xx县地处省城xx南部，是中国古典文学大师罗贯中先生的故乡，也是全国四大葡萄名产地之一和山西老陈醋的正宗发源地，素有“文化名城、醋都葡乡”之美誉。现辖4镇5乡1个街道办事处、188个行政村和24个社区居委会，面积609平方公里，人口34万。现有17个党（工）委、44个党总支、726个党支部、党员14780名，其中农村党员11278名，占76.3%。
近年来，针对农村社会监督管理问题日益显现、农村事务决策程序监督不全面不规范、村干部违纪违法问题突出等情况，我们按照中央、省、市精神，结合实际，创新思路，从改进乡镇纪检监察工作体制机制出发，从履行纪检监察职能入手，从完善组织运行制度深入，努力构建农村惩防体系，促进反腐倡廉建设，为xx转型跨越发展和新农村建设提供了可靠保证。主要做法是：
一、重心前移，夯实基础，全面完善乡镇纪委工作体制
农村工作点多面广线长，随着农村党风廉政建设的不断深入，单靠传统的监督模式，很难监管到位。为此，我
们以乡镇为重点，充实完善纪检监察队伍，实现了重心前移、关口前移，为推动农村惩防体系建设提供了强有力的组织保证。
一是创新机制，建立一支过硬队伍。我县高度重视乡镇纪委班子和纪检监察干部队伍建设，乡镇纪委书记全部由副科级领导担任，排序在同级党委委员之前。全县各乡（镇、街道）分别配备一名专职纪（工）委副书记，并兼任行政监察员，受县纪委和乡镇双重领导，县纪委、县委组织部共同决定副书记的职务任免，确保乡镇纪检干部专职专用。为切实选好、建好、管好这支队伍，县纪委、县委组织部、县编办联合出台了《关于在乡（镇、街道）设立专职纪委副书记的通知》。同时按照“纪检监察干部准入制度”的要求，在把好入口关、政治关、程序关上狠下功夫，比如：要求人选为占编的国家公务员、年龄在40周岁以下、大学以上文化程度等。经过群众推荐、集体研究、上级考察等公平、公正、公开的程序，一批学历高、能力强、思想素质过硬、热爱纪检监察事业的年轻干部走上了纪检监察工作岗位。目前，全县共有8名专职纪委副书记，其余2名因工作调整正抓紧选配。
二是上下联动，构建三级监督网络。我们按照中央、省、市纪委要求，加强监督网络建设。在县级层面上，从案件查处方面突破，加强对全县案件检查工作的指导，将10个乡（镇、街道）纪委书记、副书记分为两个片区，通过跟班办案、参与办案、指导办案等形式，协助县纪委监察局查处案件；在乡（镇、街道）层面上，形成以乡（镇、
街道）纪委书记为中心，副书记（行政监察员）专职指导、三名兼职纪委委员协助管理的抓纪检监察工作格局，不仅全面强化了乡镇纪检组织职责，而且有效解决了工作人员少、监督不力的问题；在农村（社区）成立了农村纪检监督小组，加强对农村三资管理、阳光农廉网、农村民主议事的监督，真正形成上下联动、协调有力、监督有效的三级纪检监察监督网络。2011年以来，10个乡（镇、街道）纪委共接待受理群众信访320人（次），查办案件29件，开展监督检查153次，开展基层站所负责人评议127人（次），促进了农村党风廉政建设。
三是强化管理，形成一套考核体系。将乡镇纪检专职干部（纪委书记、副书记）纳入全县纪检监察干部考核管理范畴，以县纪委监察局考核为重点，实行任务目标“双百分”管理。从农村党风廉政建设、案件查处、信访、宣教等9个方面细化了49项考核细则，结合平时考核、年终考核、工作评议、综合排队四个步骤，作为评选全县纪检监察先进集体和优秀标兵的重要标准，也作为干部提拔任用的一项重要依据。去年以来，两名优秀乡镇纪委副书记被选调到县纪委监察局工作。
二、整合力量，履职尽责，全面优化农村监管保障环境
更加有效发挥乡镇纪委和专职纪检监察干部职能，是推进新形势下农村惩防体系建设的坚强保证。为此，我们在发挥职能、推进工作、提升效果三方面狠下功夫，全面优化农村监管保障环境。
一是建立保障的硬措施。先后为10个乡（镇、街道）配备了电脑、打印机、照相机、录音笔等办公办案设备。各乡（镇、街道）立足实际，克服办公场所小、经费紧张等困难，全力支持和帮助乡镇纪委开展工作。目前，全县10个乡（镇、街道）纪委实现了“十个一”，即：有一块牌子、一枚公章、一个独立使用的办公室、一套办公桌椅、一台专用电脑、一组宣传版面、一台打印机、一台照相机、一支录音笔、一个举报箱。在此基础上，各乡（镇、街道）主动为纪委开展工作及时提供车辆和经费保障。2012年6月，全县统一明确为每个乡（镇、街道）纪委单列每年不少于3万元的工作经费，纳入乡级财政预算。乡（镇、街道）纪委书记、专职纪委副书记每人每月享受220元的办案补贴也全部落实。
二是履行监督的双职能。今年以来，围绕在乡镇成立行政监察机构这一全新课题，县纪委三次召开常委会议，制定了《xx县乡镇行政监察工作职责》，赋予乡镇行政监察员“四项职能”：一是列席参加乡镇政府工作会议，监督政府及基层站所有关工作，主动参与重点工程建设项目落实情况的监督；二是在乡镇纪委的领导下，受理、解决行政效能、工作作风以及损害人民群众利益的突出问题的投诉；三是监察乡镇公职人员执行行政纪律和效能建设的行为；四是履行执法监察、廉政监察和效能监察职能，确保政令畅通。2011年以来，乡镇纪检组织共监督发放强农惠农资金1168.4万元，对两起截留挪用、虚报冒领的违纪违法问题进行了查处。今年，对阳煤化工新材料园、青龙
管业等重点工程的征地补偿款到位情况、乡镇工作人员执行纪律情况、在工程项目中吃拿卡要情况等进行了专项检查，促进了重点项目的推进。对乡镇政府工作开展监督，重点对办公场所修缮、农村道路“户户通”两项工程进行监督，行政监察员协助乡纪委对工程预算、质量、资金使用等情况进行监督，工程完工后督促资金使用情况及时公开。同时，乡镇纪委定期召开例会，对乡镇工作人员进行廉政监督，经常走访党员群众，向县纪委移交案件线索6件，自办农村财务问题2件，涉及金额9100元。
三是塑造干部的新形象。结合创先争优和保持党的纯洁性学习教育活动，加强对乡镇纪委干部、农村纪检监督小组的反腐倡廉教育。以党校为主阵地，集中组织20多名新任乡镇纪检干部和347名村主干、607名村纪检监督小组成员进行培训和轮训；围绕贯彻落实《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、《xx市推动农村改革发展十项经济监管制度》及我县的十项配套落实措施等内容，先后5次组织专题业务培训；认真抓好警示教育，组织乡村两级干部观看警示教育片，参观xx县廉政教育基地，对农村干部违纪案件进行公开审理；开展全县纪检监察干部“转作风、树形象、创一流”活动，乡镇纪检干部全部参与活动，通过演讲、外出参观等形式，切实用党的纯洁性锤炼一流乡镇纪检干部队伍。
三、规范管理，完善制度，全面提升主动服务基层意识
有效履行乡镇纪检监察职能，制度是关键。为建立实
用管用的工作制度，我们坚持把制度建设落实到履行两项职能的各个环节。
一是建立履行职能的工作制度。以中纪发[2011]26号文件为指导，建立和完善了一系列乡镇纪委工作制度。包括党风廉政建设责任制度、乡镇党政领导班子成员包村落实农村基层党风廉政建设工作责任制度、定期召开乡镇纪委书记工作例会制度、县纪委常委包片联系乡镇制度、监督检查制度、案件保密制度等12项工作制度，对乡镇纪委的职责进行明确定位，乡镇纪委该做什么、怎么做一目了然。
二是建立提升服务的保障制度。由县纪委具体组织协调，在全县开展了“下乡住村、走遍村庄、服务群众、破解难题”活动，本着“县直服务乡村、乡村服务农民”的原则，成立乡镇党员服务中心和乡村两级便民服务点，县级事权下放乡镇。在履行监督和服务工作中，纪检监察职能进一步拓展，服务农村、服务群众、服务基层的实效性、针对性更加明晰，解决问题的机制更加畅通，乡镇纪检监察干部真正成为了“党的忠诚卫士、群众的贴心人”。
三是建立严格监督的检查制度。采取定期汇报与不定期督查相结合，日常工作督查与专项督查相结合的办法，定期召开工作汇报会，通报工作情况和存在的问题，明确下一阶段的要求；对于重点案件、重要情况，下发督办通知书，要求随时汇报进展情况，使乡镇纪委始终与县纪委思想同心、目标同向、工作同步。