DOI:10.16273/j.cnki.53-1134/d.2011.06.016
云南行政学院学报2011年第6期
论昆明区域性国际化城市建设的必要性与路径
陆亚琴
（云南财经大学国际工商学院，云南昆明，650221）
要：城市发展的国际化趋势，中国东盟自由贸易区的逐渐建成，中缅石油通道的建设以及云南作为“中国向西南开放的桥头堡”上升为国家战略等因素推动昆明区域性国际化城市的建设。昆明国际化城市的定位是面向南亚和东南亚的摘
区域性国际化城市，昆明建设区域性国际化城市的路径为：打造区域国际物流中心和商贸中心；打造国际旅居城市；打造区域性总部经济中心；打造国际空港保税区。
关键词：昆明；区域性；国际化城市中图分类号：C916. 1文献标识码：A 文章编号：1671－0681（2011）06－0166－04作者简介：陆亚琴（1972－），女，云南楚雄人，经济学博士，副教授，主要从事国际经济与贸易研究。
一、当前城市发展的国际化趋势
第一，经济全球化和区域经济合作推动了城市的国际化进程
当今世界，经济全球化和区域化两大趋势日益明显，几乎每个国家都在不同程度地参与了区域经济的合作，且每个经济区域合作的背后，是由区域性大城市或国际性都市群在支撑世界经济的这两大主流活动。经济全球化和区域化一方面促使跨国公司飞速发展，另一方面促使部分城市纷纷国际化或区域性国际化。表现在区域中心城市与世界经济的发展相互联系甚至相互渗透。在一定程度上城市成为区域发展的增长极，与区域经济、文化相互联系、相互依赖并相互促进，共同发展。而封闭性的、单纯区域内的城市已经很为数不多。现代化的国际大都市通常都是开放度很大、国际化程度、投资与贸易自由度很高的城市区域；城市发展区域特征一体化突出区域内所有城市优势互补、联动发展的态势，形成更大范围更高层次的区域性甚至是国际性都市或都市群。
第二，信息化和交通设施的改变推动城市国际化发展最好时机的产生
21世纪是信息技术飞速发展的世纪，从而也是城市化快速发展时期，也是真正的城市世纪。信息化导致城市之间的相互联系呈现前所未有的紧密，城市的经济网络正成为跨国公司或者跨国业务的主要组织框架和空间结点，承担着世界性或区域性经济调控和资源配置、集散的功能。如纽约、巴黎、东京作为国际化城市的典型代表，汇聚了国际资本、企业总部和全球大量金融、贸易等各种人才的顶尖资源，理所当然地成为国际
收稿日期：2011－09－16
活动的聚集地，对全球的政治、经济、文化等方面具有重要影响。同时，随着新兴的航空、铁路、高速公路网、航运等基础设施的高速发展，面向未来的城市功能建设，特别一些地区战略地位的改变和多边区域合作如火如荼的发展，一些地区性和国内城市逐渐顺势发展成为区域性国际城市。这些国内城市不再局限于国内经济体系的发展范围，开始加入了区域性国际化城市等级体系，跨越国家界限、打破垂直界限，成为链接全球某个区域运行的若干自然、经济和机构的网络。而这些区域性国际化城市也因此而拥有前所未有的核心竞争力和资源、信息的强大集聚能力，日益发挥国际经济管理中心、金融中心、贸易中心和信息中心的功能，成为区域经济的重大引擎。
二、建设区域性国际化城市是昆明面向未来的必然选择
第一，中国－东盟自由贸易区的逐渐建成将是昆明城市国际化的重要推力
从2000年提出建设中国－东盟自由贸易区已经有11年的时间了。11年间，中国－东盟自由贸易区的建设取得了巨大的进展。2015年，中国－东盟自由贸易区将全面建成，届时，中国－东盟自由贸易区作为世界第三大自贸区将成为中国与东盟各国友好交流、经贸促进、多领域合作的重要平台。区域内将涵盖19亿人口、6万亿美元国民生产总值以及4. 5万亿美元贸易额。自贸区内贸易与经济合作将为各国带来双边贸易的进一步扩张和其他产业、投资等领域的密切合作。随着国际形势的深刻变动和世界格局加速调整，云南在欧亚大陆中面向东南亚和南亚的国际地缘优势日
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益凸显，云南已成为我国通向印度洋和太平洋、连结南亚、东南亚之间泛亚国际大通道的重要结点和物流枢纽。因此，云南作为“两亚”的交汇地，中国－东盟自由贸易区内可能发生的资金、人才、技术、商品的流通或流动，将大部分通过昆明这个黄金经济走廊的关键结点来实现。因此昆明对外开放的空间更加广阔：向东可以进一步形成昆明－河口－河内－海防经济走廊；向西即将形成昆明－瑞丽－曼德勒－内比都－皎漂黄金油气经济走廊，中部沿1，800公里的昆曼公路形成昆明－景洪－会晒－曼谷－吉隆坡－新加坡黄金经济走廊。这些以贸易活动为主的的经济、文化等各种交流将在昆明进行，形成推动昆明城市国际化的重要推力。
第二，中缅石油通道的建设将突出昆明中国新能源国际通道的战略地位
中国是一个能源消费大国，而中国进口的油气资源约有五分之四一直是从马六甲海峡经太平洋运到中国，马六甲海峡的日益繁忙在一定程度成为中国能源消费的瓶颈之一，因而开辟新的石油通道关乎我国未来能源安全。国家拟建设的中缅石油通道西起缅甸西海岸的皎漂，途经缅甸第二大城市曼德勒，从瑞丽市进入中国境内，最后抵达昆明即将建设的千万吨级的石油炼化基地。一旦中缅能源通道打通，一年将有2000万吨的原油、1000万吨成品油、80万吨乙烯从昆明源源不断运往中国的各省区，届时，昆明成为中国第四大石油储备库、中国重要能源中心的战略地位将
，更加显著，有助于破解中国能源“马六甲困局”将可能迎来国家对能源基地的投入和国家能源储
备与安全的政策支持。同时，中国大西南能源通道和昆明石油储备库的建设也将成为昆明发展的新的经济增长极，以石油的输送、炼化为中心的新加坡式石化产业链将带动、辐射整个云南、乃至西南和9+2经济合作圈的产业链经济。
第三，云南作为“中国向西南开放桥头堡”已上升为国家战略规划推动昆明城市国际化步伐
2009年7月，胡锦涛总书记来云南视察时提出“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”的指示。这个指示体现了中国面向亚洲西南方向开放的理念和思想，彰显了云南在全国对外开放中的前沿性与重要性。随后，中央财经领导小组以及国家46个部委组成联合调研组，就制定桥头堡建设的指导意见和专项规划赴云南深入
。“‘中国向西南开放桥头堡’已上升为国家调研
战略规划。国务院即将出台《关于实施‘中国向
》。“桥头堡”西南开放桥头堡’战略的指导性意见
战略的实施对昆明的发展来说是一个千载难逢的
重大战略机遇，使昆明进一步从我国对外开放的
末梢变为对外开放的前沿，成为连接太平洋和印度洋，衔接中国和东南亚、南亚三大市场、辐射近30亿人口的陆港经贸通道的中心枢纽城市，以昆明这个“桥头堡”城市为结点，让国内西南省区及“两广”和华东省区的进出口物资，由昆明到达新、马出海直入印度洋，同时形成以昆明为中心的面向“两亚”的人流、物流、信息流和资金流的聚散中心，推动我国和南亚、东南亚经济深度合作。提升我国沿边开放的质量和水平，发挥从陆路上连接中国腹地、东南亚、南亚三大潜在市场的优势，广阔的印度洋地区形成一个以昆明和南亚、东南亚重大城市群为主体的全新的亚洲贸易圈。
三、建设区域性国际化城市的地缘与文化条件第一，地缘优势卓越，交通便利
从地理位置看，云南省与东南亚的越南、老挝、缅甸有着4060公里的边境线，昆明作为西部的中心城市，南达中越边境515公里，西抵中缅边境760公里，西南至中老边境792公里，是中国毗邻东盟国家最多、距离最近和开放程度最高的中心城市。云南虽然是内陆省份，但经过改革开放以来的建设，云南出入境的水、陆、空通道都得到不同程度的发展，已经成为一个四通八达的立体交通枢纽。水路通道澜沧江、湄公河航道完全通畅；陆路通道中昆明有多条铁路干线通往国内各地和邻国。目前已经形成通达南宁、成都、贵阳、河口、大理、内江的6条国内铁路，未来将形成中缅、中越、中老、中缅印4条出境铁路。作为“泛亚铁路”起点的昆明，将成为中国继哈尔滨之后第二个内陆铁路口岸，云南也将从一直位于全国铁路网末梢的省份，跃为中国－东盟自由贸易区的国际物流中枢。公路方面：昆明－万象－曼谷1800公里的高等级公路已经通车；航空方面：昆明已有国际、国内航线200多条，通往曼谷、河内、仰光、新加坡、加尔各答、首尔、吉隆坡、大阪和中国香港以及内地和省内主要城市。2011年即将建成使用的昆明新机场将是中国第四大枢纽机场，机场国际航线主要面向南亚及东南亚地区，届时以昆明为中心，5小时飞行圈覆盖了亚洲大部分区域，预计2012年旅客吞吐量可达2600万人次，货邮吞吐量130万吨；2020年旅客吞吐量将达到3800万人次。因此，昆明处于亚洲公路网、泛亚铁路、东南亚、南亚国际航线的交汇点，航空、铁路、水路和公路建设一起，形成立体、便捷的现代交通大网络，依托11个国家级口岸和10个省级口岸，以及近百条通道的条件，使昆明成为连接太平洋和印度洋，衔接中国和东南亚、南亚三大市场的陆港经贸通道的区域性国际化城市。故“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位更加凸显昆明的战略地位。昆明作为我国面向东南亚和南亚的桥头堡，将在我国新能源通道建设、西南地
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区面对东南亚、南亚大经贸通道建设中发挥重要作用。
第二，文化背景相似，交往源远流长
南亚、东南亚地区和云南长期共处交流，促进了昆明与南亚、东南亚地区的文化融合，东南亚国家和地区与云南和昆明在文化上许多的共同性和相似性，在价值观上更加容易找到协同性。
从宗教的角度看，云南省和东南亚国家在历史上都同属于中华文明圈。由印度传入中国的佛教曾受强大的汉文化影响后才传入越南等东南亚国家，因此，东南亚国家在宗教文化影响下，绘画、医学、建筑、音乐、人物、思维都带有强烈的中国文化特色。而更为典型的是在越南，儒学的很多观念根深蒂固地影响到了他们的生活方式、伦理观念甚至政治体制中。尽管马来西亚和印度尼西亚都是回教国家，但其遵循的原则反而与伊
——阿拉伯国家有一定的差距，斯兰教的发源地—
而与云南和昆明的回族更为相似。
从民族文化的角度看，云南少数民族与东盟各国民族有着浓厚的同源文化的优势。云南有25个少数民族，其中有大约有16个民族在云南和东南亚国家长达4000多公里的边境线上跨境而居。由于共同的历史渊源、语言和文化习俗，以及通婚、互市等关系，东南亚国家的各种土著民族都能在云南找到与其同宗或相似的民族。因此，这种同源文化和亲缘民族关系，成为紧密联系着云南与东盟国家友好往来的天然纽带。从文化交流的历史来看，云南和昆明最早的贸易与文化交流可以追朔到公元前2世纪的古代“南方丝绸之
，它见证着云南在沟通中国与东南亚国家的贸路”
易与文化交流中所发挥的交通走廊的重要作用。近现代昆明著名的航海家郑河下西洋时，曾经多次到达加里曼丹岛的马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、文莱、柬埔寨、泰国等，并与他们有着繁荣的经济、贸易和文化来往。如今新加坡的牛车水、马来西亚的马六甲市等东南亚国家著名的“唐人街”，都还保留着明显的滇汉文化特征。而云南和昆明也长期受东南亚海洋文化的渗透影响，与地方民族文化和中原文化相互交融，形成了独具特色的滇云文化。
四、昆明国际化城市建设的定位策略
第一，应以增强城市发展的国际性眼界及战略思维来审视和提升昆明城市的目标定位。
昆明要争取在全球的城市分工中占有一定的主导性，并在区域性国际合作中扩大话语权，在国际竞争中抢占制高点，从而最有效地配置全球或区域性资源，最充分地参与国际城市分工，最大化地提升竞争实力。以国际化城市建设和宜居城市建设为目标，从昆明乃至以昆明－玉溪－曲靖－楚雄为中心的城市群区域范围对人口、产业、资源等进行合理统筹，提出未来城市发展空间结构，从更高、更广的层面分析研究昆明城市空间
的成长特点和发展要求，前瞻性研究昆明城市国际化功能的升级。
第二，昆明国际化城市的定位是面向南亚和东南亚的区域性国际化城市
综观国际化城市成长的过程我们可以看出，无论是纽约、东京这样的国际化大都市，还是新加坡、曼谷这样的区域性国际化都市的形成和发展，都与其面临的历史机遇以及其强大的经济发展水平的推动是密不可分的，而一旦建成，国际化城市对地区和国家经济发展的重要支撑和辐射带动力量，以及对区域经济的增长极化效应也是令人瞩目的。昆明虽然有前面所阐述的人文、历史和地缘条件和前所未有的“桥头堡城市”的历史发展机遇，但作为国际化都市的仍然还有很长的道路要走。因此，在现阶段应当根据国际化城市成长规律以及昆明的经济总量把昆明建设成为面向南亚、东南亚、连接内地的区域性国际化城市。
五、昆明建设区域性国际化城市的路径第一，打造区域性国际金融中心
加快建设昆明区域性国际金融中心：建设我国立足西南、面向东盟十国、聚焦大湄公河次区域的区域性金融中心，形成东南亚、南亚和我国国内外投资者共同参与、国际化程度较高，交易、定价和信息功能齐备的多层次金融市场体系；基本形成以面向南亚和东南亚的跨境人民币国际结算中心、国际投资融资中心为主体，涉外金融和保险为两翼，包括以替代种植为依托的离岸金融业务、以优势资源为主的矿权交易体系、以REDD 为核心的碳金融交易体系、金融后台服务和中介服务为依托的国际性区域金融中心。
第二，打造区域国际物流中心和商贸中心
随着中国－东盟自由贸易区的逐步建成，中国与东盟诸国的贸易量不断增加，这也为昆明发展面向东盟南亚的商贸和物流提供了巨大机遇。按照中国面向西南开放的桥头堡城市的功能定位，利用昆明独特区位条件，以发达而庞大的交通体系为基础，从东南亚大量进口各类初级产品，汇总、分级、包装后再行出口，形成了以东盟各国商品为主、以转口贸易和航空运输业为主体的区域性分销中心和集散中心。同时商贸的发展离不开物流业的支持。因此通过进一步加快物流基础设施和信息化建设，以官渡金马－阿拉现代物流中心、呈贡国际现代物流中心、空港物流园区和安宁磷煤化工产品物流园区为重点，促进现代化综合运输体系和专业化物流服务网络建设。形成以昆明为中心的，辐射玉溪、曲靖、楚雄的滇中城市群，贯通东南亚的国际公路、铁路、航空为依托的5小时的国际性区域物流体系，通过高效率、高质量、现代快捷的物流服务将昆明建设成为重要的国际物流枢纽和商贸城市。
第三，打造国际旅居城市
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昆明是知名的国际旅游城市，配合昆明区域性国际金融中心、现代物流和商贸中心的建设，依托凭借昆明得天独厚的自然风光及人文景观，整合规划布局、基础建设和重大项目，完善城市设施，提升城市功能，进一步完善城际交通网线、便利快速多样的交通工具以及推进金融、商业、贸易以及旅游城市功能的提升，构建布局合理、功能完善、环境优美、区域协调的城市设施体系；同时遵循国际规则和国际惯例完善管理体制，营造公开透明、公平合理、公正有序商务环境。通过软件和硬件的建设，把昆明建设成为以休闲、商务会议、娱乐、购物、游览观光、度假、疗养、人居等为发展主题的休闲型城市。吸引东南亚和南亚的游客到昆明来旅游、休闲、度假、旅居甚至投资。使昆明达到国际商贸城市与生态旅游居住城市的有机结合，人居互补、和谐发展，使昆明成为现代的、代表一种生态健康、适合现代人旅游、居住、投资理念的国际性旅居城市。让海内外来昆明旅游的人们不仅来观光、旅游，而且还在这里住下来、安居乐业。
第四，打造区域性总部经济中心根据把昆明建设成为国际化城市和面向西南的门户的定位，把昆明建设成为GMS 甚至是东南亚地区跨国公司总部和国内企业高度集中的面向西南（南亚、东南亚、西亚）的重要总部经济区。昆明是云南省重要的制造业聚集区、科技创新中心、高新技术产业化载体、对外贸易和承接服务外包的主要基地，有条件吸纳和承接新一轮国际产业转移，要创造条件把国际知名跨国公司和国
，设立地区总部、研发机内优秀企业“引进来”
构、营销中心等。从而把昆明建设成为机制创新的、面向GMS 甚至东南亚、南亚区域的跨国公司分区管理中的一个总部。区域性经济总部基地建成后，不仅能成为聚集企业、人才、信息、资金、科研等的基地，还能对云南的经济和社会发展及当地的产业、就业、税收、消费产生重要而积极的影响。建立东盟经济总部基地对提升城市形象、提升合作层次、各国各地区间建立更紧密的合作关系都起着十分重要的作用。早在《中国与东盟全面合作框架协议》中就提到“通过未来设定的特定程序与机制，指定东盟成员国与中国的联络点，作为推动与促进各缔约方之间贸易与投资发
”因此，可以先争取建立东盟国家在中展的中心。
国的联络点中心，然后在昆明构建中国与东盟各国合作办事的公共事务平台以及和商贸企业办事
——东盟合作框机构平台，使昆明建成执行中国—
架的组织机构常设地和东南亚、南亚区域性的国际组织的长驻地，随后以政府职能中心的效应来推动东盟国家经济总部经济的建设。
第五，打造国际空港保税区
根据把昆明建设成为“中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市”功能定位，结合我国东部向西部和东盟国家向我国产业转移的进程，依托昆明新机场，整合现有的昆明出口加工区，建立昆明国际空港保税区。其功能是配合产业转移，直接服务于周边的加工制造业，为企业提供更为全面的功能平台，满足加工贸易的各种需求。在保税区内实行比其他开放地区更为灵活优惠的
，国外货物入区保税；国政策，做好“境内关外”
内货物入区视同出口，实行退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。实现与国际市场接轨，建设货物、资金、人员进出自由和投资经营自由、高度开放的特殊区域，形成依托昆明、辐射云南和东南亚的现代物流和加工贸易运营示
。范区和中国与国际市场接轨的“桥头堡”
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（责任编辑刘兰凯）
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