毕节市物价情况专题调研报告
根据《毕节市人大常委会2013年工作要点》毕人常办通„2013‟6号要求，市人大财经委主要针对市民关心、物价局监控的粮食类、肉油禽蛋类、蔬菜类价格情况制定专题调研方案，于2013年4月26日至5月25日期间，会同市物价局赴金沙、赫章、七星关区实地走访了市民、察看了蔬菜基地、养殖基地和农贸市场，分别对农产品、主要食品价格基本情况、存在的主要困难问题成因及下步工作的意见和建议进行调研。现将全市物价调研情况综合报告如下：
一、蔬菜基地、养殖基地和农贸市场情况（距城关30公里内）。 1、2012年蔬菜基地情况：1千至5千亩20个，5千至1万亩4个，其中七星关区1千至5千亩4个。大棚少、规模小、数量少、品种少，无特色。
2、2012年养殖基地情况：养鸡场：1千羽至5千羽63个，5千至1万羽24个，万羽以上20个，其中七星关区1千羽至5千羽35个，5千至1万羽4个，万羽以上8个。养鸭场：1千羽至5千羽3个，5千至1万羽1个；养鹅场：1千羽至5千羽2个；养猪场：1千头至5千头10个，5千头至1万头4个，其中七星关区1千头至5千头5个；养牛场：5百头至1千头1个（金沙县）；养羊场：5百只至1千只8个,1千只至5千只1个，5千只以上1个，其中七星关区5百只至1千只2个。肉蛋禽养殖基地总体数量少、
规模小、出栏少。
3、2012年农贸市场情况：56个，约13.7万平米，其中批发市场10个约3万平方米，零售市场46个约10.7万平方米。其中，七星关区农贸市场15个约6.2万平方米，其中批发市场4个约1.2万平方米，零售市场11个约5万平方米。农贸市场总体数量少、面积小、规模小，设臵不合理，基础设施差，卖菜难、买菜难、买菜贵，难以满足城市发展的需要。
二、市场基本现状及存在困难问题成因分析
从2003年，为适应社会主义市场经济发展的需要，规范政府定价行为，省政府制定贵州省定价目录为17类，其他均已放开，由市场调节。
按照调研方案，调研组实地走访了种养殖业主、市场管理者、市场经营者、消费者等不同对象，召开座谈会并深入蔬菜基地、养殖基地、蔬菜批发市场、农贸市场、屠宰场调查研究。总体毕节市物价情况是好的，市场繁荣、物资丰富、货源充足，全市物价总水平稳中有涨。大多数主要农产品物价高于全省平均值，其中大米、面粉、菜油、猪肉、活鸡、鸡蛋、鲤鱼、黄瓜、西红柿、小白菜10个品种高于全省平均值，只有鲜牛奶、青椒、土豆、莲花白4个品种低于平均值，食盐价格与全省平均值持平。现将市场状况及存在困难、问题成因分析如下：
1、从市场供应来看。70%的蔬菜来自外地，如调料味姜、蒜、葱几乎全是从山东调进，茄子、辣椒、豆角、西红柿、黄瓜等蔬菜来自外地。30%的蔬菜出自当地，如洋芋、小白菜、小葱、豆腐、豆芽等，由于缺乏组织有效投入，现有的基地规模少、数量小、总量不足、品种不全、不能满足市场需求，生产环节难以与市场有效
对接，城乡居民所需的生活物资长期以来主要依靠农户分散经营和外部市场调入供给，如大米、面粉、大豆主要来自于外省调剂供应，只有部分玉米、菜油是自产自销。自身缺乏有规模的生产基地来调节平抑市场。难以形成市场供应的“主力军”，市场被占领，资金显外流。
2、从市场摊贩来看。基本上按照品种的分类定位摆摊，90%是固定摊贩，10%是农民寻找空隙摊位自行销售。市场拥挤不堪，通风条件差，卫生状况差，杀鸡杀鱼废弃物、腐烂蔬菜随地可见，特别是风吹日晒的露天市场，亟待扩建和改善。
3、从市场管理来看。原由工商为管理主体，城管、物价、畜牧检疫协助管理，现在是个体、私营协会为管理者，工商、城管、物价、畜牧检疫是协助。市场少、规模小、摊位少、人员多、很拥挤，摊位基本上是被市场建立的固定坐摊贩占领，无一摊位空着，农民自产的蔬菜基本上在市场门前及市场通道销售，无固定摊位，被市场管理人员因无摊位挤出，却又被城管人员赶入，难以形成市场竞争和规范管理。
4、从市场税费来看。摊主原要交工商税、卫生费、营业税、增值税、摊位费、检疫费等管理费，现在除生猪进入屠宰场宰杀每头猪交86元税费，其他只有摊位费、租金和押金，税费都没有了。
5、从批发市场来看。多数大棚蔬菜、水果、大米、大豆、面粉、桶装食用油、干果、生猪来自东北三省、山东、海南、云南、四川、广西等省份，也有来自临近的安顺、六盘水、遵义、贵阳、泸州、曲靖等地区。本地少数产品没有进入批发市场，直接进入零售。
6、从蔬菜价格来看。批发市场新鲜上市蔬菜，批发商按购进
价格+运费+合理的利润等于批发价批给零售摊贩，进入市场就成了固定摊贩约定高于批发价格一倍甚至两倍售出，造成蔬菜价格上涨。由于本地产品不足，加之市场少、农民无法进入有限的市场销售，导致蔬菜价格坐摊贩说了算，“一元菜”已经难觅踪迹。消费者和农民都没有得到实惠，批零差价被固定坐摊贩全部赚走，造成市民怨声载道，可见解决市场“最后一公里”和收入农民多得一点、支出消费者少出一点的物价稳定问题迫在眉睫。
7、从生猪销售来看。春节前后旺季毛猪价格每斤12至14元，通过屠宰场统一宰杀，每头交86元税费，到了农贸市场，带皮肥瘦肉销售价格每斤13至14元。现在，淡季毛猪价格每斤7至8元，带皮肥瘦肉销售价格仍然每斤13至14元，如果在固定摊位细加工，瘦肉丝、瘦肉片、瘦肉末每斤就卖25元，仍是原春节期间的高价格，消费者没有因毛猪价格降低而得到实惠。毛猪到猪肉的差价，由于市场窄小、摊位有限，基本上被市场一建立的固定坐摊贩占领，实行不成文“潜规则”、“价格我说了算”的赚走了（鲜鱼销售也是如此）。看来生产发展不足，不合理扩建市场，不用看不见的手，加强管理，物价是不会稳定的，价格只会走高。
上述情况是广大市民在日常生活中非常关注的、不可缺少替代的，是解决农民增加收入的途径，也是本次调研应解决的主要问题。
三、提出抓好下一步物价稳定工作的建议
（一）扶持农业生产，保障市场供应。政府要以科学发展观为指导，实行市长负责制，合理整合各项资金组织有效投入，发展生产，保障供给是稳定市场价格的根本保证。抓好“菜篮子”工程，以有效供给为核心、以产业化发展为基础、以基地建设为抓手、以机制创新为动力，加大政策扶持力度，推进“菜篮子”
生产规模化、集约化、标准化。全面提升“菜篮子”生产能力、供给能力、质量水平，促进农业提质增效、农民增收。政府要把“菜篮子”作为民心工程、系统工程、效益工程来抓。充分发挥市场机制作用，加大对“菜篮子”工程基础设施的投入力度。加大生产、科技、加工、市场、调控等五大体系建设。充分利用价格调节基金重点抓好肉、蛋、禽、鱼、菜、果等产品生产，因地制宜，发挥优势，突出特色，抓百园、带千户、促进农民增收，推动蔬菜基地、养殖基地发展，实现规模化种植、标准化生产、品牌化营销、产业化立体开发，进一步打造毕节特色农业品牌。尤其是七星关政府要整合各项资金，组织有效投入，重点抓好具有毕节特色的蔬菜如大白萝卜、青菜、大蒜等优势品种生产，组建农村专业合作社抓好适销对路、产量高、大棚多季生产 的西红柿、青辣椒、茄子、豇豆、黄瓜、白菜、大葱等供应市场，真正实现农民“万元田”的致富途径，促进农业增产农民增收。充分发挥能人专业户带动作用，着力抓好畜禽水产特别是生猪、肉鸡、蛋鸡、鸭鹅、鲜鱼规模化、标准化养殖，促进养殖户增产增收，以满足城乡市场供应。积极推进“自主生产、自由购销、市场定价、多渠道流通”为主要内容的产销体制改革，确保基地生产发展、市场购销兴旺、政府调控有力、价格相对平稳的格局。
（二）建改批发市场，促进商品流通。政府要根据发展需要，合理计划统筹规划安排新建、扩建农贸批发、零售市场，解决好市场“最后一公里”的问题。抓好现有的市场升级改造，完善场地、道路、交易棚、水电、卫生等基础设施，鼓励配套建设冷藏保鲜和流通加工设施。支持农贸市场与农产品生产、流通企业和生产基地实行 “直销店”，支持大型连锁超市和农产品流通企业
与农民专业合作社的“农超对接”，建设农产品直接采购基地，在重点集散地和交通枢纽地建设中继性冷藏物流中心，与城区冷藏配送中心形成对接，扩大对外市场销售，促使特色蔬菜走出毕节，走出贵州，真正让农民富起来。
（三）调节各方利益，促进市场繁荣。政府要继续完善和落实鲜活农产品“绿色通道”政策，减少物流费用，实现快速、价廉、便捷运输，畅通无阻。清理整顿流通环节不合理收费，规范集贸市场收费，降低或减免管理费、摊位费、租金等，从推进产销一体化入手，畅通物流渠道、降低经营成本。引入竞争机制，调节批发商、农民、坐摊贩应得的利益，实行“零门槛”制，防止“潜规则”价格垄断出现，提供优惠政策，做好协调服务，着力整顿和规范良好市场秩序，创造公平交易环境，确保生产者、经营者、消费者最大利益，最终达到物价稳定的目的。让农民的产品直接进入市场公平竞争，获得应得的利益，达到增收的目的。让坐摊贩从批发市场取得的农产品进行清洗、分检、精选、精加工获取应得的利益。让消费者在市场自由选择，买到如意价廉的商品。健全应急机制，广开货源渠道，增加库存储备，确保粮食、食用油、猪肉、蔬菜等主要农产品充足供应。
（四）用好价调基金，调控市场物价。政府要充分发挥宏观调控职能作用，掌握好物价调控主动权，建立物价调控措施，健全物价调控机制。一是利用价格调节基金扶持抓好基地生产、发展蔬菜基地、养殖业、农贸市场及平价商店，抓好农贸市场建设、减少中间环节，降低流通费用，推行“农超对接”和直供直销新型模式，切实降低“菜篮子”价格。二是通过运用价格调节基金，抓好物资储备平抑和缓解市场价格异常波动。三是政府要不断完
善农副产品供应、储存设施设备减少损耗，在补贴税金、贷款贴息、生产基地建设补贴上给予扶持和帮助。四是投入价格调节基金，完善城乡困难群体保障制度，适时对低收入群体发放价格补贴，减轻群众的经济负担，确保群众的生活水平不受影响，保障低收入者生活，实现把价格调控预期目标控制在今年国家规定的3.5%左右。
（五）加大监管力度，维护市场秩序。政府要加强组织领导，加大市场价格监管力度，维护市场价格秩序。及时发现问题，认真分析情况，为政府决策提供可靠的价格信息依据，当好政府调控市场价格的参谋。建立发改部门牵头，相关部门配合，通力合作，各司其职、各尽其能的互动机制。抓好生产、流通、经营、消费等主要环节。以群众利益无小事、民生物价无小事为出发点落脚点，以人民群众生活密切关联的商品作为市场预警监管重点，积极运用提醒、倡议、告诫等市场监管手段，加强对猪肉、蔬菜等鲜活农产品的价格引导和规范，严厉整治、严肃查处哄抬价格、欺行霸市、恶意囤积居奇、垄断价格等各类价格违法行为，建立良好的市场竞争秩序。
（六）深化价格改革，推动持续发展。政府要紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的中心任务，安排金融部门做好支农信贷，加大投放力度。征好、用好、管好价格调节基金，促进持续发展，促进农业增产农民增收。加强法制建设，大力推进反价格垄断执法，开展价格收费专项和应急检查，改进价格公共服务。加强价格监测分析和宣传工作，为保持价格基本稳定、促进经济持续健康发展，发挥积极作用。
2013
附：1、贵州省比邻地区主要农副产品价格调查表2、毕节市农贸市场及种养殖基地汇总表毕节市人大财经委年6月18日
附件1 贵州省比邻地区主要农副产品价格调查表
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附件2 毕节市农贸市场及种养殖基地（距城关30公里内）汇总表
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