倾力打造都市区现代水城
——在中牟县今冬明春水利建设“十大战役”动员大会上的讲话
县委书记 杨福平
（2011年11月2日）
尊敬的各位领导、同志们：
今天我们在这里隆重集会，并特邀上级领导参加我们的大会，全面安排部署当前和今后一个时期全县水利工作，以高标准规划、高强度投入，打响今冬明春十大水利建设战役，拉开中牟现代水城建设的序幕。刚才，李公乐主任、王建武厅长、张学军市长分别作了重要讲话，有肯定、有希望、也有更高的要求，给予我们莫大的鼓舞和激励，我们一定要以“挑大梁、走前头”的精神，认真领会、贯彻落实。具体任务，在《2011年水利建设意见》和建锋副县长动员报告中讲得很明确了。下面，我讲三点意见：
一、一张大名片
自1991年河南省开展水利建设“红旗渠精神杯”竞赛以来，中牟人民大力弘扬红旗渠精神，以前所未有的激情和干劲，投身水利建设，最大限度地兴水除患，成为全省唯一一个20年连夺 “红杯”县，开创了中牟水利事业的辉煌之路。
（一）20年“红杯”，来之不易。中牟是郑州市农业大县，农业经济一直是农民收入的主要来源和县域经济的重要支撑。但作为历史上有名的黄泛区，自中牟有确切灾害记录的隋朝以来，在200余次的自然灾害中，因黄河泛滥和内河不畅造成的水害，就达84次之多，加上各类旱灾55次，两项共占自然灾害总量的近3/4。2000年的一场暴雨大家记忆犹新，当时贾鲁河全段漫滩行洪，一夜之间，县城和县北七乡镇成为一片泽国。时至今日，每逢汛期，中牟仍然面临着全城积水、河水倒灌的威胁。为彻底治水除害、利水兴农，历届县委、县政府带领全县人民自力更生、艰苦奋斗、坚持不懈地抓好农田水利基本建设，特别是在工程机械稀缺的年代，全县人民齐动员，�6�1挖掀铲、肩扛车推，谱写了一曲大干水利、兴我粮仓的壮丽篇章。正是凭着这种不畏艰难的创业精神，才改变了中牟大地沙荒、盐碱、旱涝的面貌，使全县有效灌溉面积达到87万亩，占耕地总面积的94%，中牟也因此20年连夺“红杯”。
（二）20年“红杯”，精神常青。50年前，林县人民辟开太行山，引来漳河水，彻底改变了干旱缺水的历史，展现了河南人民重新安排河山的英雄气概，铸就了“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”的红旗渠精神。50年后的今天，中牟人民以林县人民为榜样，在大干水利的征程上一代接着一代干，为传承和弘扬红旗渠精神作出了贡献。“红杯”作为红旗渠精神的延续，已成为中牟精神的象征，并将永驻中牟人民心中。
（三）20年“红杯”，荣誉满怀。河南水利看郑州，河南水利看中牟。中牟水利已经成为郑州市乃至河南省水利战线的旗帜和品牌。全省安全饮水工程和现代灌区示范区建设现场会先后在中牟召开。全国人大常委会副委员长司马义·铁力瓦尔地、水利部陈雷部长先后莅临中牟视察水利工作，并给予高度评价。2010年，在南京召开的全国水利工作会议上，中牟作为全国850个农田水利重点县的代表，作了典型发言，中牟水利叫响全国。近几年来，中牟又先后被评为全国水利建设百强县、财政支持小型农田水利建设重点县、农村安全饮水工程建设示范县等，这些荣誉既是对中牟20年“红杯”的充分肯定，更是对中牟人民大干水利精神的高度赞同。
（四）20年“红杯”，影响深远。20年来的水利大建设，不仅改变了中牟“靠天吃饭”的落后状况，同时，借助丰富的水资源和便利的水利设施，促进了县域经济跨越发展。2010年，全县生产总值达到264亿元，是10年前的近7倍；财政一般预算收入突破十亿元，达到12.2亿元；县域经济基本竞争力跻身全省第8位。今年前9个月，全县生产总值231亿元，同比增长11%；财政一般预算收入14.7亿元，同比增长54%；8项主要经济指标增速高于全市平均水平，在郑州市第三季度绩效考核中位列6县市第一。更为重要的是，20年连夺“红杯”的实干精神，成为激励中牟干群战天斗地、攻坚克难的强大动力和宝贵精神财富。
二、一次好机遇
当前，从中央到地方重视水利、支持水利、大干水利的新形势、新要求，使我们又一次迎来了水利建设的崭新机遇。
（一）机遇来自于上级党委、政府的高度重视。年初，党中央、国务院和省委、省政府先后出台了新中国成立62年来第一个关于水利改革发展的1号文件。郑州市也出台了相应措施，这些文件和措施都有很高的含金量。
（二）机遇来自于上级水利部门的大力支持。今年，国家对河南省240个中型灌区进行国家投资，中牟被确定为第一批第一个开建的项目区。从2010年开始，河南省将中牟作为95个粮食生产核心区之外的唯一单列县，予以2300万元的财力支持。市水利局也在灌区建设、机井升级改造、小型农田水利重点县项目建设等方面给予中牟大力支持。
（三）机遇来自于广大人民群众的迫切愿望。水是农业之源。中牟作为农业大县，广大人民对水的渴求更为强烈，虽然近3年我们先后投入3亿多元用于水利建设，但目前全县仍有6%的农田保证不了有效灌溉、近一半农田没有实现节水灌溉，13.6万农村居民仍面临饮水不安全问题，人民群众对此反映强烈，热切期盼加快民生水利建设步伐，改善生产生活环境。
（四）机遇来自于中牟优越的水利条件。中牟水资源比较丰富，除黄河外，境内还有大小河流40余条，拥有杨桥和三刘寨2个引黄闸，年均引黄水量2.2亿立方米，地下水常年可开采量3.4亿立方米，加上南水
北调每年供给中牟的2740万立方米用水量，年均水资源可利用总量达到近6亿立方米。更为重要的是，由于地形地势的原因，中牟境内引黄渠大部分为自流渠，这种优越条件是其他地方无可比拟的。
（五）机遇来自于广阔的提升空间。中牟作为郑州都市区的重要组成，水利建设标准较低、功能单一、水质污染、环境退化等问题日益突出。2011年8月26日，郭庚茂省长在视察我县七里河下游治理工程时明确提出，中牟要依托丰富的水资源，做好生态水系文章。郭省长的指示为中牟打造都市区水城指明了方向，提升了发展空间。要贯彻落实好这一重要指示，就要着力于中牟水城建设，打造与郑州都市区相匹配的生态水系，实现从“生产水利”向“民生水利、现代水利、生态水利、文化水利”的转变。
三、一场新战役
建设都市区现代水城，是一项系统性、科学性很强的工程，要在科学规划指导下，全面考虑全县水系整体现状，从治本入手，统筹河道治理、污水处理、管网建设和农田水利，把水做“活”、做“精”、做“美”。从现在开始，我县未来5—10年水利建设的总目标是：高标准规划建设生态水系，提高供水安全保障能力，加强水利基础设施建设，完善防洪抗旱减灾体系，打造都市区现代水城。要着力打好四场战役。
（一）打一场水规划战役。要邀请一流的规划设计单位，做好水利发展、水资源等规划编制，将中牟水利规划做成一个集水安全、水资源、水生态、水景观、水文化、水经济的高标准综合规划体系。特别是在生态水系构建上，要依托郑汴水系规划和《郑州市生态水系规划》，突出贾鲁河、雁鸣湖景区、南水北调总干渠等重点部位，提升生态水系规划水平，为打造“水穿城、岸作景、河成画”的都市区水城奠定基础。
（二）打一场生活水战役。目前，中牟人均拥有可利用水资源为805立方米，与全国2200立方米的人均拥有量相比相对匮乏，同时由于工业化进程的加快，水质污染日益严重，特别是贾鲁河作为郑州市排污河道，横穿中牟全境，地下水严重污染，已经不能满足生活需求。因此，中牟水城建设必须以民生水利为首位，打好生活水战役。一是依托南水北调水源，建设一座日供水8万吨的水厂，有效改善中牟供水水源单一的局面，满足城乡需求量。二是投资3600万元，利用5年时间对县城供水管网进行改造，提高城市供水能力。三是投资1.4亿元继续实施农村户户通安全水工程，“十二五”末基本解决全县农村居民饮水不安全问题。
（三）打一场生产水战役。在中牟的生产用水中，农业灌溉用水量最大，但随着大项目纷纷落户中牟，工业用水也呈现快速上升势头。为保障好生产用水，未来5—10年我们将组织实施八项工程。一是投资5000万元，完成杨桥灌区续建配套与节水改造项目剩余部分。二是投资6000万元，完成三刘寨灌区续建配套与节水改造项目。三是投资2.8亿元，完善引黄灌区末级渠系建设。四是投资4.6亿元，实施黄河水南调工程，解决县南缺水问题。五是投资1.1亿元，继续实施机井升级改造工程。六是投资5500万元，实施小型农田水利重点县项目。七是投资2000万元，实施杨桥灌区闸前引渠建设。八是投资2.3亿元，实施节水灌溉工程。
（四）打一场生态水战役。一汪碧水，满眼绿色，是人民的期盼，也是现代城市水环境的必然趋势。近年来，随着生态建设的逐步推进，全国各地水城建设异军突起，方兴未艾。例如，哈尔滨以松花江作为城市建设和发展的战略总纲，实现了以水兴城、以水富城、以水丽城的良性发展态势，成为滨水名城。著名的杭州西溪国家湿地公园，以70%的水域，成为“杭州之肾”，有效地改善了城市环境。省内济源市也率先确立了“利用水资源，打造水景观，彰显水文化，谋求水经济”的城市水资源开发建设思路，建设北方水城。中牟要打造中原明珠，就要借鉴这些先进地区的经验，充分利用丰富的水资源，建设生态宜居的水城中牟。
1. 突出环保生态，实现以水活城。一是充分利用中牟16万亩黄河湿地，以雁鸣湖生态风景区建设为重点，加快总投资7.3亿元的“一湖三路”建设，恢复6000亩湖面，打造湿地公园，营造城市之肺。二是要抓住省、市贾鲁河治理机遇，通过提升防洪标准，恢复生态功能，高标准规划建设滨贾鲁河生态带。三是投资
1.2亿元，实施堤里小清河、丈八沟等5条骨干河流治理工程。四是投资1.2亿元，新建日处理污水3万吨的毛庄污水处理厂1座。
2. 突出水利经济，实现以水富城。一是做好现代农业示范区先导区水系规划，并开工建设。二是按照都市型现代农业示范区规划，积极发展以雁鸣湖大闸蟹和牟红牌鲤鱼为代表的水产业，在稳定5万亩水产养殖面积的基础上，逐步扩大养殖规模。三是以绿博园、华强文化科技产业园、现代农业示范区、雁鸣湖、东湖建设为重点，大力开发涉水旅游项目，推动旅游产业持续增收。
3. 突出景观效应，实现以水美城。一是高标准规划建设南水北调总干渠（中牟段）带状公园。关于这一点，连维良书记在全市水利工作会议上强调，凡是有南水北调路过的县（市、区），如果不做成美丽的公园，就是书记、县（市、区）长失职，对此我们一定要高度重视，认真研究，按照要求尽快规划实施。二是结合白沙—绿博组团（中牟新城）和县城总体规划，投资1.8亿元开挖龙城渠和永盛渠景观河道，修建人造水景观。三是依托境内各类水渠、河岸，以城市功能区标准，完善基础设施和服务设施，形成因水成路、因水成街、因水成景、因水成园的构架，让水成为城市景观的重要组成。今后做新的引水工程，都要按照引渠和景观相结合的理念进行设计，要在水渠的沿途因地制宜，形成生态景观。四是充分挖掘利用中牟悠久的历史文化积淀，力求形成独特的历史人文景观，实现水与文化的融合。
具体到今冬明春，要具体打好十大战役：一是投资2亿元，实施现代农业示范区北部先导区生态水系工程。二是投资2000万元，解决3个乡镇，29个行政村，5.2万人的饮水不安全问题。三是投资4000万元，完成杨桥灌区示范区建设和三刘寨灌区配套改造等工程。四是投资6400万元，实施堤里小清河、丈八沟等河道治理工程。五是投资3500万元，完成2011年度灌溉机井升级改造工程。六是投资4500万元，实施小型农田水利工程。七是投资270万元，实施节水灌溉工程。八是投资6500万元，实施水土保持及中低产田改
造工程。九是投资3500万元，实施面上除涝工程。十是启动水利发展规划、水资源规划等8个方面的规划编制工作。
打好上述战役，建设中牟水城，保持红旗不倒，“红杯”不丢，必须进一步完善措施，落实责任。
（一）强化组织领导。一是各乡（镇、街道）要把农田水利建设纳入重要议事日程，认真抓好组织实施。发改、财政、水务、农业等部门要分工协作，密切配合，加强指导。二是落实责任。各项水利工作要一级包一级，明确由谁干，干到什么标准，达到什么效果，保证每项工作有人抓、有人管、有人负责。三是把水利建设工作纳入乡（镇、街道）和县直单位考核内容，评优评差。
（二）加大投入力度。未来10年，我县水利建设投入将达到55亿元，其中，县本级投入15个亿，拉动社会投资15亿元，向上级争取25亿元。“十二五”期间，全国水利投资1万亿，一年两千亿，从明年开始，中牟县每年财政投入水利的资金预算要达到1.5亿以上。
（三）积极谋划项目。当前，中央、省市高度重视水利建设的程度前所未有，我们要牢牢把握这个机遇，抓住“十二五”期间中央、省市重点支持的安全饮水、中小河流治理、农田水利建设、水资源保护管理、灌区和引黄调蓄工程等领域，策划研究符合中牟实际的水利项目，争取纳入中央、省市规划。
（四）深化农田水利建设管理体制改革。坚持“谁投资、谁所有，谁开发、谁收益”的原则，积极推进小型水利设施产业化运作，引导和鼓励企事业单位、社会团体、个人等其他经济组织入股、独资、合资、承包兴建水利工程，使其成为投资主体。或是用优惠政策引导民间资金投入水利建设，政府以奖励的方式实施补助。通过市场机制，努力形成政策增加投入、群众广泛参与、社会大力支持、共兴农田水利的局面。
（五）加强对项目的监督和管理。要从资金预算、招投标、施工建设、验收等各个方面加强管理，确保符合程序、公开透明。监督部门要关口前移，提前介入，人大、政协要发挥好监督作用，确保每一个水利工程都成为“廉洁工程”、“阳光工程”。同时，每个水利项目都要高标准规划，高质量建设，不能搞成“豆腐渣、马拉松”工程，要经得起专家、群众和实践的检验。
（六）营造氛围。要大力弘扬红旗渠精神，宣传水利工作在经济社会发展中的重要地位和作用，凝聚人心，鼓舞士气，充分调动方方面面的力量，动员各乡（镇、街道）、各部门广大干部群众，同心同德，兴修水利，造福人民。
（七）提高队伍素质。要通过加强思想、作风、组织、业务和制度建设，不断提高水利干部职工治水兴水的本领，培养和造就一支政治强、业务精、作风正的水利工作队伍。要切实转变职能，推进依法行政，加强社会管理和公共服务，进一步提高运用法律手段、经济手段管理水利的综合能力和水平。
同志们，冬秋多挑一担土，夏秋少担一份优。加快水利工程建设，事关安全、事关民生、事关生态，责任重大，任务艰巨，使命光荣，让我们以20年“红杯”精神为指引，始终不渝地做好中牟水城建设这篇文章，做强做大中牟水利品牌。