水利学术
关于移民经济可持续发展的思考
刘
本
荣
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（中共重庆市奉节县委，重庆奉节
摘!要
民迁建的结束，移民资金投入将大幅度减少，库区经济可持续发展面临严峻挑战。因此，三峡库区必须结合自身有利条件，针对不足，采取多种措施，保障移民经济可持续发展。要加快基础设施建设，构建移民经济可持续发展的平台；要加快经济结构调整，构建新的特色经济；要加快城镇化进程，促进城乡共同繁荣；要进一步解放思想，大力优化发展环境；要加强科技教育工作，建设人才高地；要积极争取优惠政策，建立立体投入体系，支撑移民经济的可持续发展。关键词
移民；经济；可持续发展；三峡库区
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三峡工程是当今世界最大的水利枢纽工程，百万大移民是一道世界级难题。移民问题，核心是移民经济发展问题，移民经济的可持续发展是库区长治久安的重要保证。这几年国家投入大量的移民资金，为三峡库区经济社会发展注入了巨大的生机与活力。但是，随着大规模移民迁建的结束，移民资金投入将大幅度减少，投资拉动效应必将减弱，库区经济社会可持续发展面临严峻挑战。笔者拟就三峡库区如何应对挑战，乘势前进，加速移民经济发展作粗浅探讨。
中爆发，致使库区难以实现长治久安。目前，三峡库区大规模移民迁建已接近尾声，移民稳定日渐重要，成为迫切需要解决的首要问题。为此，推动三峡库区移民经济的可持续发展，切实改善移民的生产条件，提高生活质量，实现“搬得走、安得稳、逐步能致富”的目标，才能确保库区长治久安。
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三峡工程百万大移民史无前例，举世瞩目，国际
国内不少专家学者一直对三峡库区大规模的移民安置、生态环境保护等持怀疑态度。目前，三峡工程二期建设已经结束，基本攻克了工程建设中的种种技术难题。地质灾害的治理、水污染的治理、退耕还林还草工程的实施等正在逐步解决三峡工程建设后的环保难题。移民能否安稳成为三峡工程成败的关键。要解决移民安稳的问题，就必须坚持移民经济的可持续发展，实现移民安居乐业、生活富庶，才能保证三峡工程建设的真正成功，真正树立起我国政府和人民敢办大事、能办大事、善办大事的形象，提升我国的国际地位。
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作者简介：刘本荣（，男，重庆开县人，书记。$-..—）
!移民经济可持续发展的重大意义
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移民经济可持续发展，是确保库区长治久安的迫切要求
移民迁建后的长治久安，始终是困扰古今中外大型水利工程建设的一个最重大的难题。纵观埃及建设阿斯旺大坝、前苏联建设中叶尼塞大坝、巴基斯坦建设培贝拉大坝和我国建设三门峡水库、丹江口水库等，都涉及到大量的移民，移民后都无一例外地发生了很多不稳定的事件。究其原因，最主要的是在于移民后没有注重移民经济的可持续发展，移民生产生活水平下降，各种矛盾和问题日积月累后集
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水利发展研究２００３・
１０!
走可持续发展之路，是!
的经济社会发展的新主题。三峡库区是一个生态环境脆弱、人口严重超载、土地过度垦植、人地关系十分尖锐、经济社会发展滞后的地区，三峡工程的兴建，大量的淹没与搬迁重建，使库区人地关系更加紧张，生态环境破坏加剧，可持续发展面临更加严峻的考验。只有改善库区基础条件、科学合理开发利用资源、构建新兴产业体系、发展环保绿色经济、不断创造新的增长极，才能确保库区自然、工程、人口与资源和谐统一及协调发展。
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西部大开发是国家调整生产力布局，促进区域
经济协调发展的重大战略举措。三峡库区处在中部地区和西部地区的结合部，又位于长江经济带和成渝经济区的连接部，是实施西部大开发的重点地区之一，具有十分突出的战略地位。因此，库区移民经济的发展离不开西部大开发，西部大开发又必须与移民开发相结合。只有把开发性移民方针与西部大开发的有关方针政策融为一体，在推进移民开发中参与西部大开发，移民经济可持续发展才能凸显西部大开发效果。
%移民经济可持续发展的有利条件
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资源丰富
三峡库区拥有丰富多样、组合良好的自然资源。土地、气候资源类型多样，适宜种植养殖业发展；生物资源种类繁多，开发潜力大；矿产资源品种多，分布较为集中，天然气、盐矿等资源在全国占有重要地位。旅游资源极其独特，自然、人文景观交相辉映，有举世闻名的大小三峡、驰名中外的白帝城、绝世奇观天坑地缝等世界级景观。三峡大坝蓄水后，还将出现“高峡出平湖”的壮美景观和万顷库区水面，既有利于壮大和发展库区旅游，也有利于开发长江丰富的水资源，还将极大改善长江黄金水道的通航条件，万吨级船队可直抵重庆港。
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三峡库区位于内陆腹心，地处东部发达地区与西
部资源富集地区结合部，有利于承东启西，推动西部地区丰富资源的开发，使西部地区的资源优势转化为
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经济优势。同时，库区处于长江经济带的重要位置，东与上海遥相呼应，西与成渝紧密关联，北经安康达西安与陇海兰新线相通，南接鄂西与湘西，是西部经济对外交流的重要前沿，是连接东西部的重要通道。
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党和国家高度重视三峡库区经济社会的发展，
赋予了一系列优惠政策。西部大开发战略的实施，国家的投资重点已由沿海向内地、由东部向西部、由经济发达地区向资源富集地区转移。开发性移民方针的实施和全国各省市对口支援三峡库区各区市县，成为移民经济可持续发展的强大动力，提供了良好机遇。新一轮扶贫开发工作的展开、国家开发性扶贫方针的贯彻和扶贫资金的重点倾斜，也将为移民经济的可持续发展增添活力。同时，三峡工程二期建设即将结束，发电收益即将实现，国家即将开展对三峡库区的后期扶持。此外，长江开发战略的实施、重庆直辖市的设立，都给移民经济的可持续发展提供了良好的政策环境。
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辟了崭新的天地，奠定了比较坚实的基础。交通、电力、通讯等专业设施的复建及扩建使基础设施得到加强。农村移民改善了生产生活条件，产业结构得到逐步优化。企业改革取得明显成效，构建了新兴产业体系。巨大的移民资金投入部分转变成为地方消费基金，带动了第三产业的发展。城市建设快速发展，功能逐步完善，经济承载能力和辐射能力明显增强。特别是通过移民搬迁，许多物态资产转变为货币资产，为构建新的产业体系提供了经济支撑。
#制约移民经济可持续发展的不利因素
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思想相对保守，发展环境不够优化
随着改革开放的逐步深入，三峡库区人民大胆解放思想，改革创新，经济社会发展取得重大突破。但是，由于受封建思想和计划经济的影响，封闭保守的小生产观念、计划经济观念还禁锢着人们的头脑，社会化大生产意识、市场经济意识、改革开放意识、开拓创新意识仍然淡薄。同时，受思想观念、经济条件等因素影响，各级各类优惠政策没有完全落到实处，“小政府、大服务”的政府职能新格局还没有形成，办事效率低下，服务质量不高，作风不实，“吃、拿、卡、要”等现象仍然存在。
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交通落后，万州至宜昌数百公里内没有机场、铁
路和高速公路，主要依靠普通公路和长江航运来维系。绝大部分县与县之间的公路干道没有达到二级标准，还存在不少“断头路”，出口条件和通过能力与其资源条件和经济社会的发展严重不相适应。农田水利基础设施落后，移民新垦土地质量不高，抗灾能力脆弱，通讯、广播、电视、信息港、信息高速公路建设落后，知识、信息、技术交流与合作通道不畅，不能适应新时代信息瞬息万变、科技日新月异的需要。市场建设落后，人才、资金、资源、商品大流动和大开发缺乏载体。
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三峡工程论证时间长，国家安排重点项目少，库
区基础设施、经济总量和社会事业处于落后水平。库区内!
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三峡库区经济和教育事业落后，本身人才缺乏，
加之工作条件和环境以及待遇的差距，“孔雀东南飞”现象突出，各类人才总量非常少，每万人中拥有人才的比例低于西部的平均水平(仅是东部地区的)*’+)*$，
而且人才专业结构和年龄结构极不合理，高新技术和高层次青年人才严重匮乏。劳动力也因大多数集中在农村，受教育程度低，生产技能低，大多数只能从事简单的体力劳动，有的对市场经济、知识经济、高新技术闻所未闻，难以承担移民经济可持续发展的重任。
$移民经济可持续发展的战略措施
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加强基础设施建设，构建移民经济可持续发展的平台
按照“立足于水，着手于陆，放眼于空，提高等级，打通出口，畅通区县”的指导思想，建立三峡库区立体交通体系。建设布局合理、功能配套的现代化
水利学术
港口体系，改善长江航运；改扩建三峡库区两翼既有铁路，加快横向连通重庆与宜昌库区沿江线和纵向连通西安与张家界两条铁路建设，构建“十”字型铁路干线；提高原有公路等级，加快建设沿江高速公路，构建东西、南北“十”字型高等级公路、高速公路骨干网络；加快万州、黔江、奉节等地区的民用机场建设，发展民用航空。突出城市特色，打造城市名片，努力完善通信、邮政、电力、银行、供水、环保等服务设施和功能，营造良好的人居环境，扩大城市规模和竞争能力，增强对移民经济的助推作用。加快信息通讯设施建设，利用信息技术改造传统产业，促进经济结构调整及产业结构优化升级，形成新的经济增长点。大力建设信息高速公路，努力实现信息产业化和产业信息化，构建网络库区、虚拟库区和数字库区。改善农田水利、农产品加工、仓储、交易等设施以及农业气象服务、农业交通运输和通讯、动植物检疫、防疫设施，提高农村劳动生产率，夯实现代农业发展基础。
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在世界经济进入新一轮结构大调整的背景下，
库区移民经济要实现可持续发展，必须抢占市场制高点，抢抓发达国家和国内发达地区结构调整、产业转移的机遇，选准新兴主导产业，开发优势资源，形成比较优势，开辟市场与抢夺市场，构建具有库区特色的产业体系。努力推进国有企业改革，大力发展非公有制经济，增强经济活力。要进一步解放思想，重点解决非公有制经济的产业准入问题，着力引导非公有制经济进入生态、旅游、环保、水利水电、生物、信息、金融贸易等新兴产业领域，完善非公有制经济运行的法制环境，支持发展新兴产业。加强生产力要素市场建设，加快科技创新、体制创新和机制创新，加速推进资金、技术、人才、信息等资源流动，推动库区产业优化升级。搞好规划，加强指导，高度重视各区市县发展不平衡问题，合理调整生产力布局，不能形成“小而同、小而全”的产业和产业链，避免重复建设和恶性竞争，强化区域分工与协作，实现优势互补，形成整体合力。
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城镇化进程的快慢是一个地区经济社会发展速
度快慢的标志，城镇化将为经济发展提供广阔的市
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１０水利发展研究２００３・
场和持久的动力，移民经济可持续发展必须推进库区城镇化进程。充分利用移民迁建的机遇，科学制定规划，加强移民城镇建设，以基础设施立城镇。构建城镇多元化的投资主体，采取多种融资方式，重点加强道路、给排水和管网系统、市场、医院、学校建设，营造良好的新人居环境。努力培育壮大移民城镇产业支柱，以支柱产业强城镇。根据库区人口与环境、资源矛盾突出的实际，重点发展劳动密集型和资源集约型产业，培育和壮大龙头企业，发展农产品加工业，实现企业增效与农民增收的结合，从而实现城镇带大农村、拉动全局经济增长的目标。加强城镇与外界的经济联系，以商贸流通活城镇。大力培育商贸流通业，外联大市场，内联大农村，发挥城镇在农村经济与外界联系的纽带作用。着力完善“食、住、行、娱、购”等配套功能，大力发展交通运输业、城镇旅游业等服务行业，建立辐射范围宽的交易市场，建成一方交通枢纽中心和物资集散中心。坚持建管并重，实施经营城市战略，盘活城镇国有资产，实现城镇的滚动发展，加速城镇规模的扩张。软化城镇环境，改革土地流转机制和使用制度、社会保障和福利政策等，营造一个开放、开明的社会环境。
障碍。
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人是生产力中最活跃的因素。移民经济的可持
续发展，必须依靠科技教育的支撑，必须依靠一大批高素质的建设人才。从战略高度重视和加快发展教育事业，巩固“普九”成果，力争普及高中教育，加快发展高等教育；采取多种措施，着力发展多层次的职业教育，大力开展各种成人教育、特殊教育，提高劳动者的整体素质。树立“不求所有、但求所用”的新型用人观念，大力实施“借脑”工程，充分利用外部智力资源，实现库区与国内外专业技术人才资源共享。积极发挥企业作用，通过企业引进各种高级人才。充分调动人才的积极性和创造性，以宏伟的事业吸引人，以优厚的待遇留住人，以真挚的感情留住人。打破计划经济体制下的人事管理区域界限，在人才选拔、引进、流动、使用、户籍管理、职称评审、职业资格认定上，出台更为灵活适用的政策和措施。
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大规模移民搬迁结束后，移民资金将会逐渐减
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借十六大东风，掀起新一轮思想解放高潮，与时
少，库区经济发展后劲乏力。因此，移民经济要实现可持续发展，就必须抢抓机遇，争取更优惠的政策，争取外界更多的资金投入。积极争取国家在库区后期开发扶持、西部大开发、生态环境保护和建设、扶贫开发、长江经济带建设等方面更优惠的政策、项目安排和资金投入，同时积极争取省市财政对库区文化、卫生、教育、体育、计划生育等公共基础性建设事业的支持和投入。认真做好经济开发项目的前期工作，对重点项目要积极争取列入国家重点建设计划，努力争取国家的重点投入。积极引导社会投资，研究制定和完善扶持政策，按照“谁投资、谁受益”的原则，采取!
俱进，更新观念，树立危机意识、开放意识、市场意识、竞争意识、效率意识和双赢意识，奠定移民经济可持续发展的思想基础。积极转变政府职能，巩固机构改革成果，理顺政府与企业、社会的关系，形成“小政府、大服务”的格局，实现政府“机构精减、运转高效”的目标。大力改善软环境，优化政策环境、服务环境、法制环境及市场环境，建立发展环境公开评价和责任追究等制度，营造“亲商、扶商、安商、富商”的发展氛围。周密论证一批精品项目，成立专门机构，采取多种形式吸引投资、寻找合作伙伴，积极引进各种外来资金。建立促进移民经济可持续发展的统一协调机构，加强库区经济的宏观调控，统一规划，统筹协调，清除因行政区划分割造成的各种发展
$责任编辑刘洁%
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