试论构建民办高等教育质量保障体系的原则和对策

　　摘要：构建民办高等教育质量保障体系，就是在政府、社会和学校三方面力量的帮助下，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《中华人民共和国民办教育促进法》等相关法律的基础上，借鉴外国先进的认证和评估方面的经验，同时在本国的基础上，制定出民办高校自己的认证和评估质量认证指标体系，进而构建一个完整而有效的民办高等教育质量保障体系。本文从当前民办高校存在的问题入手，以可持续发展思想为统揽，通过分析构建民办高等教育质量保障体系的原则，进而得出构建民办高等教育质量保障体系的对策。　　关键词：民办高校；教育质量评估；保障体系　　改革开放30多年来，随着我国对教育事业的重视，在国内兴起了一批又一批的高等民办学校的建设热潮，一大批具有一定规模、各具特色的民办高校在我国先后建立起来，成为我国高等教育的重要组成部分，为我国的教育事业的蓬勃发展做出了卓越的贡献。但是，民办高校在管理体制、投资体制方面与公办学校相比存在严重不足，为了保证民办高校的办学质量，构建民办高等教育质量保障体系的任务迫在眉睫。　　一、当前民办高等教育存在的问题　　由于中国民办高校仅有20多年的发展历史，还处在不成熟的初级阶段，并且由于办学经费来源于非国家财政性经费，学校管理体制不完善，因此存在在着许多问题。　　（一）缺少对民办教育的认识和支持　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确规定：“大力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。” 但是，由于长期以来缺少对民办教育的认识，并且在兴办教育事业时对民办教育存在着偏见，导致一些领导对民办教育在国家教育中的地位认识不足，进而致使对民办教育的支持力度不够，特别是在经费方面缺少必要的的支持。由于民办高校的办学经费主要来源于非国家财政性经费，公共财政很少对民办高校提供支持，这就导致了民办高校在办学时必须充分考虑资金因素，严重制约了民办高校的发展。　　（二）生源质量偏低，师资结构不合理　　民办普通高校和独立学院与其他院校相比，大多属于三本招生范围。因此，造成民办高校的生源质量偏低，学生的质量作为教育质量的集中体现，在生源质量偏低的情况下，民办高校的办学质量大多不高，影响了民办高校的人才培养计划。除此以外，师资结构不合理，教师队伍的质量与民办高校的办学质量有密切关系。当前民办高校的教师队伍中，兼职教师比例过大，不利于民办高校的专业建设和课程规范建设，并且兼职教师流动性很大，影响了教学计划的制定，导致了教学质量不高，进而严重影响了民办高校的办学质量。　　（三）管理体制存在弊端　　民办高校实行理（董）事会领导下的校长负责制，但由于管理体制不健全，缺少相应的监督机构，存在很多问题。外，许多民办高校的教学管理制度也存在弊端，在教师的管理，培训及评估上缺少相应的制度。　　以上问题说明了现阶段民办高校的弊端，为了实现民办高校的可持续发展，提高其教学质量，培养更多的人才，必须构建民办高校教育质量保障体系。　　二、构建民办高等教育质量保障体系的原则　　构建民办高等教育质量保障体系，就是在政府、社会和学校三方面力量的帮助下，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《中华人民共和国民办教育促进法》等相关法律的基础上，借鉴外国先进的认证和评估方面的经验，同时在本国的基础上，制定出民办高校自己的认证和评估质量认证指标体系，进而构建一个完整而有效的民办高等教育质量保障体系。构建原则包括以下三个方面。　　（一） 坚持一切从实际出发的原则　　我国民办高校的发展尚处在初级阶段，民办高校应按照一切从实际出发的原则，在充分考虑从自身的条件地出发的基础上，严格按照相关法律的要求，准确的对自身定位，构建有特色的质量保障体系。　　（二）坚持以规范促发展的原则　　在构建质量保障体系过程中，应以规范、督促和鼓励为主。通过评估规范民办高校的办学行为，使民办高校按规律办学，按照法律办学，严禁违法乱纪行为。从而提高民办高校的教学质量，促进民办高校健康快速的发展。　　（三）坚持公开化原则　　对于民办高校的评估工作向来不够公开化，评估相关的标准、流程、结果仅限于教育系统内部相关人士知晓，而各学校之间确知之甚少，因此应当在坚持公开化原则的基础上，建立一个统一的质量评估网络信息平台，将评估标准，评估结果及时准确的向社会公开。　　三、贯彻可持续发展，构建民办高等教育质量保障体系的对策　　鉴于政府在评估工作中权力过大，又缺乏相应的审核标准，并且教育部门在民办高校的定位上未能体现“民办”特征。为了民办高校更好的发展，构建民办高等教育质量保障体系显得越来越紧迫。建议保障体系由以下三部分组成。　　（一）教育行政部门进行许可证评估　　鉴于我国民办高校的发展尚处于初级发展阶段，政府职能无法完全退出，但是可以转变职能，加强对民办高校的宏观管理，通过把紧“入门关”的形式，加强对民办高校整体的控制，教育部门可以将以后的工作重点放在民办高校的许可证评估上，建立有效的民办高校准入机制，规范现有民办高校办学行为。通过采取“优胜劣汰”的规则，提高民办高校的办学质量。　　（二）校外独立的评估机构进行定期教育质量评估　　对于办了许可证的民办高校，可以以5到10年为一期，由校外独立的评估机构进行定期教育质量评估。当前的质量评估体系多是由政府包办，评估模式单一，通过建立校外评估中介机构，由中介机构对民办高校进行质量评估，既避免了目前单一的评估模式，又促进了政府职能的转变。因此，应当充分发挥校外评估机构作用，促进民办高校监督体系的完善。　　（三）自评与内部教育质量评估　　民办高校在教育质量评估上不仅要获得政府的认可和外在独立机构的监督，更重要的是要建立自评和内部教育质量评估体系。办学质量的高低归根结底还是取决于自身的努力，民办高校应该在充分了解自己所面临的困难和自身优劣势的基础上，给自己进行科学的定位，明确办学思路，积极地对生源质量不高和经费不足等难题。民办高校可以同校外独立机构广泛合作，积极的开展自评和自建组织评估。在制定各项评估指标时，要吸收外国先进经验，科学地定教育质量评估指标，注重以就业为导向，提升学生的就业能力，进而提高办学质量。 除了以上三条，政府应当建立以评估等级为参照标准的政府资助体系，在公共财政上予以倾斜，促使民办高校在可持续发展基础上，努力提高教学质量，提高办学水平。　　[参考文献]　　[1]史秋衡，刘文华.我国民办高校评估指标体系研究[M].陕西人民教育出版社，2006.　　[2]李兵.我国高等教育质量保障体系构建综述 [J].当代教育论坛.2005，7.　　[3]罗惠，谢利军，黄芸.高职学生管理工作机制的探讨研究[J].黑龙江科技信息2010　　（作者单位：云南工商学院，云南 昆明 651701）