输油管道法规与标准概述
前言................................................................ 2
第一节 我国管道法规及标准概述....................................... 2
管道保护的相关规定、条例及法规............................... 2
管道标准概述................................................. 5
第二节 国外管道法规与标准概述....................................... 7
ISO管道标准 ................................................. 7
美国管道法规与标准........................................... 7
加拿大管道法规与标准......................................... 9
欧洲管道法规与标准.......................................... 10
澳大利亚管道法规与标准...................................... 11
测试题......................................................... 13
测试题答案..................................................... 14
前言
我国石油石化工业领域的管道监管法律法规体系还不够完善，为了更好的维
护油气管道的安全运行，调度员必须系统的了解国内外油气管道法规与标准的相关简况。本节重点介绍国内外长输油气管道法规与标准的基本情况，主要包括国内管道法规与标准简况；国外管道法规与标准简况，包括ISO 管道标准，美国、加拿大、欧盟、澳大利亚等国家和地区的管道法规与标准情况。
目标：
了解国内外长输油气管道法规与标准的基本情况，了解美国等国家的主要标
准机构概况。
第一节 我国管道法规及标准概述
近10多年来，我国对油气能源的需求大幅增加，能源安全形势也日益严峻。
在这一背景下，我国油气储运业进入了空前的大发展时期，包括西气东输、西油东送、北油南运工程，土库曼斯坦-哈萨克斯坦-中国天然气管道工程，俄罗斯-中国、哈萨克斯坦-中国原油管道工程，缅甸-中国油气管道工程，国家石油战略储备工程等一大批举世瞩目的战略性工程相继建设投产，近年还将有一批重大工程开工建设。国家对油气管道的保护也日益重视，从上个世纪七十年代以来，先后出台了多个管道保护的规定、条例、法规，以及关于油气管道的多个国家标准、行业标准和企业标准。
管道保护的相关规定、条例及法规
◆ 《关于处理石油管道和天然气管道与公路相互关系的若干规定（试行）》
交通部、石油工业部1978年5月23日制定发布《关于处理石油管道和天然
气管道与公路相互关系的若干规定（试行）》。其中规定：
现有公路两侧敷设油气管道时，石油部门应将管道走向和使用要求等，
事先与有关省、市、自治区交通部门联系，在地形困难地段管道定线时，
应有交通部门主管路段的人员参加。
两侧敷设油气管道或在现有油气管道附近新（改）建公路时，油气管
道的中心线与公路用地范围（注）边线之间应保持一定的安全距离。
✧ 对于石油管道，安全距离不应小于10米，对于天然气管道，安全距
离不应小于20m 。
✧ 在县、社公路或受地形限制地段，上述安全距离可适当减小；在地
形困难的个别地段，最小不应小于1米。
油气管道与公路应尽量减少交叉
✧ 必须交叉时，一般采取垂直交叉，从公路路基下穿越
✧ 必须斜交，斜交角不宜小于60度
✧ 在特殊情况下，不应小于45度
✧ 在山区因受地形限制的个别地段，斜交角最小不应小于30度
管道在公路路基下穿越（或路基填压管道）
✧ 管道（或套管）顶面距公路路面顶面不应小于1.0米
✧ 管道（或套管）距公路边沟底面不宜小于0.5米
◆ 《原油、天然气长输管道与铁路相互关系的若干规定》
石油工业部、交通部于1987年7月1日发布实施了《原油、天然气长输管
道与铁路相互关系的若干规定》。
油气管道与铁路应尽量减少交叉，如必须交叉时：
一般采取垂直交叉，特殊情况需要斜交时，斜交不宜小于45度。
油气管道与铁路相互交叉，其位置宜选在铁路区间路堤段和管道站间的
直线段。
油气管道与铁路不应在站场、既有桥涵、道口等建筑物和设备下相互交
叉。如遇特殊情况需要交叉时，对管道和铁路设备必须采取特别防护措
施。
◆ 《国家经济贸易委员会关于加强石油天然气管道保护的通知》
国家经济贸易委员会于1999年4月21日发布了《国家经济贸易委员会关于加强
石油天然气管道保护的通知》。该规定是在一些地区破坏、侵占油气田的输油输气管道现象十分严重，形成了诸多重大事故隐患，并引发了一些事故背景下提出的。
◆ 《石油天然气管道安全监督与管理暂时规定》
国家经济贸易委员会于2000年4月24日发布了《石油天然气管道安全监督与管
理暂时规定》。该规定主要对管道勘察设计、钢管制造、管道施工、管道运行、管道检测等方面做了详细的规定。例如：
石油管道应当定期进行全面检测。新建石油管道应当在投产后3年内进
行检测，以后按管道运行安全进行全面检测，最多不超过8年。
石油企业应当定期对石油管道进行一般性检测。新建管道必须在1年内
检测，以后按管道安全情况每1～3年检测一次。
◆ 《石油天然气管道保护条例》
国务院于2001年7月26日发布了《石油天然气管道保护条例》。该条例主
要规定了中华人民共和国国境内输送石油、天然气的管道及其附属设施的保护措施与方法。该条例规定了管道设施的保护、管道设施与其他建设工程相遇关系的处理、法律责任等内容。
◆ 《中华人民共和国石油天然气管道保护法》
2010年6月25日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通
过了《中华人民共和国石油天然气管道保护法》。这标志着我国石油天然气管道安全正式纳入法律保护范畴。该规定共六十一条，分为总则、管道规划与建设、管道运行中的保护、管道建设工程与其他建设工程相互关系处理、法律责任和附则，2010年10月1日起施行。有以下重要内容：
国务院能源主管部门依照本法规定主管全国管道保护工作，负责组织编
制并实施全国管道发展规划，统筹协调全国管道发展规划与其他专项规
划的衔接，协调跨省、自治区、直辖市管道保护的重大问题。国务院其
他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责管
道保护的相关工作。
省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门和设区的市级、县级人民政
府指定的部门，依照本法规定主管本行政区域的管道保护工作，协调处
理本行政区域管道保护的重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护
义务，依法查处危害管道安全的违法行为。县级以上地方人民政府其他
有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道
保护的相关工作。
管道企业应当遵守本法和有关规划、建设、安全生产、质量监督、环境
保护等法律、行政法规，执行国家技术规范的强制性要求，建立、健全
本企业有关管道保护的规章制度和操作规程并组织实施，宣传管道安全
与保护知识，履行管道保护义务，接受人民政府及其有关部门依法实施
的监督，保障管道安全运行。
在管道线路中心线两侧各5米地域范围内，禁止下列危害管道安全的行
为：
✧ 种植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子或者其他根系深达管道埋设部
位可能损坏管道防腐层的深根植物；
✧ 取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蚀性物质、使用机械工具进
行挖掘施工；
✧ 挖塘、修渠、修晒场、修建水产养殖场、建温室、建家畜棚圈、建
房以及修建其他建筑物、构筑物。
在穿越河流的管道线路中心线两侧各500米地域范围内，禁止抛锚、拖
锚、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。但是，在保障管道安全的条件下，
为防洪和航道通畅而进行的养护疏浚作业除外。
在管道专用隧道中心线两侧各1000米地域范围内禁止采石、采矿、爆破。
管道标准概述
中国的油气管道技术标准包括：
✧ 国家标准
✧ 行业标准
✧ 企业标准
国家标准主要由石油工程建设专业标准化委员会和油气储运专业标准
化委员会分别归口管理，前者管理管道建设相关标准，后者管理管道运行维
护相关标准。
行业标准是以中国石油、中国石化、中国海油三大石油公司共同制定、
共同遵守的标准。
企业标准由专业标准委员会负责归口管理。
◆ 管道国家标准
国家标准是指由国家标准化主管机构批准发布，对全国经济、技术发展
有重大意义，且在全国范围内统一的标准。国家标准是在全国范围内统一的
技术要求，由国务院标准化行政主管部门编制计划，协调项目分工，组织制
定（含修订），统一审批、编号、发布。法律对国家标准的制定另有规定，
依照法律的规定执行。
国家标准的年限一般为5年，过了年限后，国家标准就要被修订或重新
制定。此外，随着社会的发展，国家需要制定新的标准来满足人们生产、生
活的需要。因此，标准是种动态信息。
国家标准分为强制性国标（GB ）和推荐性国标（GB/T）。
✧ 国家标准的编号是由国家标准的代号、国家标准发布的顺序号
和国家标准发布的年号（采用发布年份的后两位数字）构成。
✧ 强制性国标是保障人体健康、人身、财产安全的标准和法律及
行政法规规定强制执行的国家标准；
✧ 推荐性国标是指生产、检验、使用等方面，通过经济手段或市
场调节而自愿采用的国家标准。
◆ 管道行业标准
行业标准是由我国各主管部、委（局）批准发布，在该部门范围内
统一使用的标准。例如：机械、电子、交通等等，都制定其行业标准。
行业标准也分为强制性标准和推荐性标准。行业标准由国务院有关
行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案。当同一内容
的国家标准公布后，则该内容的行业标准即行废止。
◆ 管道企业标准
企业标准是对企业范围内需要协调、统一的技术要求，管理要求和
工作要求所制定的标准。企业标准由企业制定，由企业法人代表或法人
代表授权的主管领导批准、发布。
企业标准一般以“Q”作为企业标准的开头。
第二节 国外管道法规与标准概述
ISO 管道标准
ISO 是国际标准化组织的英语简称，其全称是International Organization for Standardization，成立于1947年2月23日。
如今ISO 是一个国际化标准组织，由161个成员和173个学术委员组成。其成员有来自世界上161个国家和地区的国家标准化团体组成，代表中国参加ISO 的国家机构是国家标准化管理委员会（SCA ）。
ISO 的主要功能是为人们制订国际标准达成一致意见提供一种机制。其主要机构及运作规则都在名为ISO/IEC技术工作导则的文件中予以规定，其技术机构在ISO 是有800个技术委员会和分委员会，它们各有一个主席和一个秘书处，秘书处是由各成员国分别担任，目前承担秘书国工作的成员团体有30个，各秘书处与位于日内瓦的ISO 中央秘书处保持直接联系。
国际标准化组织（ISO ）所包含的161个成员可分为三类：
✧ 参与成员
国际标准化组织的会员成员是“其国家最有代表性的标准化机构”。每个国 家只有一个这样的机构可被接受为国际标准化组织成员。
✧ 观察成员
观察人员成员通常是还没有充分展开国家标准活动的国家组织。观察成员不直接参与技术和政策发展工作。
✧ 缴费会员
缴费会员对小经济实体的国家开放。通过缴纳少量的会费促使其与ISO 保持联系，促进国际标准化。
美国管道法规与标准
◆ 美国管道法规与标准概况
美国管道业的标准体系包括自愿性标准和政府标准、法规两部分，两
部分各成体系，即自愿性标准体系和强制性技术法规体系。
美国强制性技术法规体系是由严密的管理机构控制的，其主要法规包
括美国《管道安全法》和《美国联邦宪章》（CFR 49 190—198）。
美国管道法规体系
美国的法规体系有法律、法规、行政指导、指令等组成。由于美国是联邦制国家，除全国性技术法规外，每个州都有自己的技术法规。全国性技术法规，由美国政府机构根据国会在法律中赋予的行政职责范围分别制定，国会的相关专业委员会和国家管理与预算办公室统一协调，然后由相应政府机构或部门颁布实施。
美国的长输管道法规系统为：
✧ USC49601管道安全法。
✧ HR3609管道安全改进法。
✧ USC490501联邦危险品法。
✧ 风险管理程序标准
✧ 美国联邦规章49篇——运输。
美国管道标准体系
美国标准体系大致分为联邦政府标准体系和非联邦政府标准体系构成，按照自愿性标准体系基本划分为：国家标准、协会标准和企业标准三个层次。
✧ 国家标准
由政府委托民间组织美国国家标准协会（ANSI ）组织协调，油气认可的标准制定组织行业协会和委员会的标准。
✧ 协会标准
由各种协会组织、所有感兴趣的生产者、用户、消费者以及政府和学术界的 代表参加通过协商程序而制定出来的标准。
✧ 企业标准
企业按照本身需要指定的公司标准。
◆ 美国主要标准机构概况
美国国家标准协会（ANSI ）
ANSI 是美国政府指定的唯一批准发布国家标准的机构，代表美国参加国际标准化组织活动。
ANSI 负责标准制修订和审批程序的机构有 3 个：
✧ 执行标准委员会（EXSC ）
✧ 标准审核委员会（BSR ）
✧ 申诉部
美国石油协会（API ）
API 是美国石油天然气勘探、开发、储运、炼油和销售的行业协会组织。API 标准是世界公认的先进标准，也是石油机械生产的指导原则和验收产品质量的依据，在全球石油工业标准化领域占据主导地位。
美国机械工程师协会（ASME ）
ASME 是世界上第 1 个促进机械工程科学技术的学会，致力于压力管道、锅炉、压力容器、电梯、起重机械、索道等特种设备标准，涉及基本工程、能量转换、能源、环境与运输、工程与技术管理、材料与结构、制造技术、系统与设计 8 大领域。
美国材料与试验协会（ASTM ）
ASTM 是最古老、最有影响力的国际标准机构之一，主要制定材料、产品、系统和服务等领域的特性性能标准、实验方法和程序标准，涉及黑色金属、有色金属、水泥/陶瓷/混凝土、石材等 7 个部分 100 多个行业。ASTM 标准有 6 种：试验方法标准（StandardTest Method），规范标准（Standard Specification），操作标准（Standard Practice），标准术语（StandardTerminology ），指导标准（Standard Guide ）和分类标准（Classifi cation）。
美国腐蚀工程师国际协会（NACE ）
NACE 是国际腐蚀防护领域影响力最大的学术团体。Corrosion 学术年会和展览会是 NACE 最重大的学术交流盛会，集中展示腐蚀和防护领域的最新科研成果和发展动态。NACE 现有标准 120 项，标准种类和内容较系统，实用性和可操作性强。
加拿大管道法规与标准
◆ 加拿大管道法规与标准概况
管道法规体系
加拿大法规体系包括法令（Act ）和法规（Regulations ），国家级法律和行业性法规有：
✧ 《石油和天然气操作法》
✧ 《石油资源法》
✧ 《加拿大石油天然气经营法案》
✧ 《加拿大管道法》
国家能源局制定的规章：
✧ 《陆上石油天然气管道条例》
✧ 《管道仲裁委员会处事规则》
✧ 《管道公司资料保护条例》
管道标准体系
加拿大国家标准体系以加拿大标准委员会（SCC ）为核心，主要职责是批准发布国家标准，代表加拿大参加ISO 、IEC 国际标准化活动，致力于将加拿大国家标准提升为国际标准。
加拿大国家标准的制定由政府指定机构负责，获得国家认可的标准机构有5 个：加拿大标准协会（CSA ）、加拿大气体协会（CGA ）、加拿大通用标准局（CGSB ）、加拿大保险商实验室（ULC ）和魁北克省标准局（BNQ ）。 ◆ 加拿大主要标准机构概况
加拿大标准协会（CSA ）
加拿大标准协会（CSA ）是加拿大第1 个制定工业标准的机构，成立于1919 年，拥有8 000 名会员，40 个标准指导委员会，300 个技术委员会，600 个分技术委员会，标准涵盖质量体系、基建、电气、能源、环境、通讯、机械工业、职业健康安全和公共安全等领域。
加拿大标准理事会(SCC)
SCC 成立于1970年，其受一个由15人组成的委员会的领导，委员会的人员来自工业界、非政府机构、联邦政府、省政府和地方政府的代表。
欧洲管道法规与标准
◆ 欧洲管道法规与标准体系
欧盟技术法规主要以指令的形式颁布，指令规定了对长输管道安全的基本要求，如GPSG 《设备与产品安全法》、GG 《高压气体管道条例》和91/296/EC《关于通过管网输送天然气》。欧盟委员会企业部的法规和标准分部中G14 处负责压力管道，欧盟成员国普遍设立管道安全监察部门，如德国劳动和社会秩序部、法国财政与工业部及英国工贸部等。
◆ 欧盟主要标准机构概况
欧洲标准化委员会（CEN ）
欧洲标准化委员会（CEN ）是世界上最重要、影响力最大的区域标准化组织，成立于1961 年，总部在布鲁塞尔，拥有30 个国家成员，CEN 标准涉及除电工电子电信以外的所有领域。
澳大利亚管道法规与标准
◆ 澳大利亚管道法规与标准概况
管道法规体系
澳大利亚法规体系组成：
✧ 法令（Act ）
✧ 法规（Regulation ）
✧ 规章（Code of Practice）
✧ 标准（Standard ）
✧ 行业标准或指南（Industry Specific Standard/Guidance Notes）
2006 年通过的《近海石油法》是澳大利亚石油领域的基本大法。
管道标准体系
澳大利亚和新西兰联合组建的标准技术委员会，已形成AS/NZS 标准体系。1994 年澳大利亚联邦政府和各州政府共同采纳了AS/NZS2885《气体与石油液体管道》，形成了联邦政府和管道工业联合管理油气管道的模式。AS/NZS2885 分为两部分：AS2885-1 规定了管道设计要求，条款具体明确，有利于减少管道建设技术壁垒；AS2885-2 规定了管道运行维护要求，条款相对笼统，主要为各州运行维护差异而预留空间。
◆ 澳大利亚主要标准机构概况
澳大利管道工业协会
澳大利亚管道工业协会（APIA ）是澳大利亚能源领域最高层次的行业机构，也是具有全球广泛代表性的工业协会，成立于1968 年，涉及1 000 家管道企业，拥有200 多个团体会员，包括承包商、业主、工程技术人员、经营商、工程公司、法律金融机构和供应商等。
澳大利亚联邦能源委员会
澳大利亚联能源委员会是澳大利亚联邦部一级机构，主要负责研究制定能源政策，为联邦一些涉及能源方面的业务的管理事务机构提供政策性指导。 澳大利亚标准机构
澳大利亚标准机构的前身为澳大利亚英联邦工程标准协会，成立于1922年。澳大利亚标准机构与新西兰标准机构联合组建各类标准技术专业委员会，两国之间已形成AS/NZS标准体系。
测试题目
1、两侧敷设油气管道或在现有油气管道附近新（改）建公路时，石油管道的中心线与公路用地范围边线之间应保持一定的安全距离。对于石油管道，安全距离不应小于（ ）米
A.5 B.10 C.15 D.20
2、油气管道与公路和铁路应尽量减少交叉，如必须斜交叉时，管道与公路、铁路斜交角不宜小于____度和_____度
A.45, 45 B.60, 60 C.60, 45 D.45, 60
3、新建石油管道应当在投产后( ) 年内进行检测，以后按管道运行安全进行全面检测，最多不超过( ) 年。
A.3, 3 B.3, 8 C.8, 8 D8, 3
4、关于我国管道标准中说法不正确的是（ ）
A ．我国的油气管道技术标准包括国家标准、协会标准和企业标准。
B. 行业标准是由我国各主管部、委（局）批准发布，在该部门范围内统一使用
的标准。
C. 企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为
组织生产的依据
D. 当同一内容的国家标准公布后，则该内容的行业标准即行废止。
5、国家标准的年限一般为（ ）年
A.1 B.3 C.5 D.8
6、关于我国管道规范设计要求的严格性由高到低排列（ ）
A. 国家标准、行业标准、企业标准。
B. 企业标准、行业标准、国家标准。
C. 行业标准、国家标准、企业标准。
D. 企业标准、国家标准、行业标准
7、关于ISO 标准的说法不正确的是（ ）
A. ISO是国际标准化组织的英语简称。
B. 每个国家只有一个这样的机构可被接受为国际标准化组织成员。
C. 中国参加ISO 的国家机构是国家标准化管理委员会（SCA ）。
D. 观察成员也可直接参与技术和政策发展工作。
8、下例关于美国管道法规与标准中说法不正确的是（ ）
A. 美国标准体系按照自愿性标准体系基本划分为：国家标准、协会标准和企业标准三个层次。
B. 美国除了全国性技术法规外，每个州都有自己的技术法规。
C. API 是美国政府指定的唯一批准发布国家标准的机构。
D. NACE 是国际腐蚀防护领域影响力最大的学术团体。
9、关于加拿大管道法规与标准中说法不正确的是（ ）
A. 加拿大法规体系包括法令和法规。
B. 加拿大国家标准体系以加拿大标准协会（CSA ），主要职责是批准发布
国家标准。
C. 加拿大标准协会（CSA ）是加拿大第1 个制定工业标准的机构
D. 获得加拿大政府认可的标准机构有： CSA 、CGA 、CGSB 、ULC 、 BNQ 。
10、下列说法不正确的是（ ）
A. 欧盟技术法规主要以指令的形式颁布，指令规定了对长输管道安全的基
本要求
B. 澳大利亚法规体系由法令和法规
C. 澳大利亚管道工业协会（APIA ）是澳大利亚能源领域最高层次的行业机构。
D. CEN 是欧洲标准化委员会
测试题答案