检察日报/2015年/6月/26日/第002版
6・26国际禁毒日特别报道
禁毒鏖战，要盯紧“新精神活性物质”
张伯晋
国际禁毒日来临前夕，国务院新闻办举行新闻发布会，公安部正式发布《2014年中国毒品形势报告》。据悉，报告由中国国家禁毒委员会起草完成。报告显示，截至2014年底，全国累计发现、登记吸毒人员295.5万名，实际吸毒人数超过1400万。全国每年因吸毒造成的直接经济损失达5000亿元。
“百里挑一”的吸毒人群数据令人不寒而栗，更引人担忧的是毒品种类多样化趋势令人防不胜防，且“合成毒品滥用群体比例首次超过海洛因滥用群体比例”。发布会上，国家禁毒委员会副主任、公安部部长助理刘跃进表示:“一些不法分子趁我国对绝大多数新精神活性物质尚未列管之机，在国内生产此类物质。”
新精神活性物质究竟为何物?根据联合国毒品和犯罪问题办公室发布的《2014年全球合成毒品评估报告》显示，这类物质常常被错误地伪装为“合法快感”和“特制药物”而加以推销，但目前没有国际管制框架，对这个问题的应对因国家而异。到2013年年底，在全球超过90个国家发现了348种新精神活性物质，但没有一种处于国际管制之下。由此可见，新精神活性物质已经是世界各国禁毒执法所面临的共同难题。
新精神活性物质处于监管的法律真空带，更“存有在国内快速形成滥用的可能”，可以预见未来的禁毒执法中盯紧该类物质，将是惩防毒品犯罪的重点之一。唯有管控住新精神活性物质的生产、运输、消费、使用等环节，才能有效遏制合成毒品泛滥趋势。否则，购买了原料在自家厨房就能制毒，禁毒执法人员又如何能排查海量的潜在“制毒师”呢?
怎么盯?一方面，要积极推动完善立法，弥补监管的法律空白。对于新精神活性物质的管控立法，必须秉持开门立法原则，依靠全社会的及时反馈，特别是要依靠生物、化学等领域的专家智慧，及时将有滥用风险的精神类麻醉品列入监管清单，避免有人钻法律的空子。也唯有依靠专家，才能让神秘的新精神活性物质揭开面纱，避免沦为毒品原料或替代品。
另一方面，要在执法层面下功夫，将禁毒宣传与毒品举报有机结合。近年来，合成毒品、软性毒品泛滥，诸多明星艺人也纷纷涉毒，给社会特别是青少年造成一种幻象，仿佛吸食合成毒品是某种彰显时髦的亚文化。吸毒人群的低龄化趋势亟待引起重视，日常的学校宣传、社会公益宣传等必须更多普及合成毒品、精神活性物质的危害性，把每一天都当作“禁毒日”。此外，加强涉毒举报机制建设必不可少。广泛向社会公布举报电话，设立高额奖金鼓励举报行为，发动全社会的力量，有效从下游环节扫除毒品制售网络。
禁毒是一场漫长鏖战，新的敌人已经登场。请盯紧它的动向，主动出击!
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