人社部副部长胡晓义今日（19日）上午在国新办发布会上对外证实，备受关注的机关事业单位基本工资调整实施方案已经国务院办公厅转发到各单位。这是2006年以来，我国公务员和事业单位人员的基本工资首次调整。
南都记者获悉，按照此前国务院批转的《深化收入分配制度改革若干意见》，此次机关事业单位基本工资调整思路是：调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比。
一部分津补贴纳入到基本工资
目前，中国公务员的工资主要由基本工资+津贴补贴组成，其中，基本工资包括职务工资和级别工资，标准全国统一。
南都记者了解到，此次机关事业单位基本工资调整的具体做法是：相应增加基本工资，并把一部分津补贴纳入到基本工资，津补贴标准将相应减少。
一位接近人社部人士向南都记者表示，基本工资调整的改革实施后，机关和事业单位工作人员的基本工资将提高，职务工资和级别工资都将上调。
据了解，基本工资上涨同时，国家可能会冻结各地津贴补贴以及事业单位绩效工资的增长，要求各地各部门不得再自行提高津贴补贴水平。
中国劳动学会副会长苏海南说，各地的地区附加津贴大概处于什么区间，国家将做出一个统筹安排，今后就不允许各地自行随意增加津补贴。
2006年以来基本工资首次调整
全国人大常委会调研指出，2006年以来，全国公务员基本工资标准近十年来一直未作调整。因此，此次调整将是2006年以来，我国机关事业单位工作人员基本工资首次进行调整。
一直以来，基本工资在公务员工资构成中占比较小，津补贴才是中国公务员收入的"大头"。根据全国人大常委会专题调研组去年10月发布的《关于公务员法实施情况的调研报告》，基本工资占公务员收入的比重仅为1/3左右。
公务员基本工资全国统一标准，但公务员的津贴和补贴，由各个地方政府自行掌握，因此，财政收入越多的地方政府，其公务员津贴越多，从而造成了这些年来，不同地区公务员的工资差距越来越大。
在我国东部沿海省份，即使是在一个城市，由于不同级的政府财政情况不一样，会出现一些区级公务员收入比市级公务员高，而市级公务员又比省级公务员高的情况。
另一方面，基本工资所占比重太小，不同职级公务员的基本工资没有拉开差距，一个公务员升职后，加薪非常有限，激励不足。
因此，多位工资薪酬问题研究专家一直以来都建议，提高公务员基本工资的比重。
公务员工资调整时机已成熟
实际上，2013年2月国务院批转的《深化收入分配制度改革若干意见》就已经明确提出，"调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比"，作为完善机关事业单位工资制度的一个操作思路。
据苏海南介绍，公务员工资改革方案一直都在深入细致地反复讨论和修改，但始终没有出台，其中一个很重要的原因就是，社会公众对公务员工资及其改革误解较多、议论很大，担心改革造成新的不公平。
对公务员来说，养老金制度改革以后，个人缴费部分占到工资的很大部分，算上职业年金，可能占到工资收入总额12%。
"这种情况下如果不调整工资，相当于到手工资的大量减少"，李实说，再加上过去近10年地方公务员工资基本上没有变动，公务员工资调整的时机已经成熟。
将建立动态调整机制
据了解，这次的公务员基本工资调整实施方案中，或将把建立公务员基本工资的正常调整机制，作为改革的一个重要内容。
今后公务员的基本工资或将依据国民经济的发展、财政状况和物价变动等因素动态调整。
"这甚至比基本工资增加更重要"，李实说，公务员工资调整机制过去叫做增长机制，增长机制不如调整机制更科学，调整机制是说可能涨也可能降。以日本为例，过去一段时间经济增长很低，财政负担重，公务员的工资不断往下降。
从全国人大常委会调研情况来看，2006年以来，公务员工资与社会平均工资的比例呈下降趋势。近年来，一些地方公务员和教师群体讨薪事件时有发生，"西部一些地方的公务员工资和农民工差不多"，李实说。
李实认为，公务员毕竟是学历比较高的群体，根据同工同酬的原则，高学历群体和社会上同等学历的人员工资有一个可比性，保持公务员群体的相对稳定性和对人才的吸引力。
前述《深化收入分配制度改革若干意见》也提出，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度。专家介绍，这一制度旨在通过参考同期物价上涨幅度、同期企业在岗职工工资增长率等因素，确定公务员工资增长幅度。
李实还建议，应建立一个由政府、学界、社会团体多方参与的公务员工资调整委员会。"公务员工资不是靠市场机制能够确定的，但是它又离不开市场，需要参照整个社会的工资水平，特别是同等人员的工资水平，做出相应的动态调整"。
南都记者吴斌实习生沈清涛发自北京