城北村成立开展民族团结进步示范区创建活动

城北村成立开展民族团结进步示范区创建活动

领导小组的通知

为了使我镇开展民族团结进步创建活动落到实处，使党的民

族宗教政策和“三个离不开”思想深入人心，使平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系日益巩固，经镇党委会议研究，决定成立开展民族团结进步创建活动领导小组，其成员如下：

组 长:赵宏

副组长:陈桂林

成 员:肖明海 王振加 王永胜 赵万奎

王廷新 杨忠芳 王振元

二〇一一年十一月二十八日

城北村深入开展民族团结进步示范区创建活动

实施方案

为全面贯彻落实县委、县政府《贵德县深入开展民族团结进步示范区创建活动的实施方案》(贵委[2011]189号) 精神，经党支部研究，决定在全村范围内深入开展民族团结进步示范区创建活动。现就开展创建活动提出如下实施方案。

一、充分认识开展民族团结进步示范区创建活动的重大意义 进入新世纪以来，县委、县政府立足我县多民族、多宗教、地区经济社会发展相对滞后等基本县情，准确分析新世纪新阶段全县民族工作面临的新形势，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，在全县广泛开展了民族团结进步创建活动，使党的民族宗教政策和“三个离不开”思想深入人心，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系日益巩固，为保持全县大局稳定奠定了坚实基础，有力地推动了全县经济社会又好又快发展，各民族团结进步的政治基础、物质基础、文化基础、群众基础、制度基础更加牢固。

当前，全县上下正在紧紧围绕科学发展、改善民生、保护生态三大历史任务，按照州委在“八个方面”实现跨越式发展，“六个方面”走在全省六州牧区前列的战略部署，抢抓国家实施新一轮西部大开发战略和支持青海等省藏区发展政策的重大历史机遇，全面实施“十二五”发展规划，奋力推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设进入新的发展阶段，努力开创建设青海藏区经济跨越发展和社会长治久安先进地区的新局面。在这一伟大实践中，我们还面临着经济社会发展水平不高，“三河”地区部分村社贫困面大，各地区发展不平衡等较为突出的问题，城乡之间发展不平衡、改善民生的任务还十分艰巨，维护社会和谐稳定还面临着许多新问题、新挑战，这对于我们进一步做好民族团结进步工作提出了新的要求、赋予了新的任务。

当前要开展的民族团结进步示范区创建活动，是以往民族团结进步创建活动的传承和延续，是推动镇域经济社会又好又快发展、不断改善各族群众生活的客观要求，是新时期加强社会管理创新、促进民族团结的重要举措，是抵御境内外敌对势力分裂渗

透破坏、维护社会大局稳定的现实需要。要充分认识创建民族团结进步示范区的重大意义，深刻领会省州县委的战略部署，树立坚定的信心和信念，切实增强责任感和使命感，不断创新工作思路，强化工作措施，改进工作方法，注重长效机制建设，以示范区创建活动为抓手，把全镇各族干部群众的智慧和力量凝聚起来，持之以恒地推动创建工作深入开展，努力为贵德实现“四个发展”营造安定有序的社会环境。

二、创建民族团结进步示范区的指导思想、总体目标和基本原则

(一) 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，以构建和谐民族关系为目标、以改善民生为重点、以各种形式创建活动为载体、以创新社会管理为手段，全面贯彻落实党的民族宗教政策，推动民族团结进步事业创新发展，努力为贵德实现“四个发展”营造和谐稳定的社会环境。

(二) 总体目标

示范区建设与中央和省委省政府支持藏区发展规划、与贵德“十二五”经济社会发展规划同步实施，紧紧围绕贵德经济跨越发展和社会长治久安这一主题，总体上分为两个阶段推进。第一阶段即到2015年为打基础阶段，以解决突出问题为抓手，深入开展民族团结进步宣传教育，进一步完善民族团结进步工作各项机制，着力解决影响民族团结、宗教和顺、社会和谐、民生改善等方面存在的突出矛盾和问题，最大限度地减少不和谐因素和不稳定事件的发生，努力开创把贵德打造成为国家级旅游休闲度假区、现代农业示范县、全省现代水利示范县的新局面。第二阶段即到2020年为全面提升阶段，以促进民族团结进步事业再上新台阶为中心，积极推动社会主义精神文明建设，着力提高各族群众的科学文化素养、思想道德素质和法制意识。进一步提升社会管理水平，促进经济社会又好又快发展，加大改善民生力度，使抵御分裂渗透、维护祖国统一的思想基础、政治基础和物质基础更加扎实牢靠，努力在更高层次上实现贵德社会秩序更加和谐、人民群众更加和乐、民族关系更加和睦、宗教领域更加和顺，努力把贵德建设成为青海藏区经济跨越发展和社会长治久安的先进地区。

(三) 基本原则

1、坚持贯彻宪法、实现依法治县。牢固树立宪法至上的理念，不断强化各级政府服务意识、责任意识和法治意识，扎实推进依法治县进程，为开展民族团结进步示范区创建活动提供良好的法治环境。

2、坚持民族团结、共建和谐。教育引导各族群众和睦相处、共享和谐，不断巩固和发展全镇各族人民大团结的良好局面。

3、坚持以人为本、改善民生。把改善民生作为示范区建设的着力点，不断提高各族群众的生产生活水平和健康水平。

4、坚持政府主导、群众参与。充分发挥各村（居）党委（支部）在示范区创建过程中的组织推动作用，把示范区建设作为社会管理创新的重点内容统筹安排。充分尊重和发挥各族群众的主体地位和首创精神，使示范区建设成为全社会的自觉行动。

5、坚持以镇为主、重在基层。要充分发挥镇党委政府协调各方、整体推进的作用，夯实民族团结进步的政治基础、物质基础、文化基础、群众基础和制度基础。

6、坚持突出重点、典型引路。要坚持因地制宜，结合实际，突出重点，不断总结经验，加强分类指导，抓好典型，以点带面，不断总结经验，推动整体工作向前发展。

三、创建示范区的主要任务

(一) 坚持不懈地开展宣传教育，进一步打牢民族团结进步的思想基础

1、大力加强社会主义核心价值体系宣传教育。坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观，是构成社会主义核心价值体系的基本内容。我村要结合新形势新任务，把社会主义核心价值体系宣传教育放在首位，按照坚持原则性、体现时代性、突出针对性、力求鼓劲性的要求，建立完善宣传教育的长效机制，在全社会深入开展中国特色社会主义理论体系学习实践活动，大力加强社会主义核心价值体系的宣传教育，弘扬社会主义先进文化，以共识教育凝聚人心、以中华民族核心利益汇聚力量，为促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展奠定坚实的思想基础。

2、坚持分类指导，分层施教，突出重点，讲求实效。在党员干部中要大力加强马克思主义民族观、宗教观，党的基本路线、

方针、政策及民族理论政策的宣传教育，切实增强大局意识、忧患意识、责任意识，经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境的考验，积极防范精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险，坚持正确的政治立场和政治方向，始终做到立场坚定、旗帜鲜明、敢于担当。在各族群众中要着重加强民族团结、发展成就以及党的惠民政策的宣传教育，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化以及中国特色社会主义道路的认同，牢固树立“三个离不开”的思想，把各族群众的注意力引导到发展生产、增加收入、创造更加美好的新生活上来。在青少年中要积极开展基本国情、省情、州情、县情以及维护祖国统一和民族团结教育。推动党的民族政策进校园、进 课堂，使中华民族大家庭的理念深深植根于青少年的头脑之中。在宗教界人士中要持续推进维护祖国统一、维护民族团结、维护法律尊严、维护人民利益的教育活动，把爱国主义的思想教育融入到寺院教育管理的全过程，普及法律常识和科学文化知识，进一步增强宗教教职人员爱国爱教、遵纪守法的意识，不断提高明辨是非、抵御渗透的能力。

3、不断创新宣传教育的方式方法。我村要坚持把民族团结进步宣传教育纳入日常政治理论学习的重要内容，党支部年度学习计划，做到学习宣传有安排部署、有督查落实、有经验总结。坚持把宣传教育、提高思想认识与推动各项工作紧密结合起来，加大爱国主义教育基地建设力度。

(二) 坚定不移地加快经济社会发展，不断夯实各民族共同团结进步的物质基础

4、坚持把科学发展第一要务，推动经济社会又好又快发展。始终坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和开拓创新为动力，紧紧抓住国家启动实施新一轮西部大开发战略和扶持藏区发展政策的大好机遇，着力推动投资与消费持续快速增长，着力推进农牧业生产方式转变，着力加快工业产业升级和快速发展，着力强化基础设施和生态环境建设，着力促进城镇化建设和社会事业发展，着力加强与对口支援单位和地区的合作，不断增强自我发展能力，逐步形成优势特色支柱产业体系、现代化基础设施支撑体系、生态建设保护体系和公共民生保障体系，实现速度质量效益并重的高效发展、经济社会同步的全面发展、以人为本富民优先的和谐发展、城乡一体推动的协

调发展、人口资源环境良性循环的可持续发展，推动县域经济社会又好又快发展，不断夯实贵德各族群众团结进步的物质基础。

5、加强基层组织建设。要切实加强村(居) 党的基层组织建设，深入开展“三级联创”、“基层组织建设年”和党建示范点建设等活动，以城乡党组织“结对共建”活动为抓手，着力构建统筹城乡党建工作一体化发展新格局，努力发挥党的基层组织在带领群众发展生产、加强民族团结进步、维护社会稳定中的战斗堡垒作用，不断夯实民族团结进步的基层组织基础和党的执政基础。

(四) 认真贯彻落实《宪法》和《民族区域自治法》等各项法律法规，促进民族关系和谐健康发展

贯彻落实好《宪法》和《民族区域自治法》是加快民族地区发展、促进民族关系和谐的法治保障。

6、切实贯彻落实各项法律法规。要紧密结合“六五”普法工作，认真贯彻落实《宪法》等各项法律法规，不断提高各级领导干部依法行政的自觉性，推动民族地区政治、经济、文化等各项事业协调发展，促进社会全面进步。要建立健全利益协调机制，依法、稳妥地处理好各种利益关系，教育引导各族群众把享有合法权利与依法履行义务结合起来，自觉遵守法律法规，合理表达利益诉求，依法维护正当权益，促进民族团结，维护社会稳定。

7、加强城镇民族工作。要积极适应城镇化快速发展带来的新变化，认真贯彻落实《城市民族工作条例》和省委《关于进一步加强新形势下城镇民族工作的意见》(青办发[2010]54号) 精神，加快研究制定全县开展城镇民族工作的方案，全面建立城镇社区民族工作管理机制和利益协调机制。积极搭建社区民族工作服务平台，为各族居民提供更多沟通、理解、合作、互助的机会，促进社区不同民族间的交流、交往和交融。维护各族群众的合法权益，帮助解决社区成员在就业、生活中存在的具体困难。加强城镇流动人口的管理和服务，引导他们主动融入城镇生活，适应城镇管理。

(五) 深入推进平安寺院建设活动，确保宗教领域和谐稳定

8、认真贯彻落实《宗教事务条例》。认真执行《宗教事务条例》，全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保护信教群众正常的宗教活动；鼓励宗教界发掘各自教规教义、宗教道德方面的积极因素，努力探索宗教与社会主义社会相适应的有效途径，推进宗教与社会和谐相处。妥善处理影响社会稳定的各类矛盾和

问题，依法严厉打击挑拨民族关系、破坏民族团结、危害宗教稳定的违法犯罪行为，维护祖国统一，维护法律尊严、维护民族团结，维护人民利益。

9、巩固和深化“三项教育”活动成果。全面落实寺院社会管理和民主管理各项机制，进一步深化“三项教育”活动，强化属地管理责任，确保管理主体主动作为、依法管理，确保民管会坚强有力、发挥作用，努力实现寺院社会管理法制化、民主管理规范化的目标要求。认真解决宗教领域的突出问题。

10、加强宗教团体建设。各宗教团体组织要明确工作任务，按照各自章程积极履行职能，开展宗教热点、难点问题的调查研究，配合政府解决宗教方面的问题，指导寺院民管会管理好寺院，教育引导宗教界人士和信教群众热爱祖国，拥护社会主义制度，拥护共产党的领导，遵守国家的法律法规。

(六) 加强和创新社会管理机制，努力营造更加和谐有序的社会环境

11、加快推进社会管理和服务机制创新。要认真贯彻落实中央和省州委关于加强社会管理创新的要求，牢牢把握“三个最大限度”的总体要求，把促进公平正义、实现社会和谐作为加强社会管理的重要任务，加快构建社会管理组织体系和工作网络，积极推进矛盾纠纷化解、流动人口管理服务以及青少年、刑释解教人员、新社会组织等重点领域和关键环节的社会管理创新，加快构建社会管理长效机制和工作体制，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，努力提高贵德社会管理工作的科学化水平。

12、进一步加强社会管理综合治理。进一步落实社会管理综合治理工作责任，不断完善矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估、群众利益诉求表达等机制，严防发生影响民族团结和社会稳定的突发性、群体性事件。要继续完善毗邻地区加强民族团结、维护社会稳定的工作机制，建设和谐边界关系。要不断丰富军民共建、地企共建、城乡共建、边界共建的内容，把民族团结进步事业纳入共创共建活动范围，并不断丰富其内容。

(七) 坚决抵御敌对势力的分裂渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和国家安全

13、加强反分裂反渗透的教育引导和管理工作。要坚定不移地贯彻“旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本”

的基本方针，坚持标本兼治、重在治本、先发制敌，深入教育和引导各族群众坚决反对和打击境内外敌对势力的分裂渗透破坏活动，努力形成强大的反分裂反渗透舆论声势，进一步夯实反分裂反渗透的群众基础。切实加强和规范僧人出入境管理、境外非政府组织在境内的活动管理，区分情况，分类管理，严防借援助之名从事分裂渗透破坏活动。依法严厉打击境内外敌对势力利用宗教进行的分裂渗透活动，杜绝任何附带政治条件的捐资，确保国家安全和社会稳定。

四、民族团结进步示范区创建活动的实施步骤

创建活动时间从2011年3月开始，至2020年10月结束，分为准备、发动、实施、总结提高四个阶段。

(一) 准备阶段(2011年3月一2011年11月中旬)

1、深入开展调研。组成专项工作调研组，全面了解掌握基本情况和各民族生产生活状况，近年来开展民族团结进步创建活动的主要做法和成功经验，以及各族干部群众对开展创建活动的意见和建议。

2、研究制定方案。结合实际，制定民族团结进步示范区创建活动实施方案，对创建活动进行详细的安排部署。

3、启动推进实施。认真贯彻落实州委、州政府民族团结进步示范区创建活动推进会议精神，全面启动创建活动

(二) 发动阶段(2011年11月下旬一2012年1月底)

采取多种形式向广大党员干部和各族群众进行宣传动员，使广大干部群众深刻认识开展民族团结进步创建活动的目的、意义、内容和要求，充分调动广大干部群众参与创建活动的主动性和积极性，在全社会营造全民参与、共创共建的良好氛围。

(三) 实施阶段(2012年2月一2015年7月底)

围绕创建活动的工作目标和主要内容，不断创新活动形式，丰富活动内容，拓宽活动领域，全面推进示范区创建活动。坚持把创建活动与深入学习实践科学发展观结合起来，与社会主义法制和公民道德教育结合起来，与解决实际困难，改善民生，促进经济社会跨越发展结合起来，与开展平安和谐乡镇、村委会、家庭创建活动结合起来，确保创建活动取得实效。

(四) 总结提高阶段(2015年8月一2 020年12月底) 进一步巩固和提高创建活动成果。同时，按照总结验收考核 标准和奖励办法，由县创建办牵头，组织县级有关部门对创建活动

各项内容开展情况进行全面总结验收。

五、创建民族团结进步示范区的达标条件

(一) 达标条件

组织领导不断加强。村两委班子认真学习贯彻党的民族宗教政策及省州委的决策部署，把示范区创建活动列入重要议事日程，领导重视，组织有力，有明确的工作机构、办事人员和经费保障。工作思路清晰，方案完善，任务明确，推动有力，群众参与程度高。

民族关系更加和谐。党的民族政策得到全面贯彻落实，少数眠族风俗习惯、宗教信仰切实受到尊重和保护，不同民族间发生的矛盾纠纷得到及时解决，各民族团结互助、和睦相处、共同进步的社会局面进一步巩固。

抵御掺透坚强有力。中央和省州委关于抵御敌对势力分裂渗透活动的重要决策部署能够得到全面贯彻落实，“四个维护”的宣传教育深入扎实，反分裂反渗透的各项措施有力有效，各族群众抵御分裂渗透、维护祖国统一的自觉性不断提高。

宗教管理日趋规范。平安寺院建设活动深入推进，社会管理和民主管理的措施进一步落实，管理主体认真履职，民管会班子坚强有力，宗教人员持戒守法，宗教活动正常有序。各教派相互尊重、相互团结，寺院长期保持和谐稳定，平安寺院建设考核达到良好以上等次。

经济社会协调发展。基础设施条件和生态环境明显改善，特色农牧业、特色旅游业不断发展壮大，自我发展能力和可持续发展能力不断增强，综合经济实力显著提高，社会各项事业协调发展。

民生水平明显提高。积极争取省、州有关部门的支持，基础设施建设不断加强，经济社会各项事业持续协调发展，农牧民生产生活条件明显改善，公共服务均等化达到或超过全省平均水平。

文化生活健康丰富。社会主义核心价值体系宣传教育深入人心，精神文明和物质文明全面发展，文化创造活力持续进发，社会文化生活更加丰富，文化服务体系基本健全，人民基本文化权益得到更好保障，各族群众的思想道德素质、科学文化素质和文明素质全面提高。

社会秩序更加稳定。群众反映的热点难点问题能够得到妥善解决，综合治理成效显著，重大治安、刑事案件发生率明显下降，全村综合治理专项考核等次在良好以上。

二〇一一年十一月二十八日

城北村进一步深化平安寺院建设的实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府办公厅《关于进一步深化平安寺院建设的指导意见》(青办发[2011]61号) 精神，依法加强我镇宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，切实打牢社会和谐稳定的坚实基础，现结合我镇实际，就进一步深化平安寺院建设提出如下实施方案。

一、切实增强进一步深化平安寺院建设的责任感和紧迫感 近年来，在县委、县政府的正确领导下，我镇把加强宗教寺院管理作为社会管理创新的重要抓手，以平安寺院建设为载体，深入推动寺院法制宣传教育，积极探索寺院社会管理和民主管理工作机制创新，妥善解决影响宗教和谐的热难点问题，有效防范和抵御境内外敌对势力的分裂渗透，经受住了拉萨“3．14”事件和乌鲁木齐“7．5”事件的重大考验，有力地促进了民族和睦、宗教和顺、社会和谐。但是，随着国内外形势的发展变化，特别是达赖集团等境内外敌对势力利用宗教进行的分裂渗透破坏活动不断加剧，影响宗教领域和谐稳定的矛盾隐患依然存在，构建良好宗教秩序的任务仍很艰巨，维护祖国统一、民族团结和社会稳定的责任更加重大。所属村要高度重视，切实增强深化平安寺院建设的责任感和紧迫感，依法加强宗教事务管理，进一步深化寺院内部民主管理，深化对寺院和僧尼的公共服务，强化对僧尼和信教群众的思想引导，深入推动平安寺院建设工作创新发展，为河阴镇经济社会健康稳步发展创造良好的社会环境。

二、深刻把握深化平安寺院建设的指导思想、总体目标和主要原则

(一) 指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的宗教工作基本方针，深入开展寺院法制宣传教育，切实解决宗教领域突出问题，坚决抵御境内外敌对势力利用宗教进行分裂渗透破坏，全力维护宗教领域和谐稳定；认真落实《宗教事务条例》，不断完善寺院社会管理和民主管理长效机制，全面提高寺院管理法制化、规范化水平，努力构建良好的宗教秩序；着力加强民管会班子、宗教团体组织建设，加大宗教界代表人士教育培养力度，团结和带领广大信教群众及宗教界人士积极投身富裕文明和谐新河阴建设。

(二) 总体目标

通过深入开展寺院法制宣传教育，全面落实寺院各项管理机制，加大宗教界代表人士培养力度，全面提高管理服务水平，使宗教界守法持戒意识明显增强，宗教领域的突出问题得到有效解决，宗教秩序更加和顺，宗教活动更加规范有序，寺院保持长期和谐稳定，宗教界爱国爱教、服务社会蔚然成风，反对分裂渗透、促进民族团结、维护祖国统一成为宗教界的自觉行动。

(三) 主要原则

1、坚持政府主导与发挥宗教界主体作用相结合。在镇党委政府加强领导、组织协调、督促检查的基础上，所属村要牢把握平安寺院建设的主动权，注重调动广大宗教界人士建设平安寺院的积极性，充分发挥宗教界在寺院教育管理中的主体作用，进一步提高宗教界自我教育、自我管理、自我约束的能力和水平。

2、坚持团结教育大多数与依法打击参与分裂渗透活动的骨干分子相结合。既要充分肯定绝大多数宗教界人士在寺院教育管理及维稳工作中的积极作用，坚持教育引导为主，团结和依靠大多数宗教教职人员扎实推进平安寺院建设，又要依法严厉打击极少数参与分裂渗透破坏活动的骨干分子，确保寺院和谐稳定。

3、坚持落实寺院管理机制与解决突出问题相结合。既要进一步落实寺院社会管理和民主管理的各项工作机制，强化工作责任，形成齐抓共管合力，又要集中精力发现并及时上报宗教领域重点、难点问题，积极构建良好的宗教秩序。

4、坚持依法管理寺院与加强公共服务相结合。既要依法加强对宗教事务的管理，确保宗教活动在宪法和法律、法规允许的范围内开展，又要积极提供公共服务，使党和政府的各项惠民政策覆盖寺院和宗教教职人员，帮助寺院解决基础设施建设和宗教教职人员生活困难等问题，不断增强宗教教职人员爱国爱教、持戒守法、促进和谐的自觉性。

三、深化平安寺院建设的主要任务

(一) 不断加强新形势下宗教界的思想教育引导。要结合新的形势和任务，突出针对性、讲求实效性，切实加强和改进宗教界人士的思想教育工作。一要以进一步增强广大宗教界人士的爱国意识、法律意识、公民意识为目标，教育引导宗教界人士自觉接受党和政府的领导，拥护社会主义制度，继承和发扬宗教界爱国爱教的优良传统，树立良好的宗教职业者形象，在维护祖国统一、

民族团结、社会和谐等方面发挥积极作用。二要紧扣每个阶段党和政府的中心工作，把握各个时期寺院管理面临的新形势、新任务，不断丰富教育内容，进一步突出爱国主义、社会主义核心价值体系、社会主义法制、党的路线方针政策和民族宗教政策、民族团结进步、抵御分裂渗透等方面的教育引导，使宣传教育工作紧贴宗教人员的思想实际和寺院管理的现实需要。三要增强教育引导的实效性和感染力，采取集中宣讲、专题座谈、学习培训等教育方式，把宣传教育工作融入宗教人员从业、学习和生活的各方面，贯穿于寺院管理的全过程，团结引导广大宗教界人士积极为河阴镇建设服务。

(二) 全面落实寺院管理各项工作机制。要认真总结建立健全寺院社会管理和民主管理机制的工作经验，并在实践中加以应用，不断充实和完善。一要进一步扩大覆盖面。把寺院社会管理各项机制从藏传佛教、伊斯兰教扩展到各个宗教，从大中型寺院推广到所有寺观教堂，逐步形成适应各宗教、各寺院特点的管理模式，使所有宗教活动场所完全纳入社会管理。二要进一步强化属地管理责任。落实镇党委是管理寺院的第一责任人，所属村是管理寺院的具体责任人，要进一步完善属地管理工作机制，加强对寺观教堂的日常教育管理，重视民管会建设，督促落实各项管理制度，及时掌握和解决寺院管理中存在的突出问题，特别要做好敏感时期和重要节点的寺院维稳工作，确保寺院和谐稳定。三要进一步加强督促检查。应积极配合镇党委的督促检查，所属村应在信息上报等方面做到常态化、规范化。

（三) 切实加大解决宗教领域突出问题的工作力度。要继续加大工作力度，深入解决宗教领域的重点、难点问题。一要全面实行宗教人员持证管理。按时完成藏传佛教活佛证、僧侣证的颁发工作，坚持和完善阿訇等宗教教职人员证的核发工作，逐步落实所有宗教教职人员持证从事宗教活动制度。要加强对证件的管理工作，严格登记备案、联网查验等措施，切实发挥宗教教职人员证在加强寺院管理、规范教职人员行为中的重要作用。二要加强藏传佛教寺院定员管理。坚持定员到寺到人，严格执行寺院定员数额，严把僧侣入寺关，从源头上解决一些寺院僧人超员、无序增长和游僧难以管理等突出问题。三要规范寺院教务活动。严格执行僧侣入寺、活佛转世、阿訇开学及大型宗教活动管理的各项政策、法规和规章，进一步规范宗教活动场所的教务活动。四要

加强协调配合。全面配合县统战、民宗、公安、安全等部门宗教工作联席会议制度，行成协作联动、齐抓共管的工作合力，着力解决流散僧侣、非法出入境、异地学经、宗教无序传播及跨地区大型宗教活动等突出问题。

(四) 努力建设一支高素质的宗教界代表人士队伍。一要制定培训规划，明确中长期培养目标，重点加强民管会主任表人士的培养，不断提高他们爱国爱教、遵纪守法、服务信众的自觉性，发挥在加强寺院管理、促进宗教和谐稳定中的骨干作用。二要重视改进培训工作的方式方法，把教育培训与安排使用结合起来，建立完善对宗教界代表人士的考察和激励机制，把政治上靠得住、学识上有造诣、群众中有威信、管理上有能力的宗教界代表人士选入民管会班子和各级宗教团体任职，牢牢把握寺院管理的主导权。把教育引导工作做在平时、做到深处，及时向镇党委上报有关情况，了解掌握他们的思想、工作和生活状况，及时发现和解决问题，不断提高宗教界对党和政府的向心力。

(五) 坚决抵御境内外敌对势力利用宗教进行的分裂渗透破坏活动。所属村要坚定不移地贯彻落实“旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本”的基本方针，坚决反对和打击境内外敌对势力的分裂渗透破坏活动。要进一步深入开展对达赖集团和“三股势力”的揭批活动，努力形成强大的反分裂渗透舆论声势。要重视情报信息工作，加强与宗教界代表人的联系和沟通，及时掌握寺院动态和宗教人员的思想状况，加强对境内外敌对势力分裂渗透活动新动向的分析研判，有针对性地加强工作部署，牢牢把握寺院工作主动权。

四、深化平安寺院建设活动的实施步骤

平安寺院建设活动与民族团结进步示范区创建活动同步安排，同步推进。平安寺院建设活动从2 011年11月开始，至2020年1 0月底结束。分为全面启动、实施推进、巩固提高和总结验收四个阶段。

(一) 全面启动阶段(2011年11月)

结合实际，制定进一步深化平安寺院建设活动的实施方案，对建设活动进行详细的安排部署，全面启动实施。

(二) 实施推进阶段(2011年12月一201 5年7月底)

围绕深化平安寺院建设活动的工作目标和主要内容，坚持把建设活动与深入学习实践科学发展观结合起来，与开展民族团结

进步示范区创建活动结合起来，与“六五”普法依法治理工作结合起来，与社会管理创新工作结合起来，确保建设活动取得实效，使宗教逐步与社会主义社会相适应。

(三) 巩固提高阶段(201 5年8月一2019年12月底)

县平安寺院建设工作领导小组对建设活动进行初验和综合评价，及时反馈建设活动中发现的问题，提出整改要求，相关村要认真整改，确保建设活动圆满达标。

(四) 总结验收阶段(2020年1月一2020年10月底)

五、切实加强组织领导

经镇党委研究决定，成立河阴镇深化平安寺院建设工作领导小组，成员如下：

组 长:赵宏

副组长:陈桂林

成 员:肖明海 王振加 王永胜 赵万奎

王廷新 杨忠芳 王振元

要切实把思想统一到镇党委、政府工作部署和要求上来，进一步提高思想认识，及时发现平安寺院建设活动中出现的新情况、新问题，切实做到与民族团结进步示范区创建活动同安排、同部署、同落实。

二〇一一年十一月二十八日