剑防办„2012‟XX号 签发人：XXX
XX县人民政府防汛抗旱江河管理指挥部办公室
关于上报2012年防汛工作总结的报告
县人民政府:
2012年防汛工作已经结束，现将2012年防汛工作总结报告如下：
附：《XX县2012年防汛工作总结》。
XX县人民政府防汛
抗旱江河管理指挥部办公室
2012年XX月XX日
抄送：市防汛办，县委办，县人大办，县政协办，县法院、
县检察院，县纪委，县委农工委，县人武部，县水务局，县防汛指挥部各成员单位。
xx县人民政府防汛抗旱江河管理指挥部办公室 2012年xx月xx日 印
附：
xx县2012年防汛工作总结
2012年我县防汛工作在省、市防洪办的指导和县委、县政府的坚强领导下，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，把人民群众生命财产和国家利益放在首要位置，强化责任，尽职尽责，全年实现了人员零伤亡，顺利完成今年的防汛工作。现将2012年防汛工作总结如下：
一、汛情雨情概况
2012年，我县清江河、西河、闻西河、炭口河均不同程度发生洪水灾害，其中，闻溪河、西河发生超警戒水位洪水。
7月7日晚20:00时开始，我县普降大到暴雨，全县降雨量达到暴雨的有32个乡镇，达到大暴雨的有21个乡镇，最大降雨点在开封镇，过程降雨达到280㎜。据统计，截止7月9日上午8:00时境内西河、闻溪河水位均超警戒水位、国光乡场镇进水达
1.5米。洪灾范围广，损失重。”7.7”洪灾造成全县57个乡镇、261个村，5.9万户，21.3万人受灾，造成县内清江河、闻溪河、西河、炭口河四大流域全部遭遇洪水袭击，由于降雨强度大、持续时间长，加之我县山高坡陡，持续的雨水浸泡，诱发了大量山体滑坡、塌方等地质灾害。洪灾使大部分乡镇水、电、气等基础设施受到破坏，全县因洪灾导致水、电、气、道路、通讯全部中
断的乡镇达到7个。国、省、县道9处出现险情，实行交通管制。开封、国光乡场镇继2010年后再次遭受洪水袭击，桥梁受损，交通中断。“7.23”强降雨过程，我县又一次遭遇较大的洪涝灾害。两次强降雨过程致使水利工程受灾 340处， 堤防、护岸6处，民房受损、垮塌2191间，新增山洪地质灾害23处，农业受灾面积19.3万亩 ，洪涝灾害经济损失9476万元。
二、主要工作
2012年防汛工作取得重大胜利，实现了人员零伤亡，扎实有效地落实和完成了以下的十一方面工作。
一是全面落实防汛行政首长责任制。进一步充实和完善、加强防汛指挥机构，今年我县防汛指挥部由一名副县长任指挥长、人武部长、水务局局长任副指挥长及防指成员单位主要领导为组成成员的县人民政府防汛抗旱江河管理指挥部，各乡镇、有关部门和中型水库等都成立了相应防汛工作组织机构，层层签订目标责任书，进一步完善了部门协调配合的联动机制，确保防汛工作统一调度指挥。
二是高度重视防汛工作，将防汛工作纳入了各级党政的重要议事日程。县人民政府第35次常务会专题听取了全县防汛工作开展情况汇报，对进一步抓好防汛备汛工作作出安排，对存在的度汛隐患提出明确的整改意见。5月4日，在继省、市防汛抗旱工作电视电话工作会议后，指挥部召开防汛成员单位工作会议，对防汛工作作出安排部署。6月中旬，县人民政府与各乡镇签订了
目标责任书。7月1日，县政府专题召开全县防汛抗洪救灾电视电话会议，就切实抓好今年防洪度汛工作进行了再安排、再部署，7月7日和7月9日，县委书记xxx，县长xx亲自组织召开全县防洪救灾紧急会议，对防汛、抢险、救灾等工作作出全面安排部署。县委书记xxx、县长xx、副县长xx等县委、县政府领导多次专题调研防汛工作，现场指导并解决了一些急需解决的问题。为切实加强防汛工作领导，县委办下发了（2012）81号文件《切实做好2012年防洪度汛工作的通知》，明确县委、县府、人武部领导汛期带班时间和挂联乡镇，县防汛指挥部正、副指挥长和防指成员单位领导实行汛期轮流值班，乡镇主要领导24小时轮流值班和带班。尤其是在防汛经费的解决上，县政府将防汛经费40万元列入今年财政预算，确保了防汛物资储备和防汛工作的开展。
三是层层落实防汛责任。今年我县全面落实了县城、普安、剑门关等10个重要城镇、主要江河堤防、护岸、两座中型水库、257座小型水库、重要地质灾害点、重点企业单位及重大在建工程等的行政责任人、技术负责人和管理责任人，并将行政责任人、技术负责人、管理责任人在电视台进行公告和报纸上进行公示，对重要单位、险工险段等建立群测群防体系，并发放避险明白卡等形式，将防汛责任细化落实到各级各部门各点位。
四是科学修订编制防汛预案。修订编制了2012年全县、部门及乡镇防洪抢险预案，对各重点设防工程防汛预案进行公示和完善，所有乡镇、行政村都纳入了防汛预案编制范畴。对除险加
固的水库及其他在建工程采取一库一方案、一工程一方案，制定汛期运行方案、落实防洪抢险预案和汛限水位，全力保障重点设防工程、主要城镇和水利工程安全度汛。
五是狠抓防汛抢险队伍落实和物资储备。全县组织抢险队伍284支，抢险人员615人，抢险车辆60台。储备救生衣146件，冲锋舟1艘，橡皮舟3只，编织袋9万条，铁丝0.92吨，以及发电机、无纺布、木桩、砂石料等相应防汛物资，保障了汛期防汛抢险物资。
六是切实加强防汛检查。4月初，全县围绕防汛安全进行了一次汛前安全大检查，全面彻查防汛度汛安全隐患。5月中旬，县政府又一次组织开展了全县汛期防汛安全大检查，对存在的安全隐患，现场落实责任单位、责任人员、制定整改措施，限期进行整改。“7.7”、“7.23”洪灾发生后，对全县洪涝灾害重点乡镇、单位、工程再次进行安全隐患排查，发放防汛避险转移明白卡6000张，转移因可能发生的山洪和泥石流灾害人口近1万人，通过本村、本组和投亲靠友进行安置，确保临时转移人口的住宿、生活，排除、修复和整改安全隐患35处，有效保障了汛期群众的生命财产安全。
七是狠抓防汛抢险救灾知识宣传。开展了防汛减灾宣传月活动，在下寺镇、普安镇进行了防汛应急抢捡演练，组织防指成员单位在普安、白龙、元山开展了防洪减灾集中宣传，利用广播、电视滚动播放防汛宣传标语和防洪减灾宣传专题片，印制“山洪
灾害防范宣传画”2000张，发放防洪减灾宣传单5万多份，汛期，利用短信平台向各级领导和相关单位传播防洪短信3万多条，防洪减灾宣传做到了到乡镇、到村组、到单位、到工程、到部门，基本实现了“纵向到底、横向到边”，大大提高了各级各部门及广大人民群众的防洪减灾意识，确保了今年防洪度汛的有效应对，最大限度实现了人员零伤亡。
八是认真落实汛期值班制度。今年，全县汛期值班做到了全覆盖。县防汛指挥部办公室加强了与各乡镇人民政府、设防重点单位之间的通讯联络、汛情传递、灾情汇报等制度建设。5月1日起，全县开始24小时防汛值班，各乡镇和各部门各单位都安排落实了值班人员和带班领导。县委、县府主要领导十分重视防洪工作，要求对防洪值班及工作开展加强督查，定期通报，并经常听取气象雨情汛情灾情汇报；县防汛指挥长xx、副指挥长xx经常到防洪办通宵值班，及时掌握雨情、汛情和开展汛情雨情及防洪抢险救灾会商，及时发布抢险救灾决策指令和通报汛情雨情灾情。健全完善了县防洪办的防汛QQ平台与电信、联通、移动短信平台的连接，凡接到重要天气消息和各级领导的批示等，及时通过传真、短信平台、电话、防汛QQ群等方式传达到县级、乡镇主要领导和各单位各部门各乡镇的汛期值班室。汛期，通过防汛QQ群、电信、联通、移动、气象等通联平台，共发出各类信息20多万条。汛期值班制度的强化和落实以及及时的信息传输，为各级领导防汛抢险决策提供了有力保障，确保了全县各级各部门各
水利工程的安全度汛。
九是切实加强防汛预警系统运行管理，强化预警信息的监测、预警。我县从2010年开始建立山洪预警系统建设，在今年的防汛工作中发挥了极为重要的作用。通过我县山洪防治和防汛预警系统会商系统、视屏监控、雨量站实时监测，对“7.7”、“7、23”强降雨过程和洪灾，尤其是xx、xx、xx、等重要乡镇出现超警戒的暴雨强度，及时预警，主要领导及防汛责任人第一时间投身到抗洪抢险，及时转移群众和重要财产，有效减少了洪灾损失，实现了无一人因洪涝灾害伤亡。同时，还加强与气象、水文的会商和联系，将气象、水文的预警信息及时、准确的传输，确保预警及时，抢险及时，救灾迅速。
十是狠抓水利工程、江河行洪度汛安全。我县对28座小【一】型水库都设立了专职驻库管理人员，小【二】型水库由乡镇逐库落实一名管理人员，两座中型水库及在建壅水工程等，严格实行行政责任人、技术负责人、管理人员三位一体的防汛责任网络，重要江河堤防、护岸、河道及险工险段分别落实了行政责任人、技术责任人、监测联系人。对所有工程都落实了防汛度汛方案和抢险队伍及人员转移方案。自5月1日起，全县停止河道采砂，与各采砂业主签订汛期安全管理责任书，并坚持不定期对安全管理情况进行检查，汛前完成了河道尾堆尾坑的清理整复，严厉打击河道非法采砂，坚决取缔阻碍排洪畅通的违规设施和建筑物，确保河道行洪安全。
十一、狠抓项目争取和规划的编制、上报、审批工作。2012年，向省上争取了中央特大防汛补助资金100万元以及山洪灾害防治县级非工程措施建设项目新增项目实施县，中央补助项目资金470万元，地方配套资金130万元。目前，川财农（2012）260号文件下达项目资金400万元已到我县财政。编制上报了全县中小河治理规划、秦巴山区扶贫攻坚防洪规划等，目前，中小河流治理规划已完成了前期工作进入项目实施阶段，2013年武连、开封等乡镇河流治理工程启动建设。
三、防汛工作中存在的不足
虽然今年防汛任务顺利完成并取得了一些成绩，但我县防汛水平与面临的形势和任务相比，仍存在一些薄弱环节。
一是防汛工程体系与经济社会发展的要求仍不相适应。部分江河还没有达到规划的设计标准，县内5条主要河流防洪能力弱，全县还有近千座山坪塘存在病险问题，城市防洪排涝问题突出，山洪灾害监测、预警建设未实现全覆盖，监测、预警能力还不强。
二是监测预报和预警能力与应对灾害性天气的要求仍不相适应。近年来，我县暴雨、山洪、滑坡、泥石流等灾害呈现多发频发趋势，且大多发生在边远山区，由于监测和预警能力不足，不能及时掌握并发布信息，预案体系不够完善，群众防灾意识不强，极易造成人员伤亡和经济损失。气象、水文、国土等与防汛信息共享还未有效建立，信息传输不畅，致使预警能力较弱。群测群防体系建立不完善不充分。
三是防汛抗旱传统模式与现代化科学管理的要求仍不相适应。在实际工作中仍存在洪水风险管理意识淡薄、人水争地现象屡禁不止、工程建设缺乏洪水影响评价、雨洪资源利用不足、应急水源保障能力较弱等问题，加快转变防汛工作方式仍然是一项艰巨而紧迫的任务。
四是防汛保障能力与社会化防灾减灾的要求仍不相适应。洪水影响评价制度尚未建立，堤防保护区、河道和防洪规划保留区内的防汛抗旱社会管理较为薄弱。防汛抢险队伍数量不足，规模偏小，装备落后，服务能力仍然偏弱。防汛费投入渠道单一，水旱灾害保险制度尚未建立。全社会的水患意识还有待进一步增强，特别是工矿企业、城市社区、边远山区以及流动人口的防灾避险知识和自救互救能力亟待提高，防灾减灾知识宣传普及不够。
五是防汛抗旱应急能力与全面加强应急管理的要求仍不相适应。一些乡镇和部门仍存在“汛期凑班子、汛后散摊子”现象，机构不落实、机制不健全、人员不到位、经费无着落。有的单位缺乏规章制度，应急响应不规范，工作被动应付。有的基层单位防汛抗旱职责不清、责任不明。个别地方对信息报送不重视，重大汛情、旱情、险情、灾情上报不及时，信息不完整，时效性差。
六、防汛预案编制未实现全覆盖。个别单位、部门、乡镇、工程预案编制不科学，缺乏可操作性。少数重大在建工程及小水电站未上报防汛预案，给防汛指挥带来重大困难。
四、2013年防汛工作开展思路
1、认真落实防汛工作行政首长负责制，水利工程、防汛重点、险工险段、在建项目、江河防洪等落实行政责任人、技术责任人、管理责任人，建立健全防汛责任网络，落实抢险队伍和物资，进一步完善群测群防体系，将防汛责任细化分解落实到全县各单位、各部门、各乡镇，强化防汛责任。
2、加强汛前检查和安全隐患排查，将安全隐患排查和整改贯穿到全年防汛工作中，做好防汛抢险应对。
3、认真开展防洪预案编制、审查、批复、演练工作，开展山洪灾害防治县级非工程措施建设项目实施方案编制、实施工作。
4、加强汛期值班，实行县级领导挂联乡镇，县级、防指成员单位、水务局领导汛期带班制，汛期各单位、各部门、乡镇汛期24小时值班制，加强汛期值班督察和抽查工作，建立和完善督察和抽查通报制度。
5、加强防洪减灾宣传和防洪减灾演练工作，继续开展防汛减灾宣传月活动，做好水利工程、在建工程、城镇内涝、交通抢险等防洪演练，切实增强防汛抢险救灾工作。
6、搞好汛期防汛抢险、山洪预警监测和灾情及时收集、上报工作，搞好部门配合和协商，强化汛期会商工作，加强信息沟通、上报，认真做好防汛抢险救灾。
7、认真搞好重点防洪工作，2013年重点抓好以下防洪工作：水库防洪工作、山洪灾害防御工作、城市防洪工作、重大在建项目防洪工作。
8、加强项目争取、实施及配合工作，重点抓好山洪灾害县级非工程措施建设项目、防洪工程岁修、中小河流治理，积极争取项目。