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重大 动物 疫情
应急处 置管理和责任体 系搡 讨
文／ 胡敏 唐 耀 平 曾志 敏 李 晓花
《重 大 动 物 疫 情 应 急 条 例 》 出 台 内重 大动 物 疫情 应急 处置工 作 ，并 按照 ２． ． １ ７采取 相应 的应 急防控 措施 。（ 《条
后 ， 重 大 动 物 应 急 处 置 工 作 逐 步 走 向 规 本 预 案 规 定 ， 制 定 本 地 区重 大 动 物 疫 情 例 》第 二十 八 条、 第三十 八条 、第 三十 范 ， 各 级 政 府 及 相 关 单 位 和 个 人 的责 任 应 急 预 案 。 （ 《重 大 动 物 疫 情 应 急 条 九 条 ）
意识有所 增 强。 但勿 庸讳 言 ，相 关机 构 例 》第 二 十 八 条 ） 和 个人职 责 不清 、工 作配 合不 力仍 是 困 扰 当前 应急 处置工 作 的瓶颈 。 邵 阳市 经 ２职 责体 系 ． 地方政府职责 过数 年 的实践 ，着 力将 应 急处置 工作 中 ２ １
２． ． １ ８表 彰 和 奖励 。（ 条例 》第七 条 ） 《
２． ９ 科 普 知 识 宣 传 ， 利 用 广 播 、 影 １． 视 、 报 刊 、 互 联 网 、 手 册 等 多 种 形 式
对 社会 公众 广泛 开展 突发 重大动 物 疫情
的相 关机 构和 个人职 责 明晰 化 ，起到 了 ２ １ １制定应 急预案 。（ 条例 》第 九条 ） 应 急 知 识 的 普 及 教 育 ，宣 传 动 物 防 疫 科 ．． 《
很好 的作 用 ，应急 处置 中政 府领 导、 相 ２１２建 立 完 善 监 测 网络 和 预 防 控 制 体 系 。 普 知 识 ，指 导 群 众 以科 学 的 行 为 和 方 式 ．．
关 部 门 和 个 人 全 力 配 合 ， 重 大 动 物 应 急 （ 《重 大 动 物 疫 情 应 急 条 例 》第 十 二 对 待 突 发 重 大 动 物 疫 情 。 （ 《条 例 》第 处 置 工 作 真 正 成 为 了 系统 工 程 。 现 将 邵 条 、《中华 人 民共 和 国动 物 防疫 法 》第 十 四 条 ） 阳市 认真 学 习 《 大动 物疫 情应 急处 置 十 五 条 、 第 六 条 ） 重
２． １ １． Ｏ责 任管 理 。（ 《条例 》第 四十二
条例 》领 悟到 的管理 和责 任体 系简 述如 ２． ３储 备应 急物 质 。（ 条 例 》第十一 条 、 第 四 十 三 条 、 第 四 十 四 条 ） １． 《
下 ，供 同行参 考 。
． 条 、 第 四十 一 条 、《中 华 人 民共 和 国动 ２２兽医部 门及其动物防疫监督机构职责 物 防 疫 法 》第 六十 五 条 ） ２． １制 定 实 施 方案 ，建议 启动 预 案 。 ２．
１管理体制
１１ ． 地域管理
２１４组建应 急预备 队。预 备队员 由县市 （ ．． 《条 例 》第 九 条 、 第 二 十 七 条 ） 区 、 乡镇政 府 负责 人和 市
、县 市 区畜牧 ２． ２疫 情 监 测 、 报 告 、 认定 。（ ２． 《条
重大动 物疫情应急工作按 照属地管理 兽 医行政 管理部 门负责 人 ，动 物 防疫工 例 》第 十 五 条 、第 十 七 条 、第 十 九 条 ） ２． 《条例 》第二 十 条 ） 的 原 则 。（ 《重 大 动 物 疫 情 应 急 条 例 》 作 人 员 ，有 关 专 家 ，执 业 兽 医 以及 公 ２． ３疫情 公 布 。（
２． 第 四 条 ）（以下 简 称 《 例 》第 四 条 ） 安 、 武 警 、 卫 生 防 疫 人 员 等 人 员 组 成 。 ２． ４ 划 定 疫 点 、 疫 区 、 受 威 胁 区 。 条
１２级 别 管理 ．
（ 《条 例 》 第 十 三 条 ）
（ 《条 例 》 第 二 十 七 条 ）
．． 重大动 物疫情应急工作实行政府统一 ２． ． １ ５成 立应急 指挥 体 系。（ 条例 》第 ２ ２５提 出疫 点 、 疫 区 、 受威 胁 区 的 处理 《
领 导、部门分工 负责 ，逐级 建立责任 制。 二 十 六 条 ）集 中 统 一 、 坚 强 有 力 的应 急 方 案 、 疫 情 追 踪 调 查 。 （ 《条例 》第 三
政府主要负责人是动 物防疫工作第一责任 指 挥 系统 是疫 情应急 处置 的核 心。
十五条 ）
人 ，政府 分管 领导 是直 接责 任 人。（ 重 ２ １６发布 封 锁 令 、 实 行 封 锁 。在 疫 区 边 ２２ ６检 验检疫、消毒 、无害化处理 、紧 《 ． ．．
大 动物 疫情 应 急条例 》第 四条 ） 《条 例 》第 三 十 五 条 ） 界 交通道 口设立 封锁 消毒 哨 卡 ，对疫 区 急 免 疫 接 种 。（
国家对重大动物疫情应急处理实行分 实 行 封 锁 ， 关 闭 疫 区 相 应 动 物和 动 物 产 ２ ２． 料管理 。（ 条例 》第二十 一条 ） ． ７病 《 级 管理 ，按 照 应 急 预 案确 定 疫 情 等级 ， 品 交易市 场 ，禁 止动 物及 产 品出入 封锁 ２２ ８疫情通 报 ：严格 的疫情报告制度和 ．．
由有 关人 民政 府 采取 相应 的应 急控 制措 区 。 （ 《条 例 》 第 二 十 七 条 第 一 款 、 通畅 的疫 情报 告 网络 ，可 以为扑灭 疫情 施。市 、县 两级 人 民政府 分别成 立 防治 《中华 人 民共 和 国 动 物 防疫 法 》第三 十 赢得 宝贵 的 时间 ，最 大 限度地减 轻 疫情 重 大动 物 疫病指 挥部 ，统 －－ 挥 本辖 区 一 条 第 一款 ） ｔ ｈ ＂
作 者 单 位 ：胡敏 唐 耀 平 曾志 敏 牵 晓 花 部 阳市 家 畜 疫 病 防 检 站 ， 湖南 部 阳 ４ ２ ０ ２００
危 害 。（ 《条 例 》 第 五 条 、 第 十 七 条 第
匦画回
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～
款、第二十三条 ）
情 调
查不 予配 合 或者 阻碍 、拒 绝 的 ，由
四十五条 ） 违 反 本 条 例 规 定 ，县 级 以 上 人 民政
２ ２． １ ． ９ｉ ， Ｉ 隔离。（ 条例 》第二十 五条 ） 上 级 人 民政 府 责 令 立 即 改 正 、 通 报 批 ￣Ｂ 《
２． １ 扑 杀、 销 毁 技术 指 导 和培 训 。 评 、 给 予 警 告 ： 对 政 府 主 要 领 导 人 依 府 有关 部 门不履 行应 急 处理职 责 ， 不执 ２． ０
（ 《条 例 》 第 三 十 五 条 ）
法 给 予 记 大 过 、 降 级 、 撤 职 直 至 开 除 行 对 疫 点 、 疫 区和 受威 胁 区采 取 的措
２． １ ２． １科 普知 识宣 传 。（ 条 例 》第 十 的 行 政 处 分 ；构 成 犯 罪 的 ，依 法 追 究 施 ，或 者对 上级 人 民政府 有关 部 门的疫 《
四条 ）
刑事 责任 。
情调 查 不予 配合 或者 阻碍 、拒 绝 的 ，由
２３相 关 Ｉ ｆ 的职 责 ． Ｐｌ ＂
２３ １ 业 部 门 ．． 林
截 留 、 挪 用 重 大 动 物 疫 情 应 急 经 本级人 民政府或者上级人 民政府有关部 门 费 ， 或者 侵 占、挪 用应 急 储 备 物 资 的 ， 责令 立 即改正 、通 报批评 、给 予 警告 ；
与 兽 医 主 管 部 门按 照 职 责 分 工 ， 加 按 照 《 政违 法行 为 处罚 处分 条例 》的 对 主要 负责 人 、负 有责任 的主 管人 员和 财
强 对 陆 生 野 生 动 物 疫 源 疫 病 的 监 测 。 规定 处理 ：构成 犯 罪 的 ，依 法追 究 刑事 其 他 责 任 人 员 ，依 法 给 予 记 大 过 、 降
（ 《条 例 》 第 四 条 第 三 款 ）
２３２出入 境 检 验 检 疫 机 关 ．．
责任 。
级 、撤 职 直 至 开 除 的 行 政 处 分 ；构 成 犯
３２兽 医主管Ｉ Ｉ及 其所属的动物防疫监 罪 的 ，依 法 追 究 刑 事责 任 。 ． Ｐ］ ＂
截 留 、挪 用 重 大 动 物 疫 情 应 急 经 费 ，或者 侵 占、 挪 用 应急 储 备 物 资 的 ，
收 集境 外重 大动 物疫 情信 息 ，加 强 督 机 构 的法 律 责 任 （ 《条 例 》第 四十 ＝ 进 出境 动 物及 其 产 品 的检 验 检 疫工 作 ， 条 、 第 四十 五 条 ）
防止动物 疫情传 入和传 出。（ 《条 例 》
第五 条 ）
２３３卫生 部 门 ．．
违 反本 条例 规定 ，兽 医主 管部 门及 按照 《 政违 法行 为 处罚 处分 条例 》的 财 其 所 属 的动物 防疫监 督 机构 有下 列行 为 规定 处理 ：构成犯 罪 的 ，依 法 追究 刑事
之 一 的 ， 由 本 级 人 民政 府 或 者 上 级 人 民 责 任 。
对 疫 区 内 易 受 感 染 的人 群 进 行 监 测 ，
政 府 有 关 部 门 责令 立 即改 正 、 通 报 批 ３
． ４饲 养 户 、相 关 技 术 单 位 和 个 人 的
并 采 取 相 应 的 预 防 、 控 制 措 施 。 和 兽 医 评 、 给 予 警 告 ：对 主 要 负责 人 、 负 有 法 律 责 任 （ 《条 例 》第 四 十 六 条 、 第
主 管 部 门 应 当 及 时 相 互 通 报 情 况 。 责任 的主 管人 员和其 他 责任 人员 ，依 法
四十 七 条 ） 违 反 本 条 例 规 定 ， 拒 绝 、 阻 碍 动 物
（ 《条 例 》第 二 十 三 条 ）
２ ４饲养 者 、相关技 术单 位 、个人 ．
给 予记 大 过、 降级 、撤职 直 至开 除 的行
政 处 分 ；构 成 犯 罪 的 ，依 法 追 究 其 刑 事 防疫 监 督 机构 进 行 重 大 动 物疫 情 监 测 ， 或者 发 现 动 物 出现 群 体 发病 或 者 死亡 ，
２． １疫 情 报告 。（ 条例 》第 十六 条 、 责 任 ： ４． 《
第 二十 四条 ）
① 不履 行疫 情报 告职 责 ，瞒报 、谎 不 向当地 动物 防疫监 督 机构 报告 的 ， 由
２． ２按 照规 定采 集病 料。（ 条例 》第 报 、迟 报或 者授 意他 人 瞒报 、谎 报 、迟 动 物防疫监督机 构给 予警告 ，并处 ２ ０ ４． 《 ００
二 十一 条 ）
报 ，阻碍 他 人报 告重 大动 物疫 情 的 ；② 元 以上 ５ Ｏ 元 以 下 的 罚 款 ：构 成 犯 罪 Ｏ Ｏ
２． ３执行应 急 处置措 施 。（ 条例 》第 在 重 大动 物疫情 报告 期 间 ，不采 取 临时 的 ， 依 法 追 究 刑 事 责 任 。 ４． 《
二十 五 条 、第 三 十二 条 、第 三十 七 条 ） 隔 离 控 制措 施 ，导 致动 物 疫 情扩 散 的 ： 违 反本 条例 规 定 ，擅 自采集 重 大动
２ ４４其 它 ：在重大动物疫情 期间扰乱社 ③ 不及 时划 定疫 点 、疫 区和 受威胁 区采 物疫病 病 料 ，或者 在重 大动 物疫病 病原 ．．
会 秩序 和 市 场 秩 序 行 为 的 给 予 行 政 处 罚 、
取 预防 、控 制 、扑灭 措施 的 ④ 不 向本 分离时 不遵守 国家 有关生物安全管理规定
构 成 犯 罪 的 追 究 刑 事 责 任 。（ 《条 例 》 级人 民政府 提 出启动 应急 指挥 系统 、 应 的 ，由动物 防疫 监督 机构 给 予警告 ，并
第 四十八 条 ）
急预 案和 对疫 区 的封 锁建 议 的 ：⑤ 对 动 处 ５ ０ ０ ０元 以 下 的 罚 款 ：构 成 犯 罪 的 ，依
物扑 杀 、销 毁不进 行 技术 指导 或者 指导 法 追 究刑 事 责任 。
３法律 责 任
第 四十 四 条 、第 四十 五 条 ）
不 力 ， 或者 不 组 织 实 施检 验 检 疫 、 消
３ ５其它 相关法律 责任 （ 条例 》第四十 ． 《
３． １地方人 民 政府 的法 律责任 （ 条例 》 毒 、无害 化 处理和
紧 急免 疫接 种 的 ；⑥ 八 条 ） 《 其他 不履 行 本条例 规 定 的职 责 ，导致 动 在重 大动 物疫 情 发生 期 间 ，哄 抬物
违 反 本 条 例 规 定 ， 有 关地 方 人 民 政 物疫 病传 播 、流 行 ，或者 对养 殖业 生产 价 、欺 骗 消 费 者 ，散 布 谣 言 、扰 乱 社
府 阻碍 报告重 大动 物疫 情 ，不 履行 应急 安全和公众身体健康与生命安全造成严重 会 秩 序 和 市 场 秩 序 的 ， 由 价 格 主 管 部 处理 职 责 ，不按 照 规 定 对 疫 点 、 疫 区 危 害 的 。 门、工 商行 政管 理部 门或 者公 安机 关依
３地 方 人 民 政 府 其 它 有 关 部 门 的 法 法 给 予 行 政 处 罚 构 成 犯 罪 的 ， 依 法 和 受威 胁 区 采 取 预 防 、控 制 、 扑 灭 措 ３． 施 ，或 者对上 级人 民政 府有 关部 门 的疫 律 责 任 （ 《条 例 》 第 四 十 三 条 、 第 追 究 刑 事 责 任 。
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