日本能源安全政策及对我国的启示
2006/03/22
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摘要：日本能源政策的一个突出特点是积极拓宽能源获取渠道，特别是保证优质能源石油的安全供应，同时从能源安全和生态环境考虑，积极开发新能源和节约能源型产业政策。对于中国而言，必须制定可持续的能源安全政策，实行能源消费结构升级战略，从主要利用国内资源转向充分利用全球资源，保持适度的自给率。
能源问题一直是我国经济和社会发展中的热点和难点。党中央和国务院对能源问题一直予以高度重视。如何认识我国的能源安全，如何全面贯彻落实《“十一五”规划纲要》提出的优化能源结构，构筑稳定、经济、清洁和安全的能源供应体系，是实现国民经济和能源工业可持续发展的重大问题。为此，分析日本的能源安全政策，以期对我们有所启示。
一、 日本能源安全政策
经历了20世纪70年代的两次石油危机之后，日本从保障能源安全出发，努力降低对石油依存度。但是，现在日本对石油的需求依然占一次能源总需求量的50％以上。从经济性和便利性考虑，在21世纪石油依然为世界需求的主要能源，日本将确保石油的稳定、高效供应作为其能源政策的重要内容。日本的原油几乎完全依赖进口，对中东的依存度最高，同其他发达国家相比，日本的石油供应体系非常脆弱。因此，日本实施石油储备、自主开发、同产油国合作等措施，并把完善保证非常时期石油供应体制作为当务之急。
（一）维护和推动石油、天然气储备
石油储备是日本确保能源的安全的重要支柱。日本的石油和天然气储备制度分为国家储备和民间储备两部分。根据石油和天然气储备法，日本的国家石油储备为90天的消费量，天然气到2010年为150万吨；民间石油义务储备为90天，天然气为50天。日本民间的石油和天然气储备是在政府行政干预下实施的，储备量是世界最多的国家之一。
（二）推动石油、天然气的自主开发
日本的石油几乎完全依赖进口，从中东的进口量最高时接近90％。因此，为保证石油的稳定供给而且在可能的情况下，积极推动日本企业在产油国取得长期权益，从事石油、天然气的勘探开发活动，并按一定比例获得石油、天然气权益份额。自主开发不仅可以提高供给的稳定性，尽早把握石油、天然气供需环境的变化，而且可以加强同产油国之间的相互依存关系。
（三）同产油国加强政府层面的关系
首先，在外交方面，日本十分重视同中东国家的关系，政府外交活动十分积极；通过亚太经合组织推动在亚洲地区的能源安全合作。其次，在经济方面，日本根据产油国的需求，施行扶持与合作的政策。一方面增加日本企业参与石油、天然气生产国的重大开发项目的机会；另一方面在其他领域的共同研究合作开发，组织人员交流，促进直接投资等。从而加强了同产油国的关系，保证了日本拥有稳定的石油供应。
（四）推进国内石油产业结构调整
随着竞争的激化，日本石油产业面临着收益恶化、生产设备过剩等问题。为此，日本在预算、税制方面采取了一系列新的措施。对石油精制设备废弃给予经济补偿，对加油站的关闭、集约化带来的设备拆除等给予费用补助，对加油站集约化、业务多样化经营的资金和设备等给予利息优惠。日本产业活力再生特别措施法，对此做出了税收方面的优惠规定，其目的是为了推进产业结构调整，做大做强石油产业。
二、 我国能源安全问题
（一）我国能源安全面临的主要问题
改革开放以来，我国能源安全形势发生了两大转变。上世纪80年代至90年代，制约我国经济发展的能源因素是能源消费不足，能源生产总量大体高于能源消费问题，出口量远远大于进口量，这一时期中我国的能源形势基本是安全的。但从1990年起，我国国内生产总值年平均保持9％以上增长的同时，我国能源消费总量开始接近生产总量，1992年能源的生产总量已略低于消费需求总量，自1993年起我国能源生产与消费总量缺口逐渐拉大，能源特别是石油进口逐年增加，到2005年石油净进口约1.36亿吨，对外依存度达40％以上。据测算，到2010年和2020年，我国石油消费量还将呈现上升趋势，届时石油的对外依存度将分别接近50％和60％左右。到2020年中国要实现人均国内生产总值翻两番，全面建设小康社会的目标，而这一时期又是我国实现工业化的关键时期，也是经济结构、城市化水平、居民消费结构发展明显变化的阶段。这说明，我国能源总消费已大于总供给，能源需求对外依存度将继续增大，形势十分紧迫。能源安全尤其是石油供应安全将成为国家安全的重要内容。
（二）我国能源安全的对策建议
“十一五”期间，我国能源安全面临着许多机遇和挑战，我们必须切实贯彻落实科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，在发展中解决面临的各种问题。坚持节能优先，效率为本，立足国内，开拓国外，煤为基础，多元发展的能源发展方针，强化能源节约和高效利用的改革导向，调整和优化能源和经济结构；强化国际能源合作，推进境外石油和天然气资源开发利用的深度和广度，建立和完善国际贸易网络，形成多元化进口渠道，最大限度的分享世界能源资源，加快构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系，为经济和社会发展提供可靠的能源保障。
1、将能源节约与发展放在同等重要位置
我国经济持续快速发展拉动能源需求快速增长，而我国人均能源资源的拥有量却远低于世界人均水平，要确立节约能源的重要战略地位，将“控制人口，节约资源，保护环境”共同作为新时期的基本国策，大力提倡节能、提高能效，这是从我国实际出发解决能源安全问题的必然选择。节约能源应被视为与煤炭、石油及天然气、可再生能源和电力同等重要的“第五能源”。
2、积极调整和不断优化能源结构
“十一五”期间，要全面开展社会主义新农村建设，2020年要全面实现建设小康社会的目标，需要有充足的能源供应做保障。这就要从我国煤炭资源相对比较丰富的基本国情出发，抓好煤炭的开发利用，加快促进煤炭清洁、高效利用和安全生产，夯实能源供应基础。同时，积极发展电力，着力优化电源电网结构。加快建设大型高效环保的先进机组，优化发展煤电，有序开发水电，积极发展核电，加快发展石油天然气，加强替代能源发展，大力发展新能源和可再生能源，特别要重视社会主义新农村建设，加快生物质能开发利用。
3、支持石油公司参与国际竞争推进跨国经营
应从国家战略高度，建立支持国内石油企业走出去的综合协调机制，通过推进合资、参股、并购等多种方式争取石油权益；参照国际惯例，推进国内石油公司实现上下游产供销，境内外一体化跨国经营，减少交易成本，使其利益和风险共享，优势互补和形成经济规模，积极参与国际市场竞争。鼓励各类经济组织从事石油贸易，充分发挥两个市场，两种资源的作用，注重充分利用全球石油资源。
4、加强能源外交服务我国石油供应安全
我国的外交和外贸政策，以及未来的军备建设要适应为能源开发和贸易服务。在中东、中亚和南美以及非洲等石油资源丰富的地区扩大我国的经济和政治影响，增进互信和了解，逐步建立起有利于我国开展石油合作与国际贸易的良好环境。同时，应更广泛的开展特别是对发展中国家的经济技术援助与合作，坚持互惠互利，实现合作共赢，推进共同发展。支持国内石油企业通过国际化经营逐步壮大，抗衡西方跨国石油公司的影响。
5、建立和完善国家石油战略储备体系
应借鉴和学习国际能源机构经验，为防范石油危机和应对突发事件，建立国家战略石油储备体系。特别是我国对未来国际石油市场的依存度不断增加，市场机制尚不很完善时，为应付可能发生的油价波动和保证经济稳定持续增长，需要有稳定的石油供应基础。当务之急是加快战略石油储备立法，建立国家和民
间储备机制，加快国家石油储备能力建设，规定民间储备量和企业储备义务，有计划的逐步提高石油储备量。同时，应把开采成本高于进口的边际性油田作为石油战略资源储备于地下，暂时不开采。
6、紧跟时代发展夯实能源安全保障
在经济全球化时代，能源的全球性特征尤为突出。因此，我国的能源政策的制定应放宽视野。首先，应该溶入全球经济理念，站在国家发展的战略高度，用发展的观点研究提出具有前瞻性的能源发展政策；其次，要把能源政策作为国家政治、外交、军事、经济和贸易等政策的重要组成部分，统筹帷幄，综合协调；第三，摸清形势真抓实干，结合我国实际制定出切实可行的实施方案，尤其要注重在保持适度能源自给率的同时，更应注重我国的能源供应要从主要利用国内资源，转向充分利用国际资源，在更大的范围获得更广泛、更稳定、更坚实的能源安全保障。