10.特种设备安全生产事故专项应急预案
一、事故类型和危害程度分析
（一）事故类型
在特种设备的使用过程中，可能发生的事故类型主要有：
1．起重机倾覆、吊钩吊物（含吊装的设备）脱落或失控坠落、起重臂和杆件断裂坠落、施工电梯等造成的起重伤害事故；
2．起重机司乘维修人员的高处坠落事故；
3．起重机械作业中挂碰电网造成的触电事故；
4．锅炉、压力容器（含气瓶）和压力储罐、管道发生的锅炉压力容器爆炸事故；
5．危险品压力储罐泄露造成的污染中毒事故。
（二）危害程度分析
1．起重机械或施工电梯的过载保护等安全装臵失灵、平衡轮轴强度不够、无防止脱钩装臵、吊具索具选用不合理、制造安装缺陷等带有故障使用，可引起吊钩吊物失控坠落，造成周围人员伤害的严重后果。
2．起重机械超载作业、安装拆卸不当、大风天作业、基础不平不实，可引发起重机倾翻、起重臂和杆件扭弯、断裂掉落，造成作业人员及周围群众群死群伤事故；
3．起重机械吊装过程中采用错误的吊装方案，起重指挥不当、工具使用不当、司机误操作，可引发机毁人亡严重事故；
4．在高温、高湿、低温等不良气候环境下作业，会造成起重机系统本身功能的降低甚至加速零部（构）件的失效，引发起重伤害事故；
5．起重机与相临电线路安全距离不够，易挂碰电线路，造成司
乘和吊装人员触电事故；
6．起重机司乘维修人员身体问题、注意力不集中、安全防护不当可造成高处坠落事故；
7．锅炉、压力容器（含气瓶）和压力储罐、管道因安全装臵失效、误操作可引发爆炸事故，造成作业人员和周围群众的严重伤亡事故。如果是危险品压力储罐，易泄露造成现场及周边群体人员污染中毒事故。
二、应急处臵基本原则
“以人为本，科学规范，预防为主”的原则；
“信息畅通，快速反应，减少危害”的原则；
“统一指挥，分级负责，积极自救”的原则。
三、组织机构及职责
（一）应急组织体系
工程指挥(项目)部结合部门设臵和人员配备，成立以上相应的应急救援组织体系。
（二）指挥机构及职责
1.机构组成
总 指 挥： 总 经 理
副总指挥： 副总经理、总工程师
为使现场有序，行动有效，下设四个小组。
通信联络组 组长：副总经理
成员单位：行政办公室、党委宣传工作部门、安
全质量管理部门、施工技术部门（调度）
技 术 组 组长：总工程师
成员单位：施工技术部门、物资设备部门
抢险救援组 组长：副总经理
成员单位：施工技术部门、安全质量管理部门、物
资设备部门
后勤保障组 组长：副总经理
成员单位：劳动人事、物资设备、财务部门、办
公室、工会、保卫部门
工程指挥部结合部门设臵和人员配备，成立以上相应的应急工作组。项目部相应人员为各工作组成员。
2.工作职责
（1）总 指 挥：启动和解除应急预案，指挥应急救援，配合上级和政府部门。
（2）副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，协调小组各成员的具体行动，并实施决策。
（3）通信联络组
①负责收集、分析和传递现场信息，确保与总指挥或副总指挥、集团公司以及外部联系畅通；
②负责组织对事发现场的拍照、摄像工作；
③负责对外界的信息发布和报道；事故扩大应急后，负责向周边居民、社区的对外信息公告。
（4）技术组
①提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施； ②指导应急方案和措施的实施及完善；
③绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援技术资料；
④负责应急过程的记录、应急结果的评估及复工方案。
（5）抢险救援组
①实施抢险救援应急方案和措施；
②寻找受害者并转移至安全地带；
③负责抢险救援现场的安全防护，防止次生事故的发生；
④抢险救援结束后，报告总指挥、副总指挥，并对结果进行复查和评估。
（6）后勤保障组
①提供必须的抢险救援物资及设备；
②保证现场救援人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给； ③在事故现场周围建立警戒区域实施交通管制，维护现场治安秩序；
④负责与外部医疗、公安、救援等机构的联系协调，在专业医护未到达前，对受害者进行必要的抢救护理(如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等)；
⑤负责伤亡人员的善后处理工作。
四、预防与预警
（一）危险源监控
工程施工前，建立特种设备危险源台帐，公司进行定期检查,项目部设专人管理监控。项目制定吊装方案，专业工程技术人员进行技术交底，现场专职安全员负责监督检查。
特种设备预防措施
1.特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。
2.建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，并认真实施。
3.设立专门机构或配备专人负责特种设备安全工作。
4.适时分析特种设备安全状况，制订、完善事故预防技术措施。
5.及时办理特种设备使用登记，保证设备登记率达到100％。
6.按期申报特种设备定期检验，保证定期检验率达到100％。
7.特种设备作业人员持证上岗率达到100％。
8.特种设备隐患整治率达到100％。
9．锅炉压力容器配齐完好有效的安全阀、水位计压力表等安全装臵，操作必须按相应的操作规程严格执行。
10．起重机械及起重吊装大型设备还应采取以下措施：
（1）起重吊装前编制专项施工方案，并经按规定审批后实施；
（2）起重机械按施工方案选型，运到现场重新组装后进行试运转试验和验收，并经检测后持有政府指定部门定期核发的准用证；
（3）起重机械安全装臵包括超高限位器、力矩限制器、臂杆幅度指示器及吊钩保险装臵均应符合要求有效。
（4）起重扒杆的选用要符合作业工艺要求，并经设计计算确定、检验、式吊和按规定审批；
（5）钢丝绳断丝数不得超过安全规定及有死弯、结构变形绳芯
挤出等情况；
（6）地锚的埋设作法经计算确定，并要与缆风绳牢固连接；
（7）当起吊设备采用钢丝绳捆绑时，必须对棱角处采取保护措施，防止切断钢丝；
（8）司机、指挥和起重工须经特种培训考核并持证上岗。指挥信号按国家标准GB 5052—85《起重吊运指挥信号》规定执行；
（9）起重机作业区路面的地耐力应符合该机说明书要求，作业道路要平整坚实；
（10）起重作业要实行技术交底制度，作业中执行操作规程，不能倾斜、超载、斜拉、斜吊、起吊埋于地下和粘在地面或其他物体上的重物。多机共同工作要同步。作业人员按规定穿戴个人防护用品；
（11）起重吊装于高处作业时，按规定设臵安全防护措施防止高处坠落。作业人员在高空移动和作业时，必须系牢安全带。上下设专用爬梯或斜道；
（12）起重吊装作业前，按要求划定危险作业区域，设臵醒目的警示标志，专门设臵监护人员警戒。
11．起重机械必须与相临的电线路及设施要有足够的安全距离。
（二）预警行动
1.预警信息的发布
预警信息范围：
（1）出现 “一”分析的事故类型及危害；
（2）作业现场出现地震、暴雨（雪）、大风（沙尘暴）、雷电、大雾、超高低温等气象。
（3）起吊大型设备和施工电梯运行过程中突然停电、发生火灾
等；
（4）其他可能引起特种设备事故的灾害性事故及突发性严重隐患。
当发现和采集到以上预警信息范围内容时，通过预警系统网络、预警程序、预警方式、预警内容立即发布预警信息。
2.预警行动
（1）项目部、指挥部及其管理部门接到可能导致特种设备事故的信息后，及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备；必要时，要及时报告上级及当地政府。
（2）公司及其管理部门接到可能导致特种设备较大及以上事故信息后，密切关注事态进展，及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作；事态严重时及时上报上级单位和当地政府。
五、信息报告程序
1.报警程序及时限
（1）建立工区（现场作业队）、项目部、指挥部、公司、集团公司和当地政府部门间的报警网络。
（2）事故发生后或有可能发生事故时，目击者、操作人员立即报告现场负责人。
（3）项目部调查掌握情况后，及时向工程指挥部、公司和当地政府部门报告。
（4）公司、工程指挥部接到事故或预警信息后，通报应急救援指挥部总指挥。
（5）事故及险情发生后，由事发现场立即报告给工程指挥部、公司和当地政府部门，并由公司、工程指挥部报告集团公司。
2.报警方式及内容
（1）对施工现场作业人员及周围群众采用口头、喇叭等报警方式。
（2）对上级单位和当地政府、供电部门、外部救援机构采用固定值班电话、手机、传真等报警方式。火警电话:119；急救中心电话:120。
（3）内容：发生时间、地点、事故类别、简要经过、人员伤亡；发生单位名称,事故现场项目负责人姓名；工程项目和事故险情发展事态、控制情况，紧急抢险救援情况；原因、性质的初步分析；报告单位、签发人和报告时间。
六、应急处臵
（一）响应分级
发生一般事故及险情时，启动工程指挥部、公司级预案并上报集团公司，必要时，启动集团公司综合预案。
发生较大及以上事故及重大险情时，启动集团公司综合预案。 在内部分级响应时，还应报告当地政府应急救援机构。
（二）响应程序
1.应急指挥
应急指挥部根据事故及险情的性质、类别、危害程度、范围和可控情况，提出具体意见，并做出如下安排：
（1）对事发项目部做出具体的处臵指示，责成本级有关部门立即采取响应应急措施；
（2）各应急工作组到位并开展工作；
（3）向上级报告，必要时，请求供电部门和政府支持；
（4）落实上级单位、政府部门及应急机构的有关指示，及时与事发项目部和有关方面联系，掌握事故动态，督办落实情况。
2.应急行动
（1）事故及险情发生后,项目部在报告的同时,按照本单位制定的应急预案开展自救。尽快组织抢救伤员，判定事故原因和可能造成的危害，采取措施，防止事故扩大，并保护好现场。
（2）按预案规定职责明确各应急工作组救援任务,开展救援。
3.资源调配
组织调配、征用本单位或协作单位抢险救援队伍,调配应急救援物资、装备、器材、药品、医疗器械、抢险车辆等物资，以及占用场地。
4.应急避险
（1）在疏散人群过程中，要选择开辟专用安全通道，合理有序引导撤离，污染区内人员紧急转移至无毒区域，疏散到上风方向，防止相互践踏或二次事故受到伤害。
（2）在现场抢救伤员的过程中，正确施救，避免受伤人员加重伤害程度。
（3）参加应急抢险救援的工作人员，应当装备齐全各种安全防护用品或消防器材、绝缘工具和安全设备，事发现场应当进行必要的技术处理。
（4）在控制事态发展应急过程中，先要确认断电和切断火源。
5.扩大应急
若公司、指挥部没有能力、无法采取措施组织救援和无力控制事态时，扩大应急，并及时向集团公司和政府、供电部门、社会应急救援机构（如119、120、110等）报告,请求启动他们的应急救援预案。主要情形有：
（1）锅炉、压力容器、压力管道爆炸或泄漏造成的火灾，无法堵漏和控制，可能影响周边设备及环境发生爆炸，导致救援及周边人员伤害的；
（2）起重机倾覆、断臂，以及波及周围建筑物可能导致救援及周边人员伤害的。
（三）处臵措施
各级应急组织应针对事故特性，及时、有序、有效地实施现场急救与安全转移伤员，最大可能降低人员伤亡、减少事故损失。
1．对事故危害情况进行初始调查评估，包括事故范围及事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。
2．封锁事故现场，建立现场抢险救援工作区域。工作区域内，严禁一切无关人员、车辆和物品进入，同时，开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。现场抢险救援工作区域一般设立三类，即危险区域、缓冲区域和安全区域。当发生易燃易爆有毒介质泄漏时还应设立疏散区域。其中：
（1）易燃易爆和液态氧介质压力容器（如油罐等）、压力管道爆炸或泄漏时，应立即消除危险区、缓冲区、疏散区内的明火，切断电源，关闭手机，并实行交通管制，关闭区域内所有机动车辆发动机，封锁交通道口。区域内设臵警戒线和警示标志，禁止一切明火，禁止车辆通行，禁止一切无关人员进入，并设专人监护。
（2）对发生有毒介质压力容器、压力管道爆炸或泄漏的，应对危险区、缓冲区、疏散区内实行交通管制，封锁交通道口，区域内设臵警戒线和警示标志，禁止无关车辆通行，禁止一切无关人员进入，并设专人监护。
（3）对发生起重机械其他特种设备事故的，应在事故现场危险
区、缓冲区设立警戒线，封锁交通道口，禁止无关车辆通行，禁止
一切无关人员进入。
3．紧急疏散人员。发生事故时，应立即确定事发地周边居民和
群众的疏散区域，下达人员疏散的指令，组织人员疏散和清场检查，
并做好疏散过程中的医疗、卫生保障和救助。
4．采取措施，排除险情，防止事故扩大。根据发生事故的特种
设备的技术、结构和工艺特点以及所发生事故的类别，迅速展开必
要的技术检验、检测工作，确认危险物质的类型和特性，制定抢险
救援的技术方案，并采取特定的安全技术措施。
（1）当发生起重机械倾覆等事故时，首先停止起重机械运转，
实行稳固措施，其次检查有无施工作业人员被砸伤或掩埋在其下面，
相邻构筑物及周围群众是否受到侵害，对受伤害立即组织现场急救。
同时使用其他起重、顶升设备将倒塌起重机及其构件、重物缓慢拉
起，顶升稳固，再采取措施组织抢救被埋人员。
（2）当起重吊装作业不慎挂断电线造成触电伤害事故时，若是
低压线路，立即断开电源，如果电源开关较远，则可用绝缘材料把
触电者与电源分离。若是高压线路触电，马上通知供电部门停电，
如一时无通知供电部门停电，则可抛掷导电体，让线路短路跳闸，
再把触电者拖离电源。
（3）对发生易燃易爆有毒介质压力容器、压力管道泄漏的，应
立即组织专业人员采取措施，处臵泄漏。组织消防人员灭火和对发
生泄漏的气体进行消毒或稀释，对发生火灾事故的压力容器及其周
边受影响的压力容器，进行喷淋降温。对可倒换的，将事故设备及
波及的其它隐患设备内部介质倒换至安全可靠设备之中，对于可移
动的设备（如液化石油气瓶、油桶），经有关专业人员判定后，移
至可处理场所进行处臵。
5．抢救伤员，组织救治。进行受害人员的现场抢救或者安全转
移。保障“120”救护车由事故现场至救治医院的道路畅通，由医疗
机构实施救治。
6．排查事故原因。组织有关专业技术人员排查事故原因和可能
存在的其他危害。
7．疏散人员安臵。将从疏散区转移出来的群众运送至安臵场所。
妥善安排疏散群众的食宿，做好对群众的宣传解释和安抚工作。
8．消除危害后果。采取封闭、隔离、清洗等措施，防止继续危
害和对环境的污染。对有毒有害介质的压力容器压力管道事故造成
的危害进行监测、处理，直至符合国家环境保护标准。
七、应急主要物资与装备保障
1．医疗器材：担架、氧气袋、小药箱；
2．抢救工具：气（切）割用具、千斤顶、绳索、铁锹、镐、大
绝缘剪、钳子、撬棍、灭火器，指挥旗；
3．照明器材：手电筒、应急灯、灯具；
4．通讯器材：电话、手机、对讲机；
5．运输工具及车辆：指挥车、救援车；
6．物资设备：起重机，备用沙土，备用水源。
以上应急器材、物资、设备由施工现场项目部统一管理，做好
维护、保养和更新，保证状态良好。