以科学发展观为统领 深入推进新农村建设
中共湖北省委常委 张昌尔
2009年第9期 ——领导专稿
近年来，省委、省政府按照中央关于扎实推进社会主义新农村建设的战略部署和总体要求，以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为方向，加大改革创新力度，不断探索推进新农村建设的新途径、新办法，由试点示范、探索路子、逐步推进，到大范围试验、高强度推进、全方位发展，各项建设取得了明显的成效，积累了初步的经验，探索出了一条具有湖北特色的发展之路。
科学决策，构建新农村建设深入推进的新战略
中央提出推进社会主义新农村建设以来，我省结合省情实际，因地制宜、分类指导，坚持科学规划，试验示范，以点带面，逐步推进，新农村建设取得了初步成效。农业农村经济全面发展，农民收入水平大幅度提高，农村基础设施不断完善，农村公共事业加快发展，乡风文明和民主管理深入推进，基层组织和民主政治建设得到加强。省委、省政府在认真总结经验的基础上，及时谋划新战略，推动新发展，在省委书记罗清泉同志的亲自倡导和部署下，从2008年起，对深入推进全省新农村建设作出了新一轮的安排。先后选择在江汉平原洪湖周边的仙桃市、洪湖市、监利县的23个乡镇、735个村建立仙洪新农村建设试验区；在全省29个扶贫开发重点县（市）中选择7个县（市）推进脱贫奔小康试点县工作；在鄂州市开展城乡一体化改革试点；在全省88个县(市、区)各选择一个乡镇全面开展新农村建设试点工作。目前，全省已逐步开展了不同区域、不同内容的四个层面的试验示范，形成了加快推进新农村建设的良好格局，为实现省委、省政府今年初提出的全省新农村建设“3年取得
明显变化，5至7年取得大变化”的目标奠定了坚实基础。推进四个层面的新农村建设试点工作，是省委、省政府按照中央的部署和要求，在新的起点上，对全面深入地推进新农村建设作出的重大战略部署，这一战略部署是基于湖北农村发展现实需要而作出的科学选择。
——推进城乡统筹发展的需要。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。近年来，我省新农村建设虽然取得了阶段性成效，但由于存在历史欠账较多、农业农村经济发展薄弱、旧的体制机制与新的发展要求发生碰撞等多种因素，一定程度上制约了农村发展和城乡一体化进程。实现湖北新农村建设较快发展，迫切要求打破影响发展的路径瓶颈和制度障碍。为此，省委、省政府在新农村建设新一轮的战略部署中，渐次开展了不同层面的新农村建设试点工作，通过改革创新，打破城乡、区域间的界限，突破体制机制的桎梏，加快城乡统筹发展。一方面，努力扩大公共财政覆盖农村的范围，2006年至2008年，省级财政预算共安排涉农专项资金368.5亿元；另一方面，不断加大工业对农业、城市对农村的反哺和支持力度，建立以工促农、以城带乡的新型城乡关系。全省各级集中整合部门项目资金向新农村建设倾斜，增加对农村基础设施建设和公共事业发展的投入；动员社会资金通过互利互惠的方式参与新农村建设。2008年仙洪试验区工作启动以来，通过各种渠道，采取整合项目资金的办法，安排落实19.5亿元建设资金投入新农村建设，有力地促进了试验区各项事业的快速发展。同时，通过深化改革、创新机制，消除城乡协调发展的体制性障碍，破除城乡分割的二元结构和政策限制。鄂州市加大城乡一体化改革试点力度，在统筹城乡空间布局、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡公共服务、统筹城乡社会管理、统筹城乡市场体系、统筹城乡基层党建等方面改革创新，积极推进城乡一体化发展。
——推进区域协调发展的需要。发展不够、发展不平衡是湖北最大的实际。我省农村幅员广阔，是典型的农业大省，农村地区、欠发达地区、贫困地区比重较大，区域间发展不平
衡；农业人口尤其是贫困人口较多，农民收入水平较低，农村生产生活条件亟待改善。发展不平衡和发展环境不优等诸多因素制约了新农村建设发展，也促使省委、省政府重新审视发展现实，认清发展差距，找准发展定位，谋划发展新路。省委、省政府在鼓励发达地区加快推进工业化、城镇化进程的同时，突出重点，推动困难地区、欠发达地区实现快速发展，实现区域经济社会协调发展。为此，省委、省政府有重点地选择江汉平原水网湖区的洪湖周边地区、7个山区重点贫困县等贫困地区或落后地区开展新农村建设试点，集中扶持，加快发展。在工作方式上，实行统筹兼顾，协调发展，选择在平原、山区、丘陵等不同类型的区域开展试验，实现优势互补，共同发展；坚持因地制宜，分类指导，探索不同地区符合自身实际的发展路径；发挥区域优势，彰显地方特色，形成了各具特色的发展模式。四个层面的新农村建设战略布局，由点及面，覆盖全省，与武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设、鄂西生态文化旅游圈发展、湖北长江经济带新一轮开放开发战略交相辉映，形成了有力推动区域经济社会协调发展的大格局。
——推进梯次渐进发展的需要。新农村建设是一项长期而又艰巨的历史任务，不可能一蹴而就。省委、省政府在推进新农村建设中，坚持规划先行，试点探路，重点实施了“百镇千村”村庄环境整治示范工程和不同层次的新农村建设示范村建设，取得了较好效果。在试点示范、分步实施，先试点试验、后逐步推广的科学战略指导下，省委、省政府从纵深推进新农村建设的需要出发，部署了梯次推进的试点工作，进而逐步展开、全面推进。首先在仙洪新农村建设试验区的三个市县，实行跨区域推进；接着在7个贫困山区县市开展脱贫奔小康试点，实行整县推进；又在鄂州市开展城乡一体化试点，实行整个市域推进；进而在全省88个县（市、区）各选择一个重点乡镇开展全省新农村建设试点乡镇工作，形成全面推进之势。四个层面的新农村建设试点，环环相扣，步步为营，稳扎稳打，全面覆盖。
科学实施，形成新农村建设加快推进的新态势
省委、省政府在新农村建设试点工作中，把改革创新、试点试验与全面推进各项建设有机结合起来，以产业发展、基础建设、改善民生、体制创新等为切入点，拓宽发展思路，创新工作方式，强化工作措施，取得了较好效果。
——坚持以人为本，推动全面发展。农民群众是新农村建设的投入主体和受益主体，只有切实维护和发展好广大农民群众的根本利益，才能更好地调动其参与新农村建设的积极性。我省按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，突出以农民增收为核心，以发展生产和改善民生为重点，整体推进新农村各项建设。大力发展现代农业，转变农业发展方式，加快农业结构战略性调整，突出区域特色，培植主导产业，加强优势农产品基地建设，提高农业标准化、优质化、专业化、产业化、品牌化发展水平。加快推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业。针对我省农产品加工短腿问题，省委、省政府提出了加快发展农产品加工业、努力形成“四个一批”的目标，即尽快形成一批在全国同行业有竞争力的龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工100亿元的县市，多措并举，促进县域经济、乡镇工业、村级集体经济发展，多渠道提高农民的收入水平。大力改善民生，加大农村基础设施建设，大力解决水、电、路、气等农民群众最关心的实际问题。逐步提高农村公共服务水平，推进农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等事业全面发展。着力提高农民文化素质和乡风文明程度，加强农村基层组织建设、党风廉政建设、民主法制建设、乡村治理和精神文明建设，推进乡风文明程度和民主管理水平。
——坚持多元投入，整合各方资源。为拓宽新农村建设投入渠道，全省各级大胆创新，坚持“政府主导，农民主体、社会参与”的原则，打破地区界限、部门界限及所有制界限，
多渠道增加新农村建设投入。加大财政投入，从发展战略、政策取向、资源配置、服务保障上确保各级财政资金向新农村建设倾斜，支持试点地区优先解决农村基础设施建设、支柱产业发展和农村公共事业发展。积极开展涉农项目资金整合，以规划为指导，以县市为主体，以项目为平台，将不同渠道的支农资金整合起来，统筹使用，集中投入，不断提高资金使用效益。实行政策激励，为促进全省新农村建设试点乡镇加快发展，省里出台了包括支持土地整理或低丘岗地改造、村级公路建设、小城镇建设、村庄环境整治、低产林改造等6大扶持政策。积极运用市场机制，采取政府补助、以奖代补、民办公助等方式，广泛动员大中型企业、大专院校，引导社会资金投入新农村建设，引导信贷资金、企业资金、民间资金投入新农村建设，促进市场牵引力和政府支持力的有机结合。充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿，采取“以奖代补”等激励扶持方式，引导农民参与新农村建设，并坚决防止形式主义、防止强迫命令、防止增加农民负担。
——坚持因地制宜，探索发展模式。全省各地按照省委、省政府的部署，因地制宜，分类指导，积极探索，大胆创新，建立了有效的推进机制，创造了新型的发展模式，探索了成功的建设路子，涌现了一大批先进典型。如，以洪湖市洪林村、嘉鱼县官桥八组等为代表的集体兴村模式，坚持依靠发展集体经济改变农村面貌，改善农民生产生活条件；以恩施州为代表的生态兴村模式，着力于发展绿色产业，改善生态环境，美化农村家园；以汉川市福星集团、天门市健康集团、大冶市坳头村等为代表的工业兴村模式，坚持走以工哺农、以企带村、强农固企、村企双赢的道路；以英山县龙潭河村、仙桃市先锋村等为代表的特色兴村模式，注重发挥地方特色，推进产业兴村；以钟祥市彭墩村等为代表的回归兴村模式，鼓励能人回归创业，兴办项目致富村民；以鄂州市梁子湖区、神农架林区木鱼镇、武汉市石榴红村、夷陵区石牌村等为代表的旅游兴村模式，推进旅游开发，发展三产富村；以竹山县刘家河村、丹江口市水源新村等为代表的移民兴村模式，实行移民搬迁，重建富裕家园；以随县三里岗
镇、保康县尧治河村为代表的资源兴村模式，发挥资源优势，兴办经济实体，闯出一条山区新农村建设的康庄大道。这些各具特色的建设模式的形成，产生了巨大的示范带动效应。
——坚持长远发展，推进体制创新。制度是带有根本性的。省委、省政府坚持把体制机制改革创新作为新农村建设的根本动力和关键措施来抓，突破发展瓶颈，打破制度障碍，为新农村建设创造良好环境。仙洪试验区大力开展体制机制改革创新试点，在一些重点领域或重点环节上进行了有益探索，取得了重大突破，一些多年来难以解决的难题，在试点工作中找到了解决的办法。比如，在创新现代农业发展方式、创新投入机制、创新土地流转和规模经营机制、创新农村基础设施建设与管护机制、创新农村社会化服务新机制、创新城乡统筹管理体制等方面都进行了积极探索，取得了初步成效，积累了丰富经验。洪湖市在推进农村公益性服务设施管护中，探索创造出以疏洗河渠沟汊为条件换取河渠两旁植树造林权，以公路养护为条件换取道路两边植树造林权的“林水结合”、“林路结合”模式，被许多地方加以推广和移植。
科学领导，建立新农村建设强力推进的新机制
省委、省政府在推进新农村建设试点工作中，十分注重健全工作机制，落实责任制度，强化推进措施，使各项工作扎实有序开展。
——完善领导责任机制。省委、省政府成立仙洪新农村建设试验区、脱贫奔小康试点县领导小组，罗清泉同志亲自担任组长，实行省委常委联系制度，对仙洪新农村建设试验区、脱贫奔小康试点县、鄂州城乡一体化试点工作，每个省委常委分别联系一个县（市）或一个方面的工作，加强指导，搞好协调，检查督办。实行省直部门对口联系帮扶制度，组织省直有关单位、大中型企业、大专院校、科研院所对口帮扶试点县（乡镇、村）开展新农村建设，
省直部门在对口联系帮扶工作中，主要职责是指导帮助工作、搞好项目协调、为联系点办好实事，对口联系和帮扶的牵头单位明确一名厅级领导、参与单位明确一名处级干部具体负责，部门联系和帮扶工作连续开展五年，五年内不调单位、不换点，保持工作的连续性，形成推进合力。
——完善工作推进机制。全省针对不同地区、不同内容的试点工作建立了多层次、多样性的工作联席会议制度，定期召开联席会议，及时研究解决试点工作中的困难和问题，加强督促检查，确保各项工作落实。如仙洪新农村建设试验区自2008年以来，每个月召开一次领导小组全体会议，脱贫奔小康试点县每季度召开一次领导小组全体会议，现场检查指导，研究具体问题，部署安排工作。坚持上下联动，内外衔接，加强部门与地方协作，加大建设项目对接，推进各类项目建设和全面发展。对建设项目的实施实行目标责任制度，分解责任，明确目标，对重大项目实行规范化管理，落实风险防控措施，引导试点工作积极稳妥推进。仙洪试验区建立以来，罗清泉书记在一年时间内共主持召开了十次领导小组全体会议，李鸿忠省长多次调研部署，以高强度、大密度的检查督办，保障了试验区建设项目的快速推进，实现了试验区全面发展的预期目标。
——完善督办落实机制。省委、省政府明确了全省新农村建设“十一五”总体规划，要求分年度细化落实。每年将具体项目分解到部门，加强部门和市县的衔接、配合。加大项目实施力度，将建设任务分解到单位，责任落实到人，按时段、按要求推进。完善监督考核机制，切实把各项政策落到实处。加强对各试点工作重点项目实施的督办检查，由各新农村建设试点办公室负责组织对试点工作的重点项目督办，采取月督办、季检查的形式，确保重点项目建设按规划有序推进。■