切实加强农业综合生产能力建设
李新水 杨明杏
2005年第3期 ——政策聚焦
今年1月30日，《中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策意见》作为2005年中央一号文件公布了。从去年开始，每年中央一号文件回归农业，而且文件的主题鲜明、重点突出。去年中央一号文件以农民增收为主题，抓住了“三农”问题的核心，直接给农民实惠，影响力大，鼓舞力强，极大地调动了农民积极性，促进了粮食增产、农民增收。今年中央一号文件以提高农业综合生产能力为主题，抓住了发展农村生产力的关键，有利于进一步增强农业发展后劲，实现粮食稳定增产、农民持续增收。我省要贯彻落实好中央一号文件，必须明确重点，紧扣主题，把切实加强农业综合生产能力建设作为重要内容，作为今年乃至今后一个时期农业和农村工作的重要任务。
一、加强农业综合生产能力建设是农业发展的必然要求
农业综合生产能力，就是在一定地区、一定时期和一定经济技术条件下，由农业生产诸要素综合投入所形成的、可以相对稳定实现的农业综合产出水平。中央把提高农业综合生产能力作为今年一号文件的主题，寓意深刻，意义重大。
（一）加强农业综合生产能力建设是增加农民收入的现实选择。促进农民增收，既要向农业的广度和深度进军，把农业和农村内部的文章做好，又要继续推进农村劳动力外出就业，在农业和农村外部寻求增收途径。从农业内部讲，就是要提高土地质量和产出率，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效。可以说，加强农业综合生产能力建设是促进农民持续增收的重要保证和基本前提。
（二）加强农业综合生产能力建设是保证粮食稳定增产的基础条件。从现实看，农业基础薄弱，抗灾能力不强，粮食生产的稳定性差。从长期看，人多地少的农情无法改变，人增地减的趋势不可逆转，人口资源矛盾将日益突出。要提高农业综合生产能力，首要的是保护和提高粮食生产能力；要实现粮食稳定增产，确保国家粮食安全，就要改变“靠天吃饭”的状况，改善条件，打牢基础。
（三）加强农业综合生产能力建设是确保农业可持续发展的重要措施。实现农业的可持续发展，需要不断加强农业基础设施建设，不断提高农业的科技水平，不断完善农业生态环境。这些都是农业综合生产能力建设的重要内容。只有不断加强农业基础设施建设，才能提高农业的防灾抗灾能力；只有不断改善土壤肥力，才能循环利用资源，改善生态环境；只有不断提高农业的科技水平，改善农业的物质技术装备，以科技促发展，才能长保农业高产出率，才能不断提高资源利用率、劳动生产率和经济效益，才能使农业有发展后劲。
（四）加强农业综合生产能力建设是推进农业现代化和农村工业化的有效途径。现代农业的本质特征就是用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业。要达到这些特征要求，就必须下大力发展农村工业尤其是农产品精深加工业，发展农用工业，加快科技进步和科技创新步伐，努力建设标准化的高产稳产农田，推进农业水利化、机械化、自动化，推行产业化经营、社会化服务，等等。这些既是推进农业现代化的重要内容，也是提高农业综合生产能力的内在要求和必由之路。加强农业综合生产能力建设，发展现代农业，对于国家现代化、工业化建设无疑将会起到重大作用。
二、加强农业综合生产能力建设是我省的一项紧迫任务
加强农业综合生产能力建设，既是中央的重大部署，也是我省的一项紧迫任务。从当前的实际看，农业综合生产能力取决于两个方面：一是耕地面积，二是耕地的产出能力。而耕地的产出能力又取决于土壤肥力、排灌能力、科学技术的应用水平和经营管理水平等因素。湖北是传统农业大省，全省耕地面积4553.6万亩，大体上水旱各半，水田略多，人均耕地0.8亩，低于全国平均水平，且分布不均、质量不优、退化严重、负荷太高。省委、省政府历来重视以水利为重点的农业基础设施建设，有效地改善了农业生产条件，农业综合生产能力不断提高，主要农产品产量、商品量在相当长时期内居于全国前列。2003年的农业增加值占全国第八位，粮食产量1921万吨、占第十位，棉花产量32.5万吨、占第五位，油料产量272.7万吨、占第三位，淡水产品产量286.8万吨，连续7年居全国第一。但是，我们也要看到农业和农村中的隐患，看到发展中的不足。近几年，由于种种原因，我省农业综合生产能力、主要农产品产量均有所下滑。存在的主要问题有：
1、耕地面积下降。1998年湖北省耕地面积为4990万亩，以后逐年下降，2003年全省耕地面积为4553.6万亩，五年下降436.4万亩。今后国家建设还将占用一些耕地，而我省耕地后备资源匮乏，可供开垦的耕地极少，这对于保持一定水平的耕地面积是十分不利的。
2、耕地质量也不容乐观。在我省现有的耕地中，中低产田约占2/3。由于长期大量施用化肥，土壤板结严重，有机质含量下降，全省耕地面积中有机质含量在1%以下的占40%，这是造成投入报酬递减、制约综合生产能力提高的重要因素。
3、农田水利设施严重老化。我省粮食以水稻为主，水稻是一个水资源高度密集的产业。与此对应的是我省气候、地理和水资源分布特殊，降水量较大但分布非常不均，过境客水量极大，既有江汉平原“水袋子”，又有鄂北岗地“旱包子”，是一个水旱灾害频发的省份。前几年国家和省里都投入大量资金用于大江大河堤防建设，防洪能力明显增强，“保命”、
保全社会安全的问题大有改善。但农田水利设施老化、损毁严重，旱涝“保收”的问题并没有从根本上解决。在水利投入方面，农村小型水利工程长期是个薄弱环节，而小型水利工程建设是农业综合生产能力的物质基础。其一，小型水利投资渠道单一，主要是群众投劳、投资为主，国家和各级政府给予少量政策性补贴，只能“撒胡椒面”，进行简单的维修保养。其二，当前水利建设劳力难以保证。农村水利建设长期以农民“两工”为主体，农村税费改革后若取消“两工”，农村水利建设将面临“老办法不行、新办法不明”的尴尬局面。
4、农业特别是粮食生产的科学技术研究与推广滞后。近几年来，农业生产的科研成果没有大的突破，长期没有推出像杂交水稻那样增产当量的新品种；栽培技术方面的研究几乎无人问津，良种与良法配套受研究成果和水利条件的限制，长期没有新的进展。在技术推广服务方面，基层农技、农机、水利部门公益性服务力量有所减弱，这将不可避免地影响到农业科技装备、设施与技术的推广应用，进而制约农业综合生产能力的提高。
三、加强农业综合生产能力建设必须做好“协调”、“结合”文章
加强农业综合生产能力建设，必须以科学发展观为指导，着眼全局发展，以落实政策为切入点，协调好增产与增收、当年增长与可持续增长、切实保护耕地与充分利用资源、强化基础设施建设与强化服务体系建设等，统筹兼顾，做好结合文章。
（一）着眼全面发展，加强四种能力建设。提高农业综合生产能力必须重视能力建设。针对当前湖北的实际，加强农业综合生产能力建设，重点要提高四个方面的能力。
1、切实保护耕地，提高基础承载能力。加强农业综合生产能力建设，必须从切实保护耕地入手。一方面，要稳定和扩大耕地面积，要严格控制非农建设用地，严禁在基本农田内
挖鱼池、种树或进行其他破坏耕作层的活动，确保基本农田总量不减少。另一方面，要培肥地力，提高耕地质量。
2、加强水利建设，提高防灾抗灾能力。要以农田水利基本建设为中心，重点抓好病险水库除险加固、排灌泵站更新改造、灌区续建配套和抗旱水源工程建设，搞好堰塘扩挖、清淤和堤坝加固，提高抗旱排涝能力。积极探索农田水利基本建设的新机制、新办法，组织引导农民通过“一事一议”等民主的办法筹资筹劳，增加水利基本建设投入。
3、推进科技进步，提高科技贡献能力。重点抓好两个方面：一方面，加大投入、整合资源，加强对影响农业增产增收的农业高新科技的研究与攻关，鼓励高等院校、科研院所与产业化龙头企业联合创办农业科技研发中心，加快科研成果向现实生产力转化。另一方面，加快先进实用技术的推广普及，把增产增收技术落实到农户、田块。
4、改善基础条件，提高物质装备的支撑能力。近期主要抓好三个方面的工作：一是加大农田设施建设力度。要按照“田成方、林成网、路相通、渠相连、能排能灌”的要求，搞好标准农田的水利、交通、电力等设施建设；二是加强农业机械装备建设。引导鼓励农民购买农机具，加快农机化新机具、新技术的应用，推进农机化由产中的田间作业向产后的收藏、加工储运作业延伸，减轻劳动强度，提高生产效率；三是提高常规农资投入水平。既要引导鼓励农资工业加快新型、高效、无污染化肥、农药、农膜等传统农资的生产，提高产量、稳定价格，提高质量、提高效率，又要引导农民科学施肥，合理用药，降低成本，减少污染。
（二）着眼统筹协调，抓好四个结合。农业综合生产能力建设包括多项因素，涉及多个层面，必须下功夫做好四个方面的“结合”文章。
1、要把农民持续增收与粮食稳定增产结合起来。加强农业综合生产能力建设，不仅是确保国家粮食安全的需要，也是确保农民收入持续增长的需要，必须高度重视搞好二者的结合。一是在发展粮食生产的基础上，继续推进板块农业，大力推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，增强我省农产品市场竞争力；二是大力发展农产品加工业，特别是扶持食品加工业、特色农产品加工业和以粮食为主要原料的加工业发展，形成富有活力的农村经济结构；三是培育壮大龙头企业，通过完善扶持政策，推进企业改革、改制、改造，促使龙头企业扩大规模、创造品牌、提高素质、增进效益，带动基地、农户发展，以产业化经营增加农民收入。
2、要把切实保护耕地与充分利用资源结合起来。保护耕地就是保护农业综合生产能力。要认真贯彻《国务院关于深化改革，严格土地管理的决定》，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。同时，大力开展种草养畜、荒山造林、种树种果，充分利用非耕地资源发展林、牧、渔业，扩大农民增收渠道，减缓农民增收、农村经济发展对基本农田的垦殖压力。
3、要把提高农业产出能力与保持可持续发展结合起来。在人多地少的基本国情下，提高农业综合生产能力更多的是提高农田的单位面积产出能力。这就要求大力推广运用现代科学技术、机械设备，提高耕地的产出水平，提高农产品产量与质量。另一方面，又要十分注重对资源循环利用、农业生态环境保护等方面技术的研究与普及，大力推广测土配方施肥、秸杆还田、增施有机肥等技术措施，引导农民多施有机肥料，增加土壤有机质，努力培肥地力，实现高产、稳产，保持可持续发展。
4、要把加强基础设施建设与加强服务体系建设结合起来。当前，特别要在搞好以建设标准化农田为中心的农田水利、交通设施建设的前提下，加强农业四大服务体系建设：一是
市场服务体系。大力发展各种合作经济组织、购销大户、农产品经纪人，培育市场主体。二是信息服务体系。建立和完善农产品、农业生产资料供求、动植物疫情等信息的采集、加工和发布机制，及时向农民提供各类信息。三是科技服务体系。四是金融服务体系。加快建设功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。积极培育竞争性农村金融市场，在有效防范金融风险的前提下，探索民间存贷款的组织形式和监管办法。
（三）着眼调动农民的生产积极性，认真落实三大政策。农民是农业综合生产能力的主体，加强农业综合生产能力建设，最根本的就是要调动农民的生产积极性。从当前看，就是要狠抓三大政策的落实。
1、抓好去年以来陆续出台的惠农政策的落实。去年以来，中央、省里陆续出台了一系列旨在调动农民生产积极性、直接惠及农民的政策，今年在保持去年优惠政策不变的前提下，又出台了一系列新的惠农政策。这一系列优惠政策，都要认真落实到位，落实到人。
2、抓好今年增加农业农村投入的政策的落实。今年省委一号文件又出台了具有很高含金量的支农扶农政策，都必须认真贯彻落实，按照规定的程序、目的，直接落实到基层、落实到项目，不能截留挪用。在积极调整财政支农支出结构的同时，加大对农村金融的支持力度。
3、抓好完善农村土地二轮延包政策的落实。当前，一是要做好依法确权确地的工作，完善农村土地延包关系。二是要妥善处理各类土地纠纷。在调处中，要坚持依法、按政策办事，坚持大稳定小调整，坚持用民主协商的办法推进工作。三是要积极探索新形势下土地流转的路子。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进土地合理流转和适度规模经营。■
（作者分别为湖北省委农办副主任、副处长）